林瑞珠　王芳萍　張容哲

1997年9月，為抗議陳水扁廢娼，臺(tái)北市數(shù)十名公娼，花帽蒙面上街，爭(zhēng)取工作權(quán)，要求除罪罰，使臺(tái)灣社會(huì)首次認(rèn)真面對(duì)性產(chǎn)業(yè)復(fù)雜且牽連甚廣的公共政策問(wèn)題。

她們的抗?fàn)?，持續(xù)了12年。2009年6月15日，臺(tái)灣決議由縣市政府公投決定設(shè)置紅燈區(qū)，并將性交易“除罪化”。但由于民意紛爭(zhēng)，“紅燈區(qū)”很快再次被叫停。

在臺(tái)北萬(wàn)華區(qū)龍山寺附近小巷內(nèi)，幾家“茶室”里，坐著不分年齡，濃妝艷抹的小姐，細(xì)肩帶、小短裙、卷發(fā)，在紅艷艷的燈光下，顯出幾分妖艷姿色，明里她們是坐臺(tái)小姐，暗里全套服務(wù)。至于附近廣州街昏暗的的走廊上，站街流鶯隨意拉客，她們與男客很有默契地比劃，談妥價(jià)錢(qián)之后就走。

自從1997年時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)陳水扁廢娼之后，她們就這樣躲躲藏藏地接客，躲避一般人異樣的眼光，更躲避喬裝尋芳客的警察或線民。與這些地下性工作者不同，臺(tái)北市數(shù)十名前公娼，于1997年陳水扁廢娼之時(shí)，便挺身而出，要求回復(fù)性工作者工作權(quán)。

6月 15日，臺(tái)灣“行政院”門(mén)口，由14個(gè)民間社團(tuán)組成的“反性剝削聯(lián)盟”，正公開(kāi)反對(duì)臺(tái)灣“內(nèi)政部”規(guī)劃性交易專區(qū)的政策提案。

在毫無(wú)預(yù)兆的情況下，兩名女子，突然“撲通”一聲，向正在抗議的臺(tái)灣女人聯(lián)線秘書(shū)長(zhǎng)蔡宛芬下跪，要求婦女團(tuán)體代為爭(zhēng)取性工作權(quán)。蔡宛芬趕忙捏緊手提包，當(dāng)場(chǎng)拂袖而去。

此時(shí)，臺(tái)灣媒體的“黑炮筒”架滿周邊。兩名女子，隨即相擁痛哭，并高喊：“這叫什么婦女團(tuán)體？”“爭(zhēng)取了12年回到了原點(diǎn)?！?/p>

花布蒙面，抗議女子，在臺(tái)灣早已是一個(gè)符號(hào)。這代表著她們?cè)桥_(tái)灣公娼，來(lái)自臺(tái)灣的性工作者權(quán)益團(tuán)體——日日春關(guān)懷互助協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于1999年，前身是臺(tái)北市公娼自救會(huì)、大同區(qū)公娼自治會(huì)。

2009年6月12日，臺(tái)灣“內(nèi)政部”在委托臺(tái)灣學(xué)者完成性工作者除罪化研究后，在 “行政院”人權(quán)小組會(huì)前會(huì)，決議未來(lái)將由縣市政府公投決定設(shè)置性交易專區(qū)，并將性交易“除罪化”，區(qū)內(nèi)娼、嫖與經(jīng)營(yíng)者都不罰，但區(qū)外皆罰。

“除罪化”、“設(shè)置紅燈區(qū)”，政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)換間，讓這些抗?fàn)幜?2年的性工作者看到了希望。

她們要工作權(quán)。

公娼的抗?fàn)?/p>

臺(tái)灣性產(chǎn)業(yè)始于日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，直到陳水扁上臺(tái)才真正取消“公娼”。

1997年9月，時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)的陳水扁，選擇了以“強(qiáng)力掃黃”為訴求，浩浩蕩蕩掃蕩所謂的色情產(chǎn)業(yè)，迫使數(shù)百家臺(tái)北市酒店暫時(shí)關(guān)門(mén)。接著，依照挑軟柿子原則，陳水扁想廢除日薄西山、沒(méi)人關(guān)注的臺(tái)北市公娼。

1956年，國(guó)民黨政府頒布“臺(tái)灣省娼妓管理辦法”，實(shí)施公娼檢驗(yàn)制度，同時(shí)并取締私娼，在劃定的特定區(qū)域內(nèi)，對(duì)性交易“業(yè)主”及“娼妓”發(fā)放限量執(zhí)照，及以劃定“落日條款”，規(guī)定營(yíng)業(yè)牌照不得繼承、轉(zhuǎn)移，所有人死亡后，營(yíng)業(yè)牌照自然消失。在1997年時(shí)，興盛時(shí)期的上千名公娼只剩128名。

陳水扁的“廢娼”政策，讓這個(gè)原本屬于禁忌的議題，原本屬于社會(huì)底層從來(lái)沒(méi)有過(guò)發(fā)言權(quán)的一群人，瞬間打破沉默，一下子從被動(dòng)、挨打的局面，反過(guò)來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)利，告訴大眾，她們是臺(tái)北市政府核準(zhǔn)發(fā)牌的“公娼”，應(yīng)有工作的權(quán)力。

當(dāng)時(shí)，主張反色情救雛妓，以及政治立場(chǎng)傾陳水扁的新興婦女團(tuán)體支持廢公娼政策。但同時(shí)，有勞工權(quán)益意識(shí)的人士則以“性工作權(quán)”為立場(chǎng)，力挺公娼抗?fàn)?，?zhēng)取到臺(tái)北市議會(huì)再給予公娼兩年的“緩沖”時(shí)間，不必馬上面臨失業(yè)危機(jī)。

時(shí)任工傷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的顧玉玲說(shuō)，站出來(lái)支持性工作者之前，也曾猶豫甚至害怕過(guò)，因?yàn)檫^(guò)去大家大抵認(rèn)同身體是不能販賣的，也認(rèn)同救援被迫的雛妓及婦女。但大部分的人從未想過(guò)有人自愿從娼，至于性工作者的人格尊嚴(yán)，更是受到漠視。

因?yàn)檎h斗爭(zhēng)，陳水扁杠上由國(guó)民黨主導(dǎo)的臺(tái)北市議會(huì)，拒絕給予公娼緩沖兩年。

此種政客行為，引發(fā)了公娼展開(kāi)了1年7個(gè)月的慘烈抗?fàn)帯?/p>

1997年成立的臺(tái)北市公娼自救會(huì)，會(huì)長(zhǎng)官秀琴、副會(huì)長(zhǎng)麗君，與公娼姊妹發(fā)動(dòng)200多場(chǎng)抗議，一路“娼影隨行”追著阿扁，最后甚至成為陳水扁連任市長(zhǎng)失利的原因之一。馬英九繼任臺(tái)北市長(zhǎng)后，依法行政復(fù)娼緩沖兩年。

廢娼抗?fàn)?，開(kāi)啟了臺(tái)灣妓權(quán)運(yùn)動(dòng)。支持公娼運(yùn)動(dòng)的人士在1999年成立民間團(tuán)體“日日春關(guān)懷互助協(xié)會(huì)”，持續(xù)推動(dòng)“性工作除罪化”，以及打破“性道德污名”運(yùn)動(dòng)。她們發(fā)動(dòng)了近500場(chǎng)以上街頭抗議活動(dòng)，每逢大選、臺(tái)北市長(zhǎng)選舉前，一定會(huì)以游行向各黨候選人施壓，要求先廢除“社維法”罰娼條款。

原來(lái)在角落不被看見(jiàn)的、被扭曲的性工作者，開(kāi)始在各種公共空間，包括在對(duì)政客的抗議行動(dòng)中出現(xiàn)。她們召開(kāi)五次娼妓國(guó)際會(huì)議，把全球最經(jīng)典的性產(chǎn)業(yè)政策模式帶到臺(tái)灣討論，將性工作者演唱歌曲錄制成CD、拍攝性工作者紀(jì)錄片、將公娼館“文萌樓”成功轉(zhuǎn)化為文化古跡……

當(dāng)性工作者現(xiàn)身于主流媒體，通過(guò)上千條新聞，和數(shù)萬(wàn)名社會(huì)各界人士面對(duì)面溝通后，越來(lái)越多的市民也更了解性工作的真實(shí)樣貌，并把層次復(fù)雜的問(wèn)題厘清。

禁娼背后的數(shù)百億性產(chǎn)業(yè)

根據(jù)臺(tái)灣警政署統(tǒng)計(jì)，目前全臺(tái)僅51名合法公娼，但日日春協(xié)會(huì)粗估至少有10萬(wàn)名地下性工作者，年產(chǎn)值數(shù)百億元，可見(jiàn)其需求度。在臺(tái)灣“內(nèi)政部”宣布各縣市得以設(shè)立性交易專區(qū)之后，全臺(tái)25縣市首長(zhǎng)，卻只有云林縣、屏東縣、宜蘭縣這三個(gè)窮縣的縣長(zhǎng)贊成。

反觀一般民眾，樂(lè)見(jiàn)其成者居多數(shù)，經(jīng)過(guò)各方媒體的問(wèn)卷調(diào)查，大抵半數(shù)以上都贊成此議，畢竟有效管理的性交易專區(qū)，總比臺(tái)北市廢娼之后，弱勢(shì)的流鶯亂竄、警察亂抓，但有錢(qián)有勢(shì)的酒店、按摩店、理容院、應(yīng)召站等色情業(yè)者隨意高掛艷幟，甚至流入住宅區(qū)來(lái)得好，民眾唯一在乎的是：“紅燈區(qū)千萬(wàn)不要設(shè)在我家后院?！?/p>

“紅燈區(qū)”再次放行消息，讓過(guò)去臺(tái)北市華西街及歸綏街紅燈區(qū)周邊的店家，在經(jīng)濟(jì)寒冬里感到點(diǎn)溫暖。廢娼后，他們生意瞬間清淡，如果未來(lái)成立專區(qū)，他們樂(lè)見(jiàn)性產(chǎn)業(yè)回到這些沒(méi)落的紅燈區(qū)。反正這些小吃店、美容院、服飾店的老板已經(jīng)習(xí)慣與性工作者、老鴇、尋芳客相處，彼此相互捧場(chǎng)，各做各的生意。就像一位在歸綏街?jǐn)[小吃攤的業(yè)者說(shuō)：“性交易，不過(guò)就是討生活嘛，以前這里的妓女被客人欺負(fù)，老鴇都叫警察來(lái)趕人，附近的兄弟有時(shí)候也會(huì)過(guò)來(lái)幫忙一下，我們大家都相處很好啦?！?/p>

雖說(shuō)臺(tái)灣的法律明文禁止性交易，但實(shí)際上，廣義的性產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣早已行之有年，到現(xiàn)在已經(jīng)形成相當(dāng)多元且分工細(xì)致的非正式產(chǎn)業(yè)。依照“特種營(yíng)業(yè)”法規(guī)，在臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)酒家、酒店、KTV、三溫暖、茶室等是合法的，前提是在這些場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有被抓到直接從事性交易。但是性交易極有可能隱藏其中。不管是在商業(yè)區(qū)的飯店、賓館、還是巷弄間的住宅，臺(tái)灣的性交易更集中地以應(yīng)召站、經(jīng)紀(jì)公司、娼館、按摩店、護(hù)膚店等型態(tài)，早已低調(diào)地存在著。

依臺(tái)灣法令，即使是成年人雙方協(xié)議自愿進(jìn)行性交易，還是會(huì)依法判有罪或可以被行政處罰的。其中，性工作者如果被警方查獲，會(huì)依“社會(huì)秩序維護(hù)法”第80條，處罰新臺(tái)幣3萬(wàn)元（約人民幣6000元）以下，或拘留三天以下。但是臺(tái)灣的法律不處罰性消費(fèi)者，這俗稱“罰娼不罰嫖”。而性交易的其他關(guān)系人，如業(yè)者、中介等，若被抓到處罰更重，依“刑法”可判五年以下的有期徒刑，并罰金新臺(tái)幣10萬(wàn)元（約人民幣2萬(wàn)元）以下。

在表面上，不論是民進(jìn)黨或國(guó)民黨執(zhí)政，臺(tái)灣各級(jí)政府都一貫地宣示禁娼。但是實(shí)際上，政府不敢也不想全力打黃，而只挑軟柿子吃：自1991年“社會(huì)秩序維護(hù)法”實(shí)施以來(lái)，共有7、8萬(wàn)人次的性工作者被抓受罰，而被處罰的平均每年約4000名的“小姐”，大多數(shù)是性產(chǎn)業(yè)中最底層的，如站街流鶯，沒(méi)后臺(tái)的小娼館。