張國英

摘要:本文對建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì)的涵義及所依據(jù)的原則進(jìn)行簡要論術(shù),并進(jìn)一步介紹了工程造價跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和程序。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程造價;跟蹤審計(jì)

1 建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì)的涵義

建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì),是指審計(jì)部門對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價實(shí)行全過程監(jiān)督和控制的經(jīng)濟(jì)管理活動。即從工程項(xiàng)目招投標(biāo)開始直到項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)為止,對各階段各環(huán)節(jié)的工程造價實(shí)行全過程的動態(tài)監(jiān)督和控制,從而確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價的真實(shí)性。審計(jì)部門一般包括會計(jì)師事務(wù)所、工程造價咨詢公司及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì)對于保證工程量和建設(shè)成本的真實(shí)性,有效控制工程質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部控制工作,確保工程形象進(jìn)度和撥款的一致性,提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量,審計(jì)結(jié)果的正確性具有重要意義。

2 建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì)的基本原則

工程造價跟蹤審計(jì)的原則是指跟蹤審計(jì)所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則:

堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù)的原則。工程造價眼蹤 審計(jì)各階段、各環(huán)節(jié)的審計(jì)工作必須堅(jiān)持以國家、地方各級建設(shè)主管部門頒布的法律、法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持依法審計(jì),嚴(yán)格按照施工單位的資質(zhì)等級、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額資料,依法核定工程項(xiàng)目的實(shí)際造價。

堅(jiān)持審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場的原則。這是跟蹤 審計(jì)的本質(zhì)所在。審計(jì)人員只有深入施工現(xiàn)場,才能掌握第一手材料,才能實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)。否則,就失去了跟蹤審計(jì)的存在基礎(chǔ)。

堅(jiān)持及時性原則。工程造價跟蹤審汁工作的性質(zhì)決定了跟蹤審計(jì)必須堅(jiān)持及時性原則。只有對工程進(jìn)度、工程量、隱蔽工程、變更項(xiàng)目等及時作出記錄,才能有的放矢地反映和化解建設(shè)主體有關(guān)各方存在的爭議問題,才能最大限度的保證審計(jì)結(jié)果的正確性。否則,時過境遷,將無法取得工程項(xiàng)目的原始資料,勢必影響審計(jì)工作質(zhì)量。

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在工程造價跟蹤審計(jì)工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。特別是對工程造價簽證、設(shè)計(jì)變更、使用材料工藝等事項(xiàng),要實(shí)事求是的根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證并變更增減工程造價,切忌測算估算。

堅(jiān)持客觀公正的原則。工程造價的確定涉及到 建設(shè)主體各方的經(jīng)濟(jì)利益,對投資方和承包方尤甚。同時也影響到審計(jì)單位的自身利益。因此,在工程造價跟蹤審計(jì)工作中必須堅(jiān)持客觀公正的原則,既不能高估冒算,也不能隨意壓價,努力使工程造價最接近工程實(shí)際,切實(shí)維護(hù)建設(shè)主體各方的經(jīng)濟(jì)利益。

堅(jiān)持協(xié)商解決問題的原則。工程量和工程款的計(jì)算應(yīng)符合有關(guān)的計(jì)算規(guī)則,對于有爭議的工程量和工程款,應(yīng)采取協(xié)商的方法,建設(shè)主體各方統(tǒng)一意見后注意再確定。核實(shí)工程類別,核準(zhǔn)工程量及各項(xiàng)取費(fèi)率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

堅(jiān)持信息溝通原則。由于工程造價的敏感性和重要性,建設(shè)主體各方都高度關(guān)注工程造價的高低。這就要求審計(jì)部門必須及時向各方通報(bào)審計(jì)信息,以便各方及時了解掌握工程造價信息。溝通信息的方式可采用審計(jì)日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、通報(bào)會、座談會等形式。設(shè)方移交全套審計(jì)資料。

3 建設(shè)工程造價跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

協(xié)助建設(shè)方做好施工項(xiàng)目招投標(biāo)工作。根據(jù)國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,向建設(shè)方提供招投標(biāo)工作的咨詢計(jì)服務(wù),協(xié)助建設(shè)方編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件,保證合理低價序的投標(biāo)者中標(biāo)。確定中標(biāo)單位后,應(yīng)向建設(shè)方提出簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題,明確規(guī)定合同是否允許調(diào)整及調(diào)整的范圍、變更價格的確定方法等,為建設(shè)方審定涉及工程造價的相關(guān)合同條款,避免因合同條款的缺陷而遺留不必要的爭議。合同條文應(yīng)采用施工合同示范文本,以保證最大限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。另外,應(yīng)全程參與建務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

編制工程預(yù)算。根據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙、施工圖會審資料、設(shè)計(jì)變更資料及建設(shè)工程施工合同的有關(guān)約定編制工程預(yù)算。在編制工程預(yù)算前,應(yīng)認(rèn)真閱讀熟悉設(shè)計(jì)圖紙并參與圖紙會審,因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙是否合理、科學(xué)和經(jīng)濟(jì) ,對于工程造價起著決定性的作用。通過熟悉圖紙并參與圖紙會審,力求把圖紙上的缺陷、矛盾解決在施工之前,以避免在施工過程中不斷出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。

工程預(yù)算審計(jì)。對施工單位提供的工程預(yù)算進(jìn)行審計(jì)并與之核對預(yù)算,確定工程預(yù)算造價。

現(xiàn)場簽證。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況和設(shè)單位、施工單位的要求,深入施工現(xiàn)場察看、記錄與工程造價有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)并進(jìn)行現(xiàn)場簽證。需要特別注意的是,對于工程隱蔽項(xiàng)目、變更項(xiàng)目及工程施工過的中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝等影響工程造價的事項(xiàng),要現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的觀察、測量、攝像,并做好詳細(xì)記錄、取證和簽證工作。

形象進(jìn)度撥款控制。根據(jù)施工進(jìn)度,審查、核實(shí)施工進(jìn)度報(bào)告,分階段對已完工和進(jìn)行報(bào)價審計(jì),協(xié)助建設(shè)言駐工地人員對形象進(jìn)度撥款進(jìn)行控制。

工程造價業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。協(xié)助建設(shè)方基建管理人員和駐工地人員對施工過程中發(fā)生的合約以外的報(bào)價進(jìn)行控制,提供相關(guān)的預(yù)算定額及市場價格咨詢服務(wù),提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、審查方面的咨詢服務(wù),參與主要設(shè)備材料的詢價及考察工作。

材料結(jié)算審計(jì)。協(xié)助建設(shè)方做好其供材的轉(zhuǎn)賬工作,及時審定材料價格,正確核算材料差價,做好材料結(jié)算審計(jì)。

工程結(jié)算審計(jì)。根據(jù)工程預(yù)算、工程變更、現(xiàn)場簽證、建設(shè)方供材等資料進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。審計(jì)時要注意核實(shí)工程類別,核準(zhǔn)工程量及各項(xiàng)費(fèi)率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

資料收集、保管及移交。綜合利用攝像、照相、文字記錄等多種手段,做好工程建設(shè)全過程的記錄,全面收集與工程有關(guān)的各種資料,并做好資料的分類及保管工作。跟蹤審計(jì)工作結(jié)束后,審計(jì)部門應(yīng)完整地身建設(shè)方移交全套審計(jì)資料。

4 建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的程序

建設(shè)工程跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)操作一般由審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)終結(jié)三個階段組成。業(yè)務(wù)操作的一般程序如下:

前期準(zhǔn)備工作。即為取得跟蹤審計(jì)項(xiàng)目而開展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。包括獲取審計(jì)業(yè)務(wù)信息、接受委托人的邀請或委托、提供咨詢服務(wù)書等。

簽訂審計(jì)合同。在明確審計(jì)標(biāo)的、審計(jì)目的及相關(guān)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,簽訂跟蹤審計(jì)合同。合同中要明確規(guī)定跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)的起止時間、訂立合同雙方的權(quán)利義務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

收集資料。接受并收集審計(jì)業(yè)務(wù)所屬的各種資料,實(shí)地勘察建設(shè)工程現(xiàn)場,深入了解建設(shè)工程的基本情況。

制定跟蹤審計(jì)實(shí)施方案。在占有各種資料的基礎(chǔ)上,以審計(jì)合同為依據(jù),制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)實(shí)施方案。為便于操作,不但要制定總的實(shí)施方案,還要根據(jù)跟蹤審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容制定出詳盡的有針對性的分實(shí)施細(xì)則。

配備審計(jì)人員。根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案,合理安排項(xiàng)目審計(jì)人員到建設(shè)方施工工地指揮部現(xiàn)場辦公。

實(shí)施跟蹤審計(jì)。根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案,開展工程造價的各項(xiàng)計(jì)量、測量、鑒定、確認(rèn)、簽證、控制及其他審計(jì)工作,以及應(yīng)建設(shè)方要求提供的有關(guān)咨詢服務(wù)工作。這是整個跟蹤審計(jì)的中心工作,貫穿于工程建設(shè)的始終,它決定著跟蹤審計(jì)的效果。

形成審計(jì)報(bào)告初稿。審計(jì)報(bào)告初稿形成后,要廣泛征求建設(shè)主體各方的意見,召開審定會議,進(jìn)一步修改形成正式報(bào)告。

審計(jì)報(bào)告的交付與資料交接。審計(jì)報(bào)告形成后,跟蹤審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)報(bào)告分別交付建設(shè)主體的有關(guān)方面,并將有關(guān)的審計(jì)資料移交給建設(shè)方。

審計(jì)部門對審計(jì)資料進(jìn)行整理歸檔及信息化處理。

審計(jì)后續(xù)服務(wù)。指審計(jì)部門在審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)束后,對建設(shè)主體的有關(guān)方面進(jìn)行的回訪服務(wù)和總結(jié)等工作。