白雪紅

摘要:道路運輸是我國五種運輸方式中完成運輸量最大,向社會提供就業(yè)機會最多,實現營業(yè)收入最高的一種運輸方式。已成為國民經濟的重要組成部分。道路運輸在綜合運輸體系中的基礎作用日見突出,農村公路建設對促進經濟發(fā)展,方便人民生活,解決城鄉(xiāng)就業(yè),維護社會穩(wěn)定,發(fā)揮著十分重要的作用。

關鍵詞:公路建設;農村公路;資金困難;解決對策

1 引言

制約農村經濟發(fā)展的是公路建設,而制約公路建設的是資金以及人力的困難。如果要發(fā)展經濟、建設公路首先要克服資金和人力缺口的苦難,發(fā)現問題解決問題。目前,農村公路建設存在的主要困難表現首先是資金困難;其次是民辦困難,農村實行土地承包生產經營責任制后,激發(fā)了廣大農民生產積極性,農村經濟狀況也發(fā)生了巨大變化,但農民對集體公益事業(yè)投勞投資的積極性的減退相當嚴重,在公路建設方面每年下達的普修任務得不到全面完成,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成1/2,有的只完成1/3,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不完成。有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效的組織農民按計劃完成縣上下達的建設任務,組織能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅只能完成50%。每年縣上下達的村道建設任務,只能完成下達任務的40%,《公路法》中規(guī)定的公路建設由地方人民政府組織群眾承擔的義務難以實現;第三,公路建設外部環(huán)境差,在公路建設中涉及的占地、搬遷、樹木等問題難解決,有的地方群眾滿天要價,很多問題得不到妥善處理,嚴重制約著公路建設的速度和質量。

2農村公路建設存在困難的具體原因分析

形成公路建設主要困難的原因有以下幾種:

首先是國家用于公路建設的資金有限,每年公路和建設項目計劃資金不能足額到位,大量投資用于高速公路。廣大鄉(xiāng)村過去在行政管理中缺乏嚴格的制度約束,鄉(xiāng)村兩級政府向廣大農民的承諾得不到實現,失信于民,挫傷了廣大人民群眾的積極性。因為農村產業(yè)結構的調整和管理方式的改變,農民農副產品增加增值,農民手中有了針需要鄉(xiāng)村兩級政府辦的事越來越少,缺乏政府對農民的行政有效的約束。土地承包后農業(yè)生產的收種時間安排不盡一致,公路建設投勞不易組織。農村剩余勞動力外出從事勞資輸出人數多。近幾年對農民的教育不到位,由于農村農戶居信分散,學習開會人不齊,導致了廣大農民公益事業(yè)性建設意識的淡薄。

3 農村公路建設困難的解決對策

針對農村公路建設的現狀和任務、困難和問題,必須正確認識,正視困難,采取相應的對策才能加快公路建設速度和保證公路建設的健康發(fā)展。

3.1 加強宣傳,提高認識

公路建設是全民事業(yè),必須依靠人民群眾廣泛的投工投勞來完成,要堅持人民公路人民修,修好公路為人民的原則。人民群眾修建公路主要問題是引導教育和宣傳問題。宣傳要到位群眾理解了才能全身心地進行投入。在宣傳上一是要認真組織廣大群眾學習黨在農村的各項政策,真正把黨的政策送到村農戶中去;二是要用典型教育群眾,用修公路的致富的事例服群眾,把“叫我修路變成我要修路”,把政府、部門行為變?yōu)樯鐣袨?真正激發(fā)廣大群眾公路建設的積極性,把投工、投勞、出資、讓地變成人民群眾的自覺行為。

在認識上,必須進一步深化對公路建設重要性的認識,把公路建設當作加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來抓,增強各級政府和人民群眾發(fā)展地方公路的緊迫感。地方公路作為農業(yè)和農村經濟將以發(fā)展的重要基礎設施,在農業(yè)和農村經濟的發(fā)展中占有重要地位?！耙敫?先修路”、“公路通,百業(yè)興”是公路在農村經濟發(fā)展和廣大農民生活中重要地位和作用的集中反映,也是改革開放30年的經驗總結。實踐證明,加快公路建設對于拓農村市場,加強城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進農村資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化,調整農業(yè)生產布局和結構,推動農村社會主義精神文明建設,都具有十分重要的作用。農村交通滯后,信息閉塞,只有發(fā)展地方公路建設,才能打破農村滯后發(fā)生深刻的變化,才能改善農民群眾基礎的生產生活條件,促進扶貧開發(fā)使貧困地區(qū)的自然物產和農副產品進入流通領域。地方公路的發(fā)展必希帶動商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)的興旺發(fā)展,使第一產業(yè)的勞動力越來越多的向第二、第三產生轉移。還要看到加快地方公路的發(fā)展是充分發(fā)揮省道干線公路骨架作用,保證公路網絡協(xié)調均衡發(fā)展的迫切需要。由于農村公路建設六十年代至八十年代初沿江沿河修路,地方道路水毀程度相當嚴重致地方道路發(fā)展處于落后水平,與經濟發(fā)展和開放開發(fā)對交通事業(yè)的要求相比,與保持農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比仍有很大差距,顯現出明顯的不適應,因此加快公路建設和發(fā)展,盡快改變農村交通落后狀況,已經成為擺在全縣人民面前的一項重要任務,已尼成為全縣扶貧攻堅加快基礎設施建設的一項重要任務。

3.2 加強領導,加大力度辦交通

公路建設的發(fā)展,直接關系到千家萬戶,是為廣大群眾謀福利的大事好事。同時通過發(fā)動群眾投工投勞,大修公路,大辦交通,能夠激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)勤勞致富的熱情,這對改變農民精神面貌、促進農村經濟發(fā)展、提高農民生活水平、確保農村大心中局穩(wěn)定具有重要意義,各級領導特別是各級黨政一把手要高度重視地方公路建設,增強責任感和使使感,下大決心,大力氣,扎扎實實抓好公路建設,堅決完成各項建設任務。公路建設關鍵在領導,哪能里領導重視交通建設哪能里公路發(fā)展就快,一個地方公路建設的快與慢,好與壞,主要責任在領導,一個地方的領導是否真心實意的抓公路交通建設,帶領導群眾苦干實干,是檢驗這個領導是否堅持全心全意為人民服務的宗旨和領導能力的試金石,面對全縣交通建設的困難和問題只有加強領導,加大力度,才能加快公路建設,發(fā)送交通條件,促進經濟建設。

3.3 抓住政策機遇,采取多元化投資加快公路建設

農村“十一五”期間公路建設開工項目多,資金缺口大,“十五”計劃項目資金需要量大,可到位的資金不多,是否能爭取國家更多的資金扶持,是關系到“十一五”計劃項目能夠如期完成的關鍵所在。抓住國家向中西部開發(fā)機遇:一是要抓好公路建設、橋梁建設、航運建設項目上報爭取國家扶持資金,要用項目等資金,改變過去資金等項目的作法。二是要繼續(xù)發(fā)楊過去那種“三跑”(跑項目、跑部門、跑資金)精神,采取各種可能采用的途徑爭取國家扶持資金,只有足夠的資金才能確保工程項目建設。

公路建設投資大,僅靠國家扶持和群眾集資難以適應公路建設的形勢需要,要加大投入強度必須采取多元化投資體系;一是加大上級扶持資金的爭取力度,要確何一定的人力準備項目向上爭取資金;二是有收費條件的要采取貨款修路的辦法,收之于民,用之于民;三是要加強汽車、拖拉機公路養(yǎng)路費的征收;四是鼓勵個人投資,產權歸于個人的辦法;五是鼓勵礦及外商投資修建商品路;六是推行民辦養(yǎng)護辦法,誰養(yǎng)誰管行道樹誰栽歸誰的辦法多渠道爭取資金,加大建設投資。

論農村公路建設的困難與對策。任務艱巨,困難重重,前景廣闊,對策多樣,但只要扎實工作,勇于克服困難,采取相應對策,就一定能在公路建設中征服困難,使農村公路建設不斷取得新成效,以適應縣城經濟和社會事業(yè)進步的需要。

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