吳明霞

摘 要:當(dāng)前國家正在全面推進集體林權(quán)制度改革和國有林場改革,在此過程中,必然涉及到許多森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。就森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)前期的準備工作、流轉(zhuǎn)過程中的流轉(zhuǎn)方式和程序、流轉(zhuǎn)后的手續(xù)及配套服務(wù)等方面進行闡述,針對工作中存在的問題進行探討,并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉(zhuǎn)

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn);森林資源流轉(zhuǎn),是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,森林資源資產(chǎn)評估是基礎(chǔ),合理的流轉(zhuǎn)方式和完善的流轉(zhuǎn)程序是保障,相關(guān)的配套服務(wù)是手段。

森林資源轉(zhuǎn)讓,應(yīng)有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事件時有發(fā)生,并造成了許多國有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關(guān)的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作,有利于推進集體林權(quán)制度改革和國有林場改革,有利于促進林業(yè)新一輪的飛躍。

2流轉(zhuǎn)前的準備工作

2.1流轉(zhuǎn)范圍的控制管理

擬進行流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權(quán)證書且權(quán)屬確定無爭議的商品林、林地使用權(quán)及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。但在山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的、沒有權(quán)屬證書的時,不可以進行流轉(zhuǎn)。

2.2何謂森林資源資產(chǎn)評估

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)定,國有森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,資產(chǎn)評估結(jié)果報同級財政部門核準或備案,其流轉(zhuǎn)價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價值的有效技術(shù)方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動中維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過森林資產(chǎn)評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價值,對規(guī)范和促進森林資源資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理流轉(zhuǎn)都具有重要意義。

森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)問題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等,既涉及到林學(xué)的知識,又涉及到經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的知識,是一門綜合性的學(xué)科。

森林資源資產(chǎn)評估是一門技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內(nèi)含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構(gòu)成一個復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評估工作中,要求評估機構(gòu)人員具備經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)會計、法學(xué)和森林資源資產(chǎn)專業(yè)等多方面的知識,按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進行科學(xué)評估,得出客觀的公允結(jié)果。

2.3森林資源資產(chǎn)的評估操作

在評估中,要聘用有資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員進行評估。

要依據(jù)評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產(chǎn)價值的評估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價值量化為資產(chǎn)的價值。

要了解森林資源資產(chǎn)的特點,使評估結(jié)果合理。

要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。

要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業(yè)評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關(guān)資料進行保存。

要認真調(diào)查市場等各方面條件,評估中所采用的相關(guān)對照參數(shù)要符合實際情況。

此外,相關(guān)主管部門要加強森林資源資產(chǎn)評估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體系,加強對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3流轉(zhuǎn)管理

3.1流轉(zhuǎn)申請

轉(zhuǎn)讓人在流轉(zhuǎn)前必須向有關(guān)部門(一般為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權(quán)或者使用權(quán)證書、相關(guān)證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。轉(zhuǎn)讓國有森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。轉(zhuǎn)讓集體森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準才可進行流轉(zhuǎn)。

國有森林資源的轉(zhuǎn)讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準才可流轉(zhuǎn)。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的,按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉(zhuǎn)過程管理

征得相關(guān)部門同意后,國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價入股等)進行。并且應(yīng)進行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場,并進行規(guī)范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場,林業(yè)要素市場可為社會提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權(quán)登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務(wù)。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場。對森林資源流轉(zhuǎn)的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規(guī)定,并且強化內(nèi)部管理。三是市場化運作林業(yè)要素市場。如建立林業(yè)信息定期上報制度,定期發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易、林產(chǎn)品價格、勞務(wù)供求、林業(yè)技術(shù)、林產(chǎn)品價格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權(quán)交易要按規(guī)定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業(yè)部門等上進行規(guī)定期限的公告外,同時加強監(jiān)督管理。

3.3流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬更改

森林資源資產(chǎn)成功流轉(zhuǎn)后,應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉(zhuǎn)價款、支付方式及時間;流轉(zhuǎn)期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責(zé)任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責(zé)任;解決爭議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木和林地權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進行權(quán)屬變更。

4 相關(guān)問題及對策

4.1存在的問題

當(dāng)前在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,主要存在以下一些問題:

(1)無序流轉(zhuǎn)。許多流轉(zhuǎn)未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,在未經(jīng)專門的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后就實施,流轉(zhuǎn)后未依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

(2)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于具資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)較少,許多集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)不愿交評估費。流轉(zhuǎn)交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預(yù)、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術(shù)規(guī)程等政策限制,經(jīng)營者未能掌握采伐主動權(quán)。

(4)因流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉(zhuǎn)出讓方無林權(quán)證,流轉(zhuǎn)后相關(guān)方才提出權(quán)屬爭議,有的因流轉(zhuǎn)收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉(zhuǎn)收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,權(quán)屬沒及時變更登記等產(chǎn)生相關(guān)糾紛。

(5)對流轉(zhuǎn)后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營利用沒有進行相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡單地把森林資源的流轉(zhuǎn)管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經(jīng)營情況,有時還造成林地變成非林地。

(6)流轉(zhuǎn)資金管理混亂問題。

4.2應(yīng)采取的七項對策

針對存在的問題,建議采取有效的對策。

(1)加快林業(yè)要素市場建設(shè),盡快實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強對山林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權(quán)益。

(2)要進一步加強森林資產(chǎn)評估工作。從機構(gòu)建設(shè)上加強,從人員隊伍素質(zhì)上提高,從業(yè)務(wù)上提高,從管理上規(guī)范。

(3)三要做好森林資源流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)工作,加強正確的引導(dǎo)。特別是林業(yè)主管部門,要增強服務(wù)意識,建立和健全符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的流轉(zhuǎn)方法與相關(guān)規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉(zhuǎn)雙方的需求,提供“一條龍”式服務(wù)。積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。

(4)預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對流轉(zhuǎn)申請的審核批準關(guān),加強對流轉(zhuǎn)工作過程的監(jiān)督管理關(guān)。對已發(fā)生的糾紛應(yīng)尊重歷史,以事實為依據(jù),積極調(diào)處,保護相關(guān)方的利益。

(5)要嚴厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為。主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標等進行打擊。

(6)要加強流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。主要檢查相關(guān)的經(jīng)營開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉(zhuǎn)合同是否得到執(zhí)行等。

(7)加強流轉(zhuǎn)資金的管理,確保權(quán)益分配合理合法。

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