[收稿日期]2009-01-04

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)海洋大學(xué)文科發(fā)展基金項(xiàng)目(H08YB01)。

[作者簡(jiǎn)介] 王印紅,中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院講師,博士,主要研究方向:電子政務(wù)、公共經(jīng)濟(jì)。

[摘 要]我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不可能一蹴而就,要根據(jù)條件分階段進(jìn)行。本文在研究了前人信息化階段理論和階段模型,分析了各階段模型的特征和存在的不足的基礎(chǔ)上,提出以信息的集成度和數(shù)據(jù)的共享度為劃分依據(jù)的電子政務(wù)建設(shè)的階段模型,并描述了此模型中各個(gè)階段的信息化特征。

[關(guān)鍵詞]信息技術(shù);電子政務(wù);信息化模型

doi:103969/j眎ssn1673-0194200917041

[中圖分類號(hào)]D630;TP393[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2009)17-0123-03

一、引 言

電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,它和信息化的過(guò)程一樣“沒有終點(diǎn)”,我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,限于條件和資源的制約,我國(guó)的電子政務(wù)不可能一蹴而就,只能分階段進(jìn)行。電子政務(wù)建設(shè)的策略就是分階段建設(shè)的策略,正確地認(rèn)識(shí)電子政務(wù)發(fā)展的階段性就顯得十分重要。美國(guó)學(xué)者諾蘭(R盢olan,1973)和吉布森(C盙ibson,1973)在考察了信息技術(shù)在美國(guó)一些大的公司中的應(yīng)用實(shí)踐之后,信息技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用表現(xiàn)為學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)的過(guò)程,他們首先提出了反映信息化發(fā)展進(jìn)程的4階段模型,即初創(chuàng)、傳播、控制、成熟等4個(gè)階段[1] 。1979年諾蘭與列爾斯(R D盙alliers)將4階段模型加以修正,增加了集成與數(shù)據(jù)管理兩個(gè)階段,并設(shè)計(jì)了判斷企業(yè)技術(shù)發(fā)展成熟程度的指標(biāo)體系,創(chuàng)新了信息化的6階段增長(zhǎng)模型[2] 。20世紀(jì)90年代初米歇爾(Mische)研究指出,企業(yè)綜合信息技術(shù)應(yīng)用應(yīng)該有階段性,他提出了4階段模型:起步階段、增長(zhǎng)階段、成熟階段、和更新階段。埃德沃斯(C盓dwards,1996)對(duì)企業(yè)的信息化發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了研究,他認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)的階段包括內(nèi)部效率階段、內(nèi)部有效性階段、內(nèi)部綜合階段、外部效率階段、外部有效性階段、外部綜合階段[3] 。歐委會(huì)將公共服務(wù)電子化的發(fā)展分為4個(gè)階段,網(wǎng)上公布信息,單向溝通,又向互動(dòng),全方位的網(wǎng)上事務(wù)處理。自此不少學(xué)者從不同的角度或依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息化過(guò)程進(jìn)行了模型研究,但是對(duì)于電子政務(wù)的階段性研究較少,隨著IT技術(shù)的飛速發(fā)展,IT周期更新加速,原有模型不再適應(yīng)信息化發(fā)展現(xiàn)狀,一些模型存在設(shè)計(jì)缺陷,鑒于此,有必要探討新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)的階段性模型。

二、常見的一些信息化階段模型評(píng)述

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)信息化階段模型進(jìn)行了研究,最常用的分類模型主要有R盢olan 的4階段(1973)和6階段(1979)模型、Synnott(1988)的4個(gè)階段模型[4]和Mische(1990) 的4個(gè)階段模型等,還有國(guó)內(nèi)一些學(xué)者信息化模型[5],研究的依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)不相同,也就得到了不同的結(jié)論,本文將常見的幾種電子政務(wù)建設(shè)的階段模型歸納為表1。

表1中都是最近幾年中備受信息化行業(yè)推崇的信息化階段模型,Nolan最先于1973年提出4階段模型,他的分階段的依據(jù)是時(shí)間的發(fā)展和信息化的投資額度,Nolan在1979年加入了集成階段和數(shù)據(jù)管理階段,將4階段模型修改成6階段模型,其主要思路是將信息化過(guò)程劃分為兩個(gè)部分:前3個(gè)階段體現(xiàn)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理時(shí)代的特征,后3個(gè)階段則顯示出信息技術(shù)時(shí)代的特點(diǎn)。該模型存在的問(wèn)題:一是模型年代已久,已不能適合21世紀(jì)信息時(shí)代的信息化建設(shè)的的過(guò)程;二是在控制階段、整合階段、數(shù)據(jù)管理階段劃分的模糊性和其他階段的不一致性;三是成熟階段的出現(xiàn)并沒有考慮到IT生命周期這一個(gè)重要因素,沒有考慮信息化建設(shè)的建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和周期性。Mische也認(rèn)為,數(shù)據(jù)管理階段位于整合階段的在實(shí)踐上是行不通的。于是他提出將信息技術(shù)應(yīng)用的連續(xù)發(fā)展過(guò)程劃分為表1中的4個(gè)階段,即起步階段、增長(zhǎng)階段、成熟階段和更新階段。這種劃分方式考慮到了IT技術(shù)的周期性,但更多的是反映了信息化社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,對(duì)單個(gè)企業(yè)的信息化進(jìn)程描述也有一定的借鑒意義,存在的問(wèn)題是對(duì)信息化階段的描述缺乏清晰的界定。Synnott(1988)認(rèn)為計(jì)算機(jī)所處理的信息的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化,由最初的數(shù)據(jù)階段,經(jīng)由信息階段、信息資源階段,最終到信息武器階段,他從信息價(jià)值變遷的角度描述信息化過(guò)程,但現(xiàn)實(shí)的情況未必如此,數(shù)據(jù)是有生命周期的,數(shù)據(jù)會(huì)隨著訪問(wèn)的頻率不同價(jià)值也有所不同,數(shù)據(jù)在歸檔和回收階段的價(jià)值趨向最小化,同時(shí)信息化建設(shè)的各個(gè)組織要素之間共同作用的結(jié)果,也體現(xiàn)在各個(gè)組成要素的特征中,而不單單是信息的特征。Hanna的3階段信息化模型,在一定程度上反映了信息化建設(shè)的發(fā)展的變化過(guò)程,連續(xù)性較強(qiáng),容易描述,但概念的外延的界定比較難。變革階段不會(huì)是信息化建設(shè)的的最后階段。Edworthy模型則從3個(gè)特征:內(nèi)外、分散綜合、效率效益較為完整的考慮信息化建設(shè)的階段,同Hanna模型一樣也存在外延界定困難的情況。Boar的劃分模型則把注意力放在信息技術(shù)應(yīng)用的范圍上,從本地網(wǎng)到組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程上,但是劃分的依據(jù)不清楚。劉英姿教授的劃分模型借鑒了Bolar的模型劃分,基于組織設(shè)計(jì)這一特征而劃分的,他側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)組織設(shè)計(jì)變化的影響,本文認(rèn)為組織變革不是信息化建設(shè)的進(jìn)程中的一個(gè)獨(dú)立階段,而是一個(gè)變化特征。

三、電子政務(wù)建設(shè)的階段模型

在分析了信息化不同階段模型后,本文依據(jù)信息化的集成度和數(shù)據(jù)共享度提出了在信息技術(shù)時(shí)代的電子政務(wù)建設(shè)的階段模型。

(一)電子政務(wù)建設(shè)的階段模型

電子政務(wù)建設(shè)的階段模型如圖1所示,在玐軸方向,隨著電子政務(wù)的發(fā)展,電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程分成4個(gè)階段,即基礎(chǔ)應(yīng)用(T₁)、部門信息供給(T2)、部門信息集成(T3)和社會(huì)信息集成階段(T4),由于在各個(gè)階段領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、資金投入不同、電子政務(wù)的發(fā)展策略不同,各個(gè)建設(shè)階段的經(jīng)歷時(shí)間并不相同,在Y軸方向,是電子政務(wù)的效用曲線,電子政務(wù)的效用隨著電子政務(wù)建設(shè)階段的發(fā)展效用增加,對(duì)政府政務(wù)活動(dòng)的貢獻(xiàn)度增加。

即U=F(t),t>0 U為增函數(shù)。オ

(二)電子政務(wù)建設(shè)的階段模型的劃分依據(jù)

在研究信息化階段模型時(shí),一些學(xué)者以信息系統(tǒng)的投入與應(yīng)用效果作為劃分依據(jù),如諾蘭、米歇爾、漢納;一些學(xué)者以信息技術(shù)應(yīng)用種類及范圍作為劃分的依據(jù),如Edworthy、長(zhǎng)城所、朱立新等。本文認(rèn)為信息技術(shù)應(yīng)用范圍和應(yīng)用效果隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入,信息技術(shù)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效果只是一個(gè)正向變化的變量,而不是主要特征,更不能作為劃分依據(jù),要想找到信息化特征的劃分依據(jù),必須關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)的目的。電子政務(wù)建設(shè)的目的就是為實(shí)現(xiàn)政府資金流、信息流和物流的高度集成與數(shù)據(jù)共享,達(dá)到對(duì)政府的信息資源進(jìn)行整體規(guī)劃和集成化管理,以實(shí)現(xiàn)信息共享和信息資源的有效利用,最終實(shí)現(xiàn)降低行政成本、服務(wù)公眾和企業(yè)的目的。因此電子政務(wù)建設(shè)的階段劃分以信息技術(shù)的集成度和數(shù)據(jù)的共享度為依據(jù)較為恰當(dāng)。

(三)電子政務(wù)建設(shè)的階段模型的各階段特征

基礎(chǔ)應(yīng)用階段(T₁)主要是用計(jì)算機(jī)替代人工操作的階段,是面向局部的、部門級(jí)的信息化應(yīng)用,如面向操作層次的辦公自動(dòng)化、面向事務(wù)型的財(cái)務(wù)管理等是政府應(yīng)用信息技術(shù)的起點(diǎn)。這個(gè)階段的主要特征是政府部門信息管理機(jī)構(gòu)不健全,未能發(fā)揮信息部門的工作職責(zé),員工的信息能力較差,沒有處于決策層次的信息主管;沒有整體規(guī)劃,缺乏集成觀念;硬件投入貫穿電子政務(wù)發(fā)展的始終,在初期更是顯得尤為重要。在投入上,硬件設(shè)備,如PC、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等注意實(shí)用性,采取長(zhǎng)期部分升級(jí)的策略;此階段人員培訓(xùn)主要是計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用,大多數(shù)情況不需要開發(fā)新的軟件,政府的業(yè)務(wù)功能仍然維持原狀。從總體上來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)應(yīng)用階段是政府各機(jī)構(gòu)的辦公自動(dòng)化。

部門信息供給階段(T₂)主要是政府各部門提供各自信息的階段。政府開始建立自己的網(wǎng)站,從部門的電子政務(wù)開始,政府的部分非交互式信息被放在網(wǎng)上。政府網(wǎng)站提供目錄和索引,通過(guò)索引的鏈接,進(jìn)入各自部門信息供給頁(yè)面,政府網(wǎng)的構(gòu)建增加了公眾的便利程度,減少了政府公務(wù)員的工作量。通過(guò)政務(wù)網(wǎng),公眾和企業(yè)可以了解政府各個(gè)部門的政策的細(xì)節(jié)以及辦事程序,了解政府提供的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。但是在這個(gè)階段部門間的系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立,短時(shí)間內(nèi)能夠適合本部門業(yè)務(wù)的管理需求,但由于數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ),操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)彼此異構(gòu),各個(gè)部門信息流通不暢,存在著較為嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象;網(wǎng)絡(luò)的作用較弱,政府工作人員的主要的溝通方式是開會(huì)、匯報(bào)、面談、電話交流,網(wǎng)絡(luò)未能發(fā)揮相應(yīng)的作用。軟硬件投入較大,但信息技術(shù)投入回報(bào)率較低。

部門信息集成階段(T₃)。政府各個(gè)部門之間開始關(guān)注“信息孤島”問(wèn)題,試圖把多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行界面集成、功能集成和數(shù)據(jù)集成,政府各個(gè)部門系統(tǒng)之間通過(guò)內(nèi)部同構(gòu)、異構(gòu)的軟硬件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享、協(xié)同操作。在這個(gè)階段通過(guò)利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息流的集成,把整個(gè)政府內(nèi)部各部門的信息活動(dòng)串連在一起,而不是按照職能分隔開來(lái),這就要求政府根據(jù)管理需要進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造,依照“用戶需求”和“流程管理”的思想對(duì)政府的管理思想、管理模式、管理方法、管理機(jī)制、管理基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度進(jìn)行改造,消除政府各部門之間的信息孤島。

社會(huì)信息集成階段(T₄)主要是政府與社會(huì)各部門之間達(dá)到信息共享的階段。以電子商務(wù)為先導(dǎo)的企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與銷售的一種新型商業(yè)模式,它以價(jià)值鏈形式,將各協(xié)作者(業(yè)務(wù)伙伴、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等)緊密結(jié)合在一起,形成一個(gè)實(shí)時(shí)互動(dòng)、靈活敏捷、虛擬現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的體系。這個(gè)階段的政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)流程、運(yùn)作模式和信息化環(huán)境4個(gè)方面都已具有了相當(dāng)?shù)某墒於?。由?nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)3部分組成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為政務(wù)平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ);政務(wù)流程中,信息流已居于主導(dǎo)地位,資金流與信息流基本合為一體。交易流程中所涉及的有關(guān)各方,如交易中介方、銀行金融機(jī)構(gòu)、信用卡公司、海關(guān)系統(tǒng)、商檢系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司、稅務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)輸公司等也已全面進(jìn)入到信息化的高級(jí)階段,實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接以及“三流”的通暢流動(dòng);在商務(wù)模式方面,B2B、B2C、C2B、C2C等各種電子商務(wù)模式均已走向成熟,中介電子商務(wù)(中介商居于買賣雙方之間充當(dāng)代理人,執(zhí)行一些完成合約的功能,如銀行、保險(xiǎn)公司、基金和創(chuàng)業(yè)投資公司等)也很發(fā)達(dá);政府部門制定了比較完善的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)則和設(shè)計(jì)出較好的物流體系,規(guī)范了企業(yè)的行為,為這種完全開放式的政務(wù)方式提供了很好的外部環(huán)境。從公眾的角度來(lái)看,不必了解政府各個(gè)部門的職能劃分,通過(guò)政府網(wǎng)站就可以解決各種不同的問(wèn)題,社會(huì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)相互之間聯(lián)接起來(lái),為公眾提供一個(gè)完全的“一站式”服務(wù)。

四、結(jié) 論

進(jìn)入信息時(shí)代,信息技術(shù)在政府管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,信息集成和共享逐漸打破了政府的平行與垂直界限,使信息在組織內(nèi)部和外部暢通無(wú)阻的流動(dòng)與共享。本文所建立的信息化階段模型遵從由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展模式,體現(xiàn)了IT時(shí)代電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律,對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)的有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1] Richard L Nolan盡anaging the Computer Resource:A Stage Hypothesis [J].Communications of the ACM,1973,16(7).

[2] Richard L Nolan盡anaging the Crisis in Data Processing [J].Harvard Business Review,1979,57(2).

[3] [英]埃德沃斯.信息系統(tǒng)[M].忻展紅,譯.北京:中信出版社,1997豹

[4] William R Synnot眛he Information Weapon:Winning Customers and Markets with Technology [M].New York:John Wiley & Sons Inc,1987.

[5] 劉英姿,吳昊,林偉逼笠敵畔⒒階段的發(fā)展模式及階段特征分析 [J].科技管理研究,2004(2).