趙　卓

陳德銘或許可以稍微松一口氣了。

8月15日，中國(guó)與東盟10國(guó)自貿(mào)區(qū)談判完成，2010年1月1日起東盟一中國(guó)自貿(mào)區(qū)7000種產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅。貨物貿(mào)易完全自由化，這在全球金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的肆虐下有著標(biāo)榜性的意義；就在此前4天公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月份中國(guó)出口同比減少23.0％，進(jìn)口降幅為14.9％。但經(jīng)工作日調(diào)整后7月出口環(huán)比增長(zhǎng)5.2％，進(jìn)口環(huán)比增長(zhǎng)3.5％。

“出口同比下滑最嚴(yán)重的階段已經(jīng)過去”，陳德銘在公布以上數(shù)據(jù)時(shí)感慨，“觸底回升的過程會(huì)崎嶇不平。但已經(jīng)展開。”

上任一年半，歷經(jīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)冰火兩重天的種種考驗(yàn)。世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)越演越烈、外貿(mào)出口連續(xù)9個(gè)月下滑、技術(shù)壁壘不斷升級(jí)、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷、內(nèi)貿(mào)整合困難重重、工廠倒閉失業(yè)劇增……陳德銘和位于北京東長(zhǎng)安街2號(hào)的中華人民共和國(guó)商務(wù)部一起被推上世界經(jīng)濟(jì)大潮的風(fēng)口浪尖。這位與共和國(guó)同齡的老人，不僅要將世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響降到最低，更要在國(guó)際上樹立起中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

冰火兩重天

接手商務(wù)部時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的快速增長(zhǎng)，房市和股市的泡沫已經(jīng)相當(dāng)明顯，通脹壓力下CPI持續(xù)走高。外貿(mào)依存度不斷攀升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡加劇，只是當(dāng)時(shí)這一切還都隱藏在欣欣向榮的景象之下。2007年底，時(shí)年58歲的陳德銘接手商務(wù)部部長(zhǎng)之職。

在此之前，陳德銘既有封疆大吏為政一方的經(jīng)歷，又有在發(fā)改委工作的全局經(jīng)驗(yàn)，加上南京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和管理學(xué)博士的系統(tǒng)訓(xùn)練，這讓他成為商務(wù)部部長(zhǎng)的不二人選。

最初的人生軌跡似乎沒有什么不同，官方的資料顯示。陳德銘1949年3月出生于上海的知識(shí)分子家庭，早年畢業(yè)于上海市西中學(xué)；1969年4月，剛剛度過自己20歲生日不久的陳德銘坐上了開往江西瑞金的火車，和所有那個(gè)年代止山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年一樣，他被分配到瑞金謝坊鎮(zhèn)深山里的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，靠著自己掙的工分來養(yǎng)活自己。并在江西一待就是十年零九個(gè)月的時(shí)間。

即使是在最艱苦的歲月，陳德銘也沒有放棄學(xué)習(xí)。1974年，陳德銘得到了進(jìn)入江西共產(chǎn)主義大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而在仕途得意的日子，陳德銘毅然選擇不斷充實(shí)自己。1988年已經(jīng)出任江蘇省商業(yè)廳副廳長(zhǎng)的陳德銘苦攻英語和專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，終于考入南京大學(xué)國(guó)際商學(xué)院開始攻讀數(shù)量經(jīng)濟(jì)碩士學(xué)位；1996年，時(shí)任江蘇省政府副秘書長(zhǎng)的陳德銘再次進(jìn)入南京大學(xué)深造，獲得管理學(xué)博士學(xué)位，也成為當(dāng)時(shí)鳳毛麟角的“博士官”中的一員，“學(xué)者型官員”的稱謂也逐漸被安在了陳德銘的頭上。

而被媒體津津樂道的則是陳德銘“快車道”的仕途生涯。1997年12月，陳德銘從江蘇省政府辦公廳主任的位置上調(diào)任蘇州市委副書記、代市長(zhǎng)，開始為政一方。人們很快便發(fā)現(xiàn)，受過博士學(xué)位教育的這位官員并不是各種理論不絕于口，兩眼緊盯數(shù)據(jù)不放，有著豐富組織管理工作經(jīng)驗(yàn)和親民政策不斷的陳德銘為當(dāng)時(shí)狀況令人顰蹙的蘇州開創(chuàng)出全新的天地，他本人更成為與“深圳模式”齊名、“以政府主導(dǎo)為特點(diǎn)，打造園區(qū)式經(jīng)濟(jì)”的“蘇州模式”重要的奠基與創(chuàng)始人之一。

從蘇州起步，七年問歷任蘇州市委書記、陜西省省長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、商務(wù)部副部長(zhǎng)。2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議經(jīng)表決決定，任命陳德銘為商務(wù)部部長(zhǎng)。

上任伊始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在高位運(yùn)行，內(nèi)有低溫雨雪冰凍災(zāi)害、春節(jié)期間大量供求矛盾。外面是美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息。美元大幅貶值，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上漲(一度石油價(jià)格飆升到每桶140美元的高位)，以及整個(gè)世界產(chǎn)能過剩。陳德銘不僅面臨人民幣破六后不斷升值、控制CPI漲幅，穩(wěn)定物價(jià)等壓力，更要透過現(xiàn)實(shí)的重重迷霧，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)的未來走勢(shì)。

組合拳救市

2008年3月陳德銘就預(yù)測(cè)到全年的價(jià)格可能會(huì)呈現(xiàn)出高開低走的趨勢(shì)，并選擇讓通脹壓力緩慢釋放讓經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定地發(fā)展。2008年4月，陳德銘在出席廣交會(huì)時(shí)稱，國(guó)際不穩(wěn)定性正在增加，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)非常高，中國(guó)外貿(mào)出口每波動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)。就會(huì)影響中國(guó)18萬至20萬人的就業(yè)。

之后的數(shù)據(jù)無不驗(yàn)證了陳德銘的判斷，從2008年11月份開始，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。11月份下降9％(其中出口創(chuàng)下自2001年6月以來首次負(fù)增長(zhǎng))，12月份下降11％，2009年1月份下降29％……今年上半年中國(guó)進(jìn)出口總值9461.2億美元，同比下降23.5％。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年上半年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)41％，下拉GDP增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三駕馬車中的兩架——投資和出口——受到全球金融風(fēng)暴影響幾近失靈的情、兄下，為了盡量降低出口的損失，恢復(fù)進(jìn)出口漲勢(shì)，并拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。陳德銘在花甲之齡仍奔波于世界各地。

2009年6月6日～9日，陳德銘陪同中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山出席第二次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話；6月12日。赴上海等地調(diào)研華東地區(qū)外貿(mào)工作和上海世博園區(qū)建設(shè)情況；6月14日－21日陪同國(guó)家主席胡錦濤出席上合組織峰會(huì)并訪問了俄羅斯等三個(gè)國(guó)家。

7月5日，陳德銘帶領(lǐng)由300名中國(guó)商界人士組成的中國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)到意大利尋找投資機(jī)會(huì)；7月11日，帶領(lǐng)中國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)訪問葡萄牙，開展經(jīng)貿(mào)洽談交流與促進(jìn)活動(dòng)；7月15日陳德銘在北京與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝會(huì)談；7月22日，赴新加坡出席亞太經(jīng)合組織APEC第十五屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。

8月8日，陳德銘赴沈陽調(diào)研遼寧發(fā)展裝備制造業(yè)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的有關(guān)情況；8月15日在泰國(guó)首都曼谷參加?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，陳德銘與東盟10國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同簽署了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》：從2010年1月1日起，中國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。這不但能提振中國(guó)與東盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響……

奔波于世界各國(guó)，積極推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和投資事宜。7次上調(diào)出口退稅，陳德銘的努力沒有白費(fèi)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)進(jìn)出口總值9461.2億美元。同比下降23.5％。不過中國(guó)6月出口同比下降21.4％，進(jìn)口同比下降13.2％。為連續(xù)第八個(gè)月出現(xiàn)下滑，但降幅較5月已經(jīng)有所收窄；7月份中國(guó)出口同比減少23.0％，進(jìn)口降幅為14.9％，但經(jīng)工作日調(diào)整后7月出口環(huán)比增長(zhǎng)5.2％，進(jìn)口環(huán)比增長(zhǎng)3.5％。歷經(jīng)將近一年的衰退，“中國(guó)現(xiàn)在起又可以寄望于出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了”，陳德銘感慨道。

面對(duì)外部需求的萎縮，陳德銘力主“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，在今年春季廣交會(huì)上開創(chuàng)性地建立了內(nèi)外貿(mào)對(duì)接平臺(tái)，讓內(nèi)貿(mào)企業(yè)首次走進(jìn)了廣交會(huì)，以增加出口商品的國(guó)內(nèi)投放。陳德銘說：“外貿(mào)企業(yè)主要依靠海外訂單，不太了解品牌與銷售，需要

內(nèi)貿(mào)幫一把。2007年，中國(guó)外貿(mào)依存度為66.2％，高于美、日20％左右的水平，2008年，中國(guó)外貿(mào)依存度下降了約6個(gè)百分點(diǎn)。

另外陳德銘還積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、消費(fèi)券等多種手段促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。經(jīng)過三輪家電下鄉(xiāng)招標(biāo)，所涉及家電品種已經(jīng)增至彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器、計(jì)算機(jī)、摩托車共八大類。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，家電下鄉(xiāng)政策將中國(guó)2009年的電視機(jī)市場(chǎng)容量由原來的1,800萬臺(tái)提升到2,300萬臺(tái)，給眾多家電廠商帶來了巨大的機(jī)遇，拓展了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。由于內(nèi)銷的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，有效抵消了外銷滑坡對(duì)企業(yè)帶來的壓力，同時(shí)通過集成資源。減少庫存和加快周轉(zhuǎn)降低成本，提高了企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《汽車以舊換新實(shí)施辦法》。汽車以舊換新工作于8月10日正式啟動(dòng)，這項(xiàng)動(dòng)用中央財(cái)政資金進(jìn)行民生補(bǔ)貼，總體投入達(dá)50億元的國(guó)家政策，旨在推動(dòng)老舊汽車及黃標(biāo)車的淘汰更替，將對(duì)疲弱的商用車構(gòu)成利好，尤其是輕型卡車、中型客車和中級(jí)轎車市場(chǎng)將成為最大受益者。

除了在外貿(mào)和內(nèi)需方面的努力，陳德銘亦積極利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的低迷時(shí)期，通過加大金融支持力度、簡(jiǎn)化審批步驟等多種措施幫助企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略：包括對(duì)國(guó)外油氣田的開發(fā)，對(duì)一些有色金屬礦、黑色金屬礦乃至國(guó)外的一些商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的收購(gòu)等等。

同時(shí)陳德銘在思考另一個(gè)問題，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛加大公共開支，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何在世界基建熱潮中分一杯羹?為此陳德銘協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅和人員出入境等政策措施。推動(dòng)出臺(tái)《對(duì)外投資管理?xiàng)l例》。

今年1-7月份，中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額390.3億美元，同比增長(zhǎng)36.2％；新簽合同額759億美元，同比增長(zhǎng)23.1％。新簽合同中大項(xiàng)目進(jìn)一步增多。金額在5000萬以上項(xiàng)目260個(gè)(上年同期207個(gè))，合計(jì)613.5億美元，占新簽合同總額的80.8％。其中上億美元的項(xiàng)目有140個(gè)(上年同期123個(gè))。推動(dòng)對(duì)外承包工程方式多樣化、支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)等聯(lián)合探索“以工程換資源”，成為陳德銘下一步工作的重點(diǎn)之一。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

在金融危機(jī)背景下，各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)。世貿(mào)組織2009年1月26日匯總的一份工作文件顯示，自去年秋季以來，由于金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)低迷，共計(jì)22個(gè)國(guó)家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。

在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇的背景下，中國(guó)作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國(guó)，成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。

2009年2月3日，為幫助印度玩具生產(chǎn)商，印度政府以“公共安全”為由頒布了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的中國(guó)玩具進(jìn)口禁令。

2009年4月8日，以美國(guó)鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，稱中國(guó)以低于美國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格向美國(guó)傾銷了用于生產(chǎn)鉆井設(shè)備的鋼柱和鋼管，價(jià)值總計(jì)27億美元。

2009年6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決認(rèn)定，中國(guó)輪胎出口損害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)，要求3年內(nèi)分別增加55％、45％和35％的特別關(guān)稅。8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室為此專門舉行“中美輪胎特保案”聽證會(huì)。

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已遭遇來自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”。涉及金額達(dá)82.67億美元，同比增長(zhǎng)超過1倍，超出2008年全年中國(guó)企業(yè)涉案金額20億美元。

值得注意的是，對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括土耳其、印度等一些發(fā)展中國(guó)家，案件涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機(jī)電、礦產(chǎn)、養(yǎng)殖品等中國(guó)在出口方面具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，其間穿插著知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、技術(shù)壁壘問題和人民幣升值問題，這一連串沒有間斷的過程，構(gòu)成了2009年中國(guó)全方位貿(mào)易摩擦線路圖。

如何維護(hù)正當(dāng)公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法則，在這樣的全球背景環(huán)境之下，這個(gè)問題不只是意味著中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益能否得到保證，中國(guó)同樣有責(zé)任向世界證明貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的巨大危害。面對(duì)平均三天一起的各類貿(mào)易摩擦案，陳德銘主張努力開拓思路，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。全方位開展應(yīng)對(duì)工作。

對(duì)外，積極進(jìn)行斡旋和談判，保護(hù)中國(guó)企業(yè)利益；對(duì)內(nèi)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，承接國(guó)際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及國(guó)際服務(wù)外包，提高出口科技含量，創(chuàng)造自主品牌，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。7月6日意大利《共和國(guó)報(bào)》上刊登陳德銘的署名文章——《中國(guó)言行一致反對(duì)保護(hù)主義》，駁斥西方媒體有關(guān)“中國(guó)口頭反對(duì)保護(hù)主義。實(shí)際卻轉(zhuǎn)向保護(hù)主義”的說法。

如此的應(yīng)對(duì)工作也收到了良好的效果。歐盟終止了對(duì)中國(guó)鍍鋅板和不銹鋼冷軋薄板兩起鋼鐵反傾銷調(diào)查；印度在玩具禁令一個(gè)月后就宣告結(jié)束，亦終止了對(duì)我國(guó)尼龍簾子布特保調(diào)查；妥善處理了土耳其特保案；三氯蔗糖案和電池337調(diào)查美國(guó)內(nèi)司法訴訟案獲得全勝。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，可口可樂兼并匯源案在陳德銘任內(nèi)被否決，這幾乎是近十幾年來跨國(guó)巨頭收購(gòu)中國(guó)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無往不利時(shí)第一次折戟沉沙。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不再依賴低端產(chǎn)品出口；擴(kuò)大消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加健康。2009年8月17日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，今年1-7月份，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.86萬億元，同比增長(zhǎng)15％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.9％；勞動(dòng)密集型商品出口表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗危機(jī)能力，自5月份以來機(jī)電產(chǎn)品出口逐步回穩(wěn)；外貿(mào)景氣出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，7月份新出口訂單指數(shù)為52.1％，比上月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，5月份以來該指標(biāo)已連續(xù)3個(gè)月超過50％。

經(jīng)濟(jì)危局中的救火工作已然告一段落，而如何讓中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，陳德銘的挑戰(zhàn)也許才剛剛開始。