本刊編輯部

在全世界，由于信貸市場(chǎng)崩潰導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇減少，人們對(duì)社會(huì)與政治穩(wěn)定感到非常擔(dān)憂，因此，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的角色也在不斷擴(kuò)大。

這種擴(kuò)大在西方引起了一場(chǎng)爭(zhēng)論一它僅僅是應(yīng)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩的權(quán)宜之策，還是代表著一次長(zhǎng)久而深刻地影響政府經(jīng)濟(jì)角色重新定位的轉(zhuǎn)折。

但是，對(duì)亞洲的大部分國(guó)家和地區(qū)而言，西方關(guān)于政府角色的激烈爭(zhēng)論實(shí)屬難以理解。不存在大政府重返亞洲的問題，大政府從來就沒有離開過亞洲。早在此次危機(jī)之前，快速成長(zhǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)體的政府，如馬來西亞和新加坡等國(guó)家的政府就通過制定與落實(shí)工業(yè)政策、管理匯率、安排外匯儲(chǔ)備、以及運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)等方式，一如既往常規(guī)般地影響著經(jīng)濟(jì)成效。中國(guó)將馬克思與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合——從來沒有預(yù)想過政府作用的收縮。

所以，對(duì)于在這個(gè)充滿活力的地區(qū)生活與經(jīng)商的人來說，從意識(shí)形態(tài)上為政府的經(jīng)濟(jì)角色擔(dān)憂，可以說是不得要領(lǐng)。在亞洲，政界與商界領(lǐng)袖往往更加注重實(shí)效。

這種實(shí)用主義在未來數(shù)年間將發(fā)揮極其重要的作用。顯然，此次危機(jī)要求政府進(jìn)行重大變革。亞洲在金融危機(jī)中所遭受打擊比西方相對(duì)較小，這是由于在十年前的亞洲金融危機(jī)之后，亞洲各國(guó)已逐步改善經(jīng)常項(xiàng)目的狀況，積累儲(chǔ)備，并確保銀行系統(tǒng)審慎地運(yùn)營(yíng)。但此次危機(jī)暴露出了主導(dǎo)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的局限性。

當(dāng)前的危機(jī)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響亦將對(duì)亞洲各國(guó)政府的運(yùn)作方式帶來挑戰(zhàn)，需要它們持續(xù)不斷地調(diào)整自己所扮演的角色。具體而言，在未來數(shù)年間，亞洲各國(guó)政府可能在三個(gè)方面發(fā)揮更為突出的作用。

政府充當(dāng)主要投資者。許多亞洲政府都持有大量的金融資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)，這些資產(chǎn)控制在商業(yè)化的國(guó)有企業(yè)和主權(quán)財(cái)富基金等機(jī)構(gòu)手中。隨著外匯儲(chǔ)備的持續(xù)積累和現(xiàn)有公共資產(chǎn)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，政府持有的資產(chǎn)可能會(huì)繼續(xù)增加。這種增長(zhǎng)將提出一個(gè)戰(zhàn)略難題——如何才能最好地使用政府資產(chǎn)。使用政府資產(chǎn)的目標(biāo)是追求資產(chǎn)回報(bào)率的最大化，還是實(shí)現(xiàn)其他發(fā)展目標(biāo)?比如，是將外匯儲(chǔ)備用于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是用于國(guó)外投資?隨著政府越來越多地運(yùn)用資產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)仔細(xì)思考如何確保資產(chǎn)效率和資產(chǎn)投資回報(bào)。

政府充當(dāng)聯(lián)盟建設(shè)者。由于下一輪多邊關(guān)稅減免的前景堪憂，貿(mào)易保護(hù)主義的壓力在全球有所上升，亞洲國(guó)家將發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)更有吸引力。許多亞洲國(guó)家太小，難以達(dá)到起碼的有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但幸運(yùn)的是，這些國(guó)家有許多機(jī)會(huì)可擴(kuò)展區(qū)域自由貿(mào)易，提高監(jiān)管效率，并通過共同貨幣區(qū)、地區(qū)投資基金和地區(qū)債券或股權(quán)交易市場(chǎng)等手段來擴(kuò)充資本。當(dāng)然，各國(guó)仍會(huì)保持各自的主權(quán)和邊界，而且類似歐盟的聯(lián)盟安排在亞洲幾乎沒有實(shí)現(xiàn)的可能。但是，亞洲各國(guó)政府可能開始更認(rèn)真地思考，哪些職能它們應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立行使，哪些職能共同分享聯(lián)合行使起來的效率更高。

政府充當(dāng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定者，亞洲各國(guó)政府長(zhǎng)期以來就顯示出有意影響和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿，從來無意把自己的作用局限于只為私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)固的平臺(tái)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這些政府很可能會(huì)繼續(xù)積極地參與吸引資金，吸引勞動(dòng)力以及提供新技能培訓(xùn)的活動(dòng)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，亞洲各國(guó)政府也可能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激方案以及更長(zhǎng)期的措施，支持經(jīng)濟(jì)向更為區(qū)域化的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

同全球其他地區(qū)一樣，亞洲各國(guó)政府的職能正在不斷變化和擴(kuò)大。并非所有的創(chuàng)新都會(huì)成功，但亞洲各國(guó)政府可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及政府資產(chǎn)管理等方面探索出新的途徑，為全球其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它們需要更多地獲得某些新職責(zé)所需要的人才和專業(yè)知識(shí)。它們必須發(fā)展新的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)之間、國(guó)家之間、公共及私營(yíng)部門之間更有效的合作。此外，它們還必須創(chuàng)建新的運(yùn)營(yíng)模式，大幅提高政府機(jī)構(gòu)處理外部事件的反應(yīng)速度和敏感。墨守陳規(guī)已不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。