“五年計(jì)劃”幫新興國(guó)家治國(guó)

本報(bào)駐俄羅斯、美國(guó)、印度記者 焦東建 陸洲 王磊 本報(bào)記者 劉揚(yáng)

從82年前的10月蘇聯(lián)開(kāi)始制定人類歷史上第一個(gè)五年計(jì)劃算起，數(shù)十個(gè)“前蘇聯(lián)陣營(yíng)”的國(guó)家，以及印度、韓國(guó)、埃及、馬來(lái)西亞等新興國(guó)家實(shí)施了上百個(gè)形形色色的五年計(jì)劃。中國(guó)社科院學(xué)者聞一肯定地告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“中國(guó)和蘇聯(lián)國(guó)力的強(qiáng)大都是從第一個(gè)五年計(jì)劃起飛的?！睘楣膭?lì)或慶祝頭幾個(gè)“五年計(jì)劃“的實(shí)施或成功完成，中國(guó)還曾專門出過(guò)多套紀(jì)念郵票。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)繼續(xù)成功實(shí)施五年計(jì)劃為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制訂“時(shí)間表”。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“五年計(jì)劃”這個(gè)聽(tīng)上去頗有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)味道的詞已經(jīng)與百姓生活產(chǎn)生了距離，但作為“中國(guó)模式”重要的組成部分，“五年計(jì)劃”這種對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的管理方式正在受到西方學(xué)者的關(guān)注和重視。

五年計(jì)劃在多國(guó)實(shí)施

“五年計(jì)劃”屬于蘇聯(lián)的一大“發(fā)明”。早在1927年慶祝十月革命勝利10周年之際，為盡快實(shí)現(xiàn)全蘇工業(yè)化，促進(jìn)蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，蘇聯(lián)一大批骨干經(jīng)濟(jì)學(xué)家在斯大林親自倡導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)始制定第一個(gè)五年計(jì)劃。很快開(kāi)始的蘇聯(lián)版“一五”主要任務(wù)是“把一個(gè)依賴進(jìn)口機(jī)器設(shè)備的蘇聯(lián)，變成一個(gè)自行生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的蘇聯(lián)”。在這一時(shí)期，蘇聯(lián)興建了烏拉爾重型機(jī)械廠、莫斯科汽車制造廠、高爾基汽車制造廠、斯大林格勒拖拉機(jī)廠、烏克蘭克拉馬托爾斯克重型機(jī)械制造廠、戈?duì)柭宸蚩C(jī)器制造廠等，使全蘇機(jī)械生產(chǎn)總量提高了3-4倍。蘇聯(lián)學(xué)者曾對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃有所詬病。比如拖拉機(jī)制造廠表面上是既生產(chǎn)民用拖拉機(jī)又生產(chǎn)軍用坦克，但使用是單向的，都傾向于軍事國(guó)防。“先強(qiáng)國(guó)、再富民”的發(fā)展指向讓當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)人民付出巨大代價(jià)，也造成蘇聯(lián)此后輕重工業(yè)發(fā)展不均衡。但不可否認(rèn)的是，上世紀(jì)三四十年代的建設(shè)為蘇聯(lián)贏得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)打下了基礎(chǔ)。1991年蘇聯(lián)解體前，先后制定和實(shí)施了10多個(gè)五年計(jì)劃。此后，俄各部委依然出臺(tái)適合本部門發(fā)展的“五年計(jì)劃”、“十年計(jì)劃”。但1991年至1995年的五年計(jì)劃被認(rèn)為是“國(guó)家科學(xué)發(fā)展最糟糕的時(shí)期”。

“‘五年計(jì)劃的國(guó)際意義是不可低估的?！迥暧?jì)劃不僅是蘇聯(lián)一個(gè)國(guó)家的事情，而是全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)?！彼勾罅衷鴮?duì)蘇聯(lián)“一五”做了這樣的評(píng)價(jià)。新中國(guó)從1953年開(kāi)始了自己的第一個(gè)五年計(jì)劃。朝鮮最早的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃始于1957年，為了完成五年計(jì)劃，朝鮮勞動(dòng)黨還向人民發(fā)出了“最大限度的增產(chǎn)節(jié)約和以跨上千里馬的氣勢(shì)奔馳”的號(hào)召。

上世紀(jì)60年代初，還沒(méi)有南北統(tǒng)一的越南也照搬蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，北方地區(qū)自1961-1965年實(shí)施展開(kāi)第一個(gè)五年計(jì)劃。直到1976年國(guó)家統(tǒng)一后，越南才開(kāi)始進(jìn)行第二個(gè)五年計(jì)劃（1976-1980年），兩個(gè)五年計(jì)劃之間相距了10多年。但越南版的“二五”，因?yàn)槟媳苯?jīng)濟(jì)融合、與鄰國(guó)發(fā)生沖突等各種原因，被越南人認(rèn)為“遭到慘敗”。此后，越南又實(shí)行了多個(gè)五年計(jì)劃來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

五年計(jì)劃并非只是社會(huì)主義陣營(yíng)的專利。有意思的是，印度的“一五”始于1951年，比中國(guó)的“一五”還早，目前已推行了11個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這期間，盡管有些計(jì)劃沒(méi)有完成，但還是幫助印度成為重要的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和“金磚四國(guó)”之一，成為全球軟件、金融等服務(wù)業(yè)重要出口國(guó)。從1962年起，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，到第七個(gè)五年計(jì)劃（1992~1996），韓國(guó)的人均GNP已經(jīng)達(dá)到7000美元，創(chuàng)造了被全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“漢江奇跡”、“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)成就。直到“七五計(jì)劃”實(shí)施的第二年，有31年歷史的“韓國(guó)版”五年計(jì)劃才被新上臺(tái)的金泳三政府用“新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”取代。在亞洲，還有被稱為“亞洲四小虎”的馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)實(shí)施過(guò)五年計(jì)劃，到2010年馬來(lái)西亞將完成第九個(gè)五年計(jì)劃。上世紀(jì)80年代，五年計(jì)劃的模式又出現(xiàn)在中東的埃及等國(guó)。

中國(guó)人沒(méi)忘蘇聯(lián)幫助“一五”

無(wú)論是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“五年計(jì)劃”，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“五年計(jì)劃”，在美國(guó)高校的經(jīng)濟(jì)教材中都被當(dāng)成課題研究。美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校教授巴里·諾頓，長(zhǎng)期致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究，在他編著的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》教材中有這樣的觀點(diǎn)：由于當(dāng)時(shí)的新中國(guó)還是一個(gè)沒(méi)有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，蘇聯(lián)的援助對(duì)中國(guó)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”起到了至關(guān)重要的作用。諾頓形象地說(shuō)，中國(guó)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”只有一半是在北京描繪出來(lái)的，而另一半是在莫斯科。

親身經(jīng)歷了上世紀(jì)中蘇友好、具有50年革命和工作經(jīng)驗(yàn)的俄羅斯大律師斯捷潘·奧爾尚斯基在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，中國(guó)“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程主要包括大型鋼鐵、有色冶金、煤礦、石油、重型機(jī)械、拖拉機(jī)制造、化工、電力等諸多方面。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，國(guó)力增長(zhǎng)，在1949-1959年期間，蘇聯(lián)曾向中國(guó)派出大批專家，并提供中國(guó)當(dāng)時(shí)還無(wú)法生產(chǎn)的大量機(jī)器設(shè)備，中國(guó)向蘇聯(lián)派出留學(xué)生1萬(wàn)名。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都超額完成任務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長(zhǎng)、學(xué)部委員程恩富說(shuō)，學(xué)術(shù)界公認(rèn)我國(guó)“一五”制定得非?？茖W(xué)，讓人印象很深，這與蘇聯(lián)幫助有很大關(guān)系。中國(guó)此后在制定“二五”、“三五”上不夠科學(xué)，在執(zhí)行上隨意性比較大，因此最終效果并不理想。

印度政策選擇方案研究中心負(fù)責(zé)人莫漢·古魯斯瓦米在談到印度和中國(guó)五年發(fā)展計(jì)劃的異同時(shí)也表示：“兩國(guó)前后腳建國(guó)，但不同的是，中國(guó)當(dāng)時(shí)處于前蘇聯(lián)陣營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面得到了蘇聯(lián)的大力支持，而印度則選擇了中立道路，這使得印度幾乎無(wú)法獲得西方或是蘇聯(lián)陣營(yíng)的支持。當(dāng)時(shí)的印度在大國(guó)間沒(méi)有朋友，斯大林本人對(duì)印度的態(tài)度也不友好。當(dāng)時(shí)的中國(guó)與印度都選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但中國(guó)制定的五年計(jì)劃明顯比印度的要宏大。印度前兩個(gè)五年計(jì)劃主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建造農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，這是因?yàn)橛《犬?dāng)時(shí)還是個(gè)糧食短缺的國(guó)家。而中國(guó)選擇了蘇聯(lián)的工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展模式?！?/p>

中國(guó)五年計(jì)劃受關(guān)注

“20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)曾向蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)，而今俄羅斯應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)等許多方面學(xué)習(xí)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)。”和記者談到中國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)施的幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，斯捷潘·奧爾尚斯基說(shuō)得很誠(chéng)懇。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)很有秩序的國(guó)家，中國(guó)式五年計(jì)劃的確促進(jìn)了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄著名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士卡爾盧索夫曾在《世界與各民族經(jīng)濟(jì)》雜志2009年第一期發(fā)表文章說(shuō)，在完成“十一五”后，“中國(guó)正在解決一個(gè)事關(guān)威信的趕超問(wèn)題”，“中國(guó)將會(huì)在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值積累方面超過(guò)美國(guó)，從而成為世界第一”。

談到中國(guó)的“十一五”，美國(guó)的諾頓教授認(rèn)為，計(jì)劃中“已沒(méi)有發(fā)展某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的具體計(jì)劃，設(shè)定的量化指標(biāo)也比較少”，這個(gè)轉(zhuǎn)變說(shuō)明中國(guó)政府已經(jīng)把市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的既定宏觀環(huán)境，而不再試圖用政府計(jì)劃來(lái)指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。程恩富則強(qiáng)調(diào)，每個(gè)五年計(jì)劃都要有靈魂，一個(gè)好的計(jì)劃不僅是一個(gè)面，更要有突出的點(diǎn)，就像“十一五”的靈魂就是自主創(chuàng)新。他認(rèn)為，中國(guó)在這方面也吃過(guò)虧，曾因?yàn)橄Ｍㄟ^(guò)和麥道公司合作而延誤了大飛機(jī)的發(fā)展計(jì)劃，讓自己已經(jīng)準(zhǔn)備上馬的項(xiàng)目被擱置。

英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹(shù)潔在接受中國(guó)記者采訪時(shí)表示，新中國(guó)60年的發(fā)展已經(jīng)形成了獨(dú)特的“中國(guó)模式”，盡管目前中國(guó)的市場(chǎng)和計(jì)劃結(jié)合得還不是完美無(wú)缺，但確實(shí)在發(fā)展中起到了重要作用，“比如說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制定五年計(jì)劃就很有效。有個(gè)五年計(jì)劃就像走路時(shí)有了目標(biāo)，可以更清晰地規(guī)劃一些大項(xiàng)目。而英國(guó)就沒(méi)有這樣的計(jì)劃，每年只能靠預(yù)算來(lái)規(guī)劃，效果就差很多”。據(jù)記者了解，英國(guó)政府也在一些領(lǐng)域推動(dòng)類似于五年計(jì)劃的中長(zhǎng)期規(guī)劃。如名為“可持續(xù)社區(qū)：所有人的家園”的五年計(jì)劃。目前，英國(guó)人均住房面積為85平方米，因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲，有30%的英國(guó)無(wú)房戶買不起住房。

一些學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際上，西方一些國(guó)家為了避嫌，就根據(jù)一任總統(tǒng)的任期時(shí)間長(zhǎng)短改叫四年計(jì)劃或六年計(jì)劃。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史所研究員聞一認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題不在計(jì)劃的時(shí)間長(zhǎng)短，而是要將計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性與操作的可調(diào)控性結(jié)合起來(lái)。像蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃多是指令性的，不可調(diào)控的，有時(shí)不僅違反了市場(chǎng)規(guī)律，也違反了人力可被開(kāi)發(fā)的極限?！?/p>