卞瑞鶴　王雪禮

收獲殊榮

對(duì)于新鄉(xiāng)市人民來說，2009年5月18日是一個(gè)引以為豪的日子。

這一天，新鄉(xiāng)市榮獲了“2005年度至2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，新鄉(xiāng)市市委書記吳天君受到了胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。

“平安建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們要站在新起點(diǎn)，跑在最前面，再創(chuàng)新輝煌?！痹谌珖?guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，吳天君動(dòng)情地說。

新鄉(xiāng)平安建設(shè)取得的成績(jī)絕非一夕之功。早在2002年新鄉(xiāng)市第八次黨代會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)就向全體與會(huì)代表提出了平安新鄉(xiāng)建設(shè)的主導(dǎo)基調(diào)：“發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是改革和發(fā)展的前提。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任?！?/p>

“物”值其價(jià)

“用這些錢換取新鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，值!”為保障平安建設(shè)的有力前行，新鄉(xiāng)市政府加大資金投入，僅完善監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)科技防范，全市各級(jí)就投入資金4.6億元。

2003年，市、縣、鄉(xiāng)開始設(shè)立綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特別是2007年，市財(cái)政解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近1400萬元用于全市技術(shù)防范推廣工作。

2004年起，市財(cái)政又每年安排150萬元用于社會(huì)治安綜合治理工作，并尋找更多渠道籌集資金，解決各地群防群治經(jīng)費(fèi)。

2008年起，市財(cái)政將技術(shù)防范建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

此外，市、縣兩級(jí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金1000多萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)先進(jìn)縣(市)、區(qū)和先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

市財(cái)政還籌資1000萬元，購(gòu)置電腦240臺(tái)、機(jī)動(dòng)車輛200臺(tái)，以“直補(bǔ)”形式全部配發(fā)到政法部門基層所隊(duì)和綜治辦。

為使社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，市綜治辦逐縣(市)、區(qū)協(xié)調(diào)，為149個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦綜治中心配備專職工作人員439名，統(tǒng)一完善綜治工作中心例會(huì)，信息報(bào)告等10多種工作制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心職責(zé)和運(yùn)作程序。

2008年，市政府投入財(cái)政資金1370萬元在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃安裝監(jiān)控探頭500只，一級(jí)平臺(tái)1個(gè)，二級(jí)平臺(tái)5個(gè)，三級(jí)平臺(tái)22個(gè)，全市建成覆蓋90余條(個(gè))主要街區(qū)(廣場(chǎng))的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

目前，全市所有縣(市、區(qū))在城區(qū)主要街道和重點(diǎn)部位安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了電子監(jiān)控、電子入侵報(bào)警系統(tǒng)等不同類型的技防設(shè)施。

強(qiáng)有力的財(cái)力支持，完善的硬件設(shè)施為新多市社會(huì)治安綜合治理提供了根本保障。

調(diào)出和諧曲

“調(diào)解糾紛，化解矛盾”是新鄉(xiāng)市平安建設(shè)的第一步。

自開展平安建設(shè)工作以來，新鄉(xiāng)市始終把調(diào)解人民矛盾作為綜治維穩(wěn)的重要工作，積極探索矛盾調(diào)解工作方法，力求“化解矛盾于始發(fā)，排除糾紛于萌芽”。2008年以來，全市共排查各種矛盾糾紛3065起，調(diào)解成功2972起，調(diào)成率97％。在排查中，14個(gè)市級(jí)治安混亂點(diǎn)、28個(gè)縣級(jí)治安混亂點(diǎn)，都得到了及時(shí)、有效的整治。

“排深、排細(xì)、排全”是市委解決矛盾糾紛的重要工作思路。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查工作，分類梳理，研究對(duì)策，從源頭上解決問題，是將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)的有效途徑。

幾年來，新鄉(xiāng)市相繼開展了“百日整治”、“走進(jìn)群眾，破解難題”等活動(dòng)集中處理信訪和涉法涉訴問題，著力解決人民群眾反映的實(shí)際問題。

矛盾糾紛調(diào)處中心、社會(huì)“法庭”、信訪接待中心等機(jī)構(gòu)在矛盾調(diào)處工作中起著舉足輕重的作用。

“每月20號(hào)，我們村都召開矛盾糾紛調(diào)解例會(huì)，這項(xiàng)制度我們已經(jīng)堅(jiān)持了20多年?！痹谛锣l(xiāng)縣合河鄉(xiāng)合河村簡(jiǎn)陋的矛盾糾紛調(diào)處中心，村支書朱命生拿出一摞案卷說：“多年來，村民所有的糾紛都是我們自己調(diào)解的?！本驮谶@間簡(jiǎn)陋的小屋里，朱命生等人為合河村村民解決了不計(jì)其數(shù)的矛盾糾紛。

在新鄉(xiāng)市的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)處處都能看到這樣的“矛盾糾紛調(diào)處中心”，由于矛盾糾紛調(diào)處工作深入民心，許多調(diào)解員都被村民推選為村干部。例會(huì)在矛盾糾紛調(diào)解員之間架起了交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、協(xié)作調(diào)解的橋梁，同時(shí)，也是綜治部門了解基層情況的平臺(tái)。

社會(huì)“法庭”是介于鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處中心和人民法院之間的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)，這里的社會(huì)“法官”大都由退休干部、老黨員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有威望的人擔(dān)當(dāng)。

“我熱愛這份工作!社會(huì)‘法庭的‘法官都沒有工資，但能在退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱，我很高興，這份工作是我事業(yè)的延續(xù)……”新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)社會(huì)法庭社會(huì)“法官”張碩魁說，“現(xiàn)在，新鄉(xiāng)市12個(gè)縣(市、區(qū))都已經(jīng)掛牌成立了社會(huì)‘法庭。”

建設(shè)平安新鄉(xiāng)，信訪工作事關(guān)全局，意義重大。

信訪接待中心是化解矛盾糾紛，解決信訪案件的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民群眾來訪接待中心一個(gè)個(gè)成功調(diào)解的案例，輝縣市常村鎮(zhèn)取得的“四無”(全年無赴京、赴省、赴市集體上訪，無赴京非正常上訪，無重信重訪，無信訪積案)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)印證著新鄉(xiāng)市在信訪工作中的積極探索和取得的成績(jī)。

2009年，新鄉(xiāng)市率先在河南省出臺(tái)信訪和涉法工作千分制，推行紅、黃、黑旗流動(dòng)制度，逐步完善了具有新鄉(xiāng)特色的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，集中辦結(jié)信訪案件258起，省交辦涉法涉訴案件66起、市領(lǐng)導(dǎo)批辦案件25起、自查案件117起。

“以最大的熱情解決群眾的合理訴求，以最大的耐心化解上訪群眾的過激情緒，以勇于擔(dān)待、敢于負(fù)責(zé)的精神依法規(guī)范信訪秩序。”面對(duì)紛繁復(fù)雜的信訪形勢(shì)，新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記、綜治委主任弋振立的話語擲地有聲。

卓有成效的調(diào)解機(jī)制。為百姓調(diào)出了一支支和諧曲，為描繪平安新鄉(xiāng)的美好畫卷增添了濃墨重彩。

鋒出磨礪

“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威”。

在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，新鄉(xiāng)市“公、檢、法、司”系統(tǒng)起著舉足輕重的作用，他們是新鄉(xiāng)平安建設(shè)的主力軍。他們用廉潔自律、公正嚴(yán)明的工作態(tài)度捍衛(wèi)著自己的權(quán)威和尊嚴(yán)；用業(yè)務(wù)精良、為民服務(wù)的信條贏取了人民的支持和信任；用腳踏實(shí)地，敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神維護(hù)著新鄉(xiāng)的和諧、安定。

“新鄉(xiāng)市堅(jiān)持司法的人民性宗旨，走司法民主化道路。”新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院提出了適合新鄉(xiāng)平安建設(shè)的工作思路。2008年，該院在全市4300多個(gè)街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)置法院T作協(xié)助員制度的基礎(chǔ)上，又建立了特邀調(diào)解員制度，并建立“法院工作協(xié)助調(diào)解站”，構(gòu)建了社會(huì)全員調(diào)解新機(jī)制，同年，在新鄉(xiāng)市法院審結(jié)的5517件一審、二審民商案件中，68.2％通過調(diào)解方式結(jié)案。

為了遏制重點(diǎn)區(qū)域案件的發(fā)生，新鄉(xiāng)市公安局在市區(qū)設(shè)置了14個(gè)防控區(qū)和待警點(diǎn)，在全省較早地

建立了覆蓋城區(qū)主要出口的警務(wù)查報(bào)站，形成了街面治安24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理和控制的警務(wù)格局，初步實(shí)現(xiàn)了“警力跟著警情走”，有效提高了防控工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。

“通過監(jiān)控，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)案情，將案情控制在初始階段?！?月3日，紅旗區(qū)公安分局紀(jì)檢委副書記郭瀟逸指著視頻監(jiān)控室監(jiān)控錄像說，“這是一天凌晨3點(diǎn)的視頻監(jiān)控畫面，這男人一直在推搡這個(gè)女人，看，那女人被推倒在地上了?，F(xiàn)在，扶那女人起來的男人是勸架的。我們通過監(jiān)控畫面發(fā)現(xiàn)后，立刻出警，3分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行勸解，制止了一場(chǎng)打架事件?！北憬莸谋O(jiān)控裝置、清晰的監(jiān)控畫面，將各路段情況盡收眼底。

“我們工作很特殊，為了取證，有時(shí)候一連幾天不能睡覺，與家人也是離多聚少?！毙锣l(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院是新鄉(xiāng)市檢察“系統(tǒng)”的一個(gè)縮影，該院反貪局干警于強(qiáng)說。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院有69名干警，為提高辦案效率和質(zhì)量，在人員少、任務(wù)重的情況下，他們?nèi)∠斯?jié)假日、雙休日，每天延長(zhǎng)工作時(shí)間兩個(gè)小時(shí)。

巡防隊(duì)是新鄉(xiāng)市治安工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。

新鄉(xiāng)縣摩托車巡防隊(duì)，獲嘉縣自行車巡防隊(duì)，輝縣市夕陽(yáng)紅、女子、黨員義務(wù)巡防隊(duì)……它們不時(shí)出現(xiàn)在大街小巷、田間地頭，維護(hù)著一方的安定。目前，新鄉(xiāng)市擁有專業(yè)化半專業(yè)化巡防隊(duì)1767支、義務(wù)巡防隊(duì)963支，擁有專業(yè)化半專業(yè)化巡防隊(duì)員8126人、義務(wù)巡防隊(duì)員4513人。2009年以來，全市巡防隊(duì)抓獲各類違法犯罪人員257名，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案127起，調(diào)處各類矛盾糾紛1239起，為求助群眾提供服務(wù)1034次。

“雖然辛苦點(diǎn)，但能讓居民生活安定，我們?cè)敢?”紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)巡邏隊(duì)員王榮軍的話道出了每一位巡邏隊(duì)員的心聲。英武的巡邏隊(duì)員，為洪門鎮(zhèn)這個(gè)案件易發(fā)地段提供了一份有力的安全保障。

在2009年河南省公眾滿意度調(diào)查中，新鄉(xiāng)市群眾對(duì)打擊“兩搶一盜”犯罪工作滿意率全省排名第二。2005年至2007年該市現(xiàn)行命案破案率分別達(dá)到了95.45％、93.33％和95.18％。2008年，新鄉(xiāng)市新發(fā)命案全部破獲，是河南省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)命案全破的人口大市。

為了全面維護(hù)社會(huì)治安成果，防止社會(huì)治安工作出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。新鄉(xiāng)市不斷完善流動(dòng)人口機(jī)制，不斷強(qiáng)化刑釋解教人員的安置、幫教工作，不斷加強(qiáng)法制教育，開展以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊環(huán)境為重點(diǎn)的網(wǎng)吧治理專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段整治工作……

“加強(qiáng)宣傳是新鄉(xiāng)平安建設(shè)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！边窳⒈硎尽Ｔ谶@種理念的指導(dǎo)下，新鄉(xiāng)市平安建設(shè)宣傳工作亮點(diǎn)紛呈：手機(jī)上時(shí)時(shí)可聽到優(yōu)美的平安宣傳彩鈴，鄉(xiāng)村街道上處處可見到平安宣傳標(biāo)語?！皥?bào)刊天天有新聞，電視天天有節(jié)目；企業(yè)掛橫幅，鄉(xiāng)村貼標(biāo)語；市區(qū)建宣傳長(zhǎng)廊，大道兩旁樹宣傳標(biāo)牌?！痹谛锣l(xiāng)平安建設(shè)中，平安宣傳如同一道亮麗的風(fēng)景為市民津津樂道。在這道風(fēng)景中，衛(wèi)輝市“普法之春”文藝宣傳隊(duì)最引人注目，這支隊(duì)伍由20余名50歲到60歲的退休老干部組成，他們主動(dòng)整合資源，引導(dǎo)“4050”人員參與平安建設(shè)，參與治安協(xié)管巡邏工作，走出了一條“以就業(yè)保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促和諧”的成功之路。

綻放美麗

“這是我市首次獲此殊榮，也是近年來我市獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)含金量很高的獎(jiǎng)項(xiàng)?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，新鄉(xiāng)市委書記吳天君的自豪之情溢于言表。對(duì)于560萬新鄉(xiāng)人民來說，這是值得引以為豪的榮譽(yù)。

如今的牧野大地殊榮不斷，已經(jīng)擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、福布斯2007大陸百佳商業(yè)城市、全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、中西部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接市、全國(guó)文明城市先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等幾十項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

民風(fēng)淳樸、政通人和的新鄉(xiāng)如同一支“平安之花”，綻放著自己的美麗。

榮譽(yù)過后，將有新的挑戰(zhàn)。平安格局初現(xiàn)的新鄉(xiāng)將繼續(xù)向著“最適合居住的城市”這一目標(biāo)闊步前行。