廖小令　熊尚全

提要位于三峽庫區(qū)腹地的萬州、開縣、云陽等三座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較相似,發(fā)展水平相當(dāng),并且發(fā)展都相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,交通條件的進(jìn)一步改善,建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為現(xiàn)實的需要。建立渝東北半小時經(jīng)濟(jì)圈,既能促進(jìn)萬開渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的合理配置,又能提供更多的就業(yè)崗位,解決就業(yè)難的問題,還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

關(guān)鍵詞:渝東北;半小時;經(jīng)濟(jì)圈;發(fā)展;策略

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

萬州、開縣、云陽三城位于渝東北地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以逐步完善的交通為依托,以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高為目的。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足、優(yōu)勢與策略,由下作簡要分析。

一、問題分析

萬州、開縣、云陽三城位于渝東北,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較于渝西北各城市緩慢:

(一)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然萬州工業(yè)相對較好,但其工業(yè)基礎(chǔ)也相對薄弱,產(chǎn)業(yè)空虛,經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)層次低,競爭力弱,總體呈現(xiàn)工業(yè)短腿,特別是出口缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,不少出口企業(yè)尚處于體制轉(zhuǎn)軌期,包袱沉重,競爭力弱。開縣雖然是一個人口大縣,但受其地理條件影響,區(qū)位劣勢多,基礎(chǔ)設(shè)施差,經(jīng)濟(jì)實力弱,缺少大中型骨干企業(yè)的支撐,長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)多年在低水平上運行。云陽整個城市固定資產(chǎn)投資不足,缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,產(chǎn)業(yè)空虛化現(xiàn)象突出,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)缺乏地理條件及歷史沉淀,也不具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的高技術(shù)人才和高技術(shù)工人。萬州、開縣、云陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管都逐漸在趨于合理,但這三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍相對滯后,不能滿足人們的需要,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及提高。

(二)就業(yè)困難,更遇金融風(fēng)暴。萬州由于資金投入缺乏、產(chǎn)業(yè)空虛、就業(yè)崗位不足、企業(yè)破產(chǎn)、移民及勞工素質(zhì)等相關(guān)問題,失業(yè)人員達(dá)數(shù)萬人。開縣更是一個打工大縣,號稱“打工第一縣”,可見開縣本地就業(yè)根本是不能滿足的,經(jīng)濟(jì)靠外地打工支撐,失業(yè)在家人員亦不少。云陽由于自身工業(yè)條件限制,也是一個打工大縣,經(jīng)濟(jì)不能完全靠自己獨立支撐。這三縣面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,但更嚴(yán)峻的是目前又受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊?！拔C(jī)發(fā)生以來,我國的出口逐步下降貿(mào)易順差大幅度下滑。”金融危機(jī)致使大量工業(yè)企業(yè)倒閉,特別是沿海一帶民工富集的地方,導(dǎo)致大量失業(yè)。萬州、開縣、云陽都是打工大縣,失業(yè)更不可計。據(jù)統(tǒng)計,2009年春季開縣返鄉(xiāng)農(nóng)民最高峰時達(dá)12萬人,其中6萬人是受金融危機(jī)影響屬失業(yè)回鄉(xiāng)。萬州和云陽受金融危機(jī)的沖擊也不小。

(三)生態(tài)環(huán)境破壞。渝東北地區(qū)的污染也是不可小視的,因為處于三峽庫區(qū)腹地,所以污染將直接影響長江水質(zhì),造成長江干流及較大支流的近岸污染。庫區(qū)的污染主要以化工企業(yè)、水泥企業(yè)以及建材等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)、生活污水排放等對環(huán)境的污染較嚴(yán)重。在萬州和開縣都有大量的中小型化工和水泥企業(yè),許多工廠流出來的廢水,有些甚至沒有處理就直接排放到長江里。開縣南河曾是河水清澈,魚蝦成群,但后來沿河兩岸各種工廠排放的污水使南河水質(zhì)一天不如一天,最終成為了一條讓人望而生厭的“黑水河”。居民生活污染也不可小視,據(jù)悉,萬州和云陽不少居民成群結(jié)隊地帶著臟衣服、臟被子等到長江邊清洗,洗衣者成群結(jié)隊有時達(dá)數(shù)百人,大量的泡沫、污漬注入長江,給庫區(qū)水質(zhì)帶來污染。

二、后發(fā)優(yōu)勢

(一)交通條件的改善。隨著萬開、云開高速公路的開通,萬州、開縣、云陽因被地形的阻擋而相互封閉隔絕的局面被打破。其中,萬開高速起于開縣新城(漢豐鎮(zhèn)),止于萬州李家平,全長29.3公里,設(shè)計時速為60公里/小時,因此萬州到開縣所用時間僅為半小時左右。萬云高速起于云陽老縣城,止于萬州區(qū)青杠磅,與萬梁路相接,全長78.3公里,設(shè)計時速為80公里/小時,全程所用時間為40分鐘左右?，F(xiàn)在,云開高速也在修建之中,屆時云陽、開縣之間的距離也會大大縮短,萬云開地區(qū)之間的交通里程所花時間僅為半小時左右,物流、人流更加方便快捷,三處高速的開通也利于與各處沿江及各省縣港口、火車站的物資交流,促進(jìn)與沿邊各地區(qū)的交流。半小時經(jīng)濟(jì)也就由此展開。

(二)同時享受移民機(jī)遇與西部大開發(fā)優(yōu)勢。萬州、開縣、云陽同位于三峽庫區(qū)腹地,由于三峽工程的竣工及庫區(qū)蓄水位的升高,沿邊大量土地及城市淹沒,由此移民工作、新建城鎮(zhèn)工作大量展開。大量移民及新城鎮(zhèn)的開發(fā)就需要投入大量的移民投資以促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與開發(fā)。雖然現(xiàn)在移民工作已進(jìn)入尾聲,但其后續(xù)工作也不容忽視。如果到時好好抓住移民機(jī)遇,開發(fā)及做好移民后續(xù)工作,則對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的幫助。重慶也為西部大開發(fā)的地區(qū)之一,所以萬州、開縣、云陽也同時享受西部大開發(fā)的政策、資源及其他西部大開發(fā)的優(yōu)勢。抓住機(jī)遇,真抓實干,充分利用移民及西部開發(fā)的優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)區(qū)位及資源優(yōu)勢。萬州、開縣、云陽有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。首先,工資較低,有利于企業(yè)的低成本投入及高利潤收入;其次,接近高校,勞工素質(zhì)較高,也有利于成批地就地取材;再次,渝東北市場發(fā)育逐漸完善,為區(qū)域的發(fā)展提供足夠的空間。三縣也有各自的資源優(yōu)勢。萬州鹽、天然氣、硅礦石等礦產(chǎn)資源豐富,還有豐富的農(nóng)業(yè)資源;開縣有豐富的煤、天然氣、石膏、硅石及大理石等礦產(chǎn)資源,農(nóng)業(yè)資源也較豐富;云陽煤、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富,硫鐵礦、石膏、粉石英具有一定開發(fā)潛力;另外,土特產(chǎn)品也十分豐富。

(四)其他后發(fā)優(yōu)勢。渝東北地區(qū)的發(fā)展也有其優(yōu)良的后發(fā)優(yōu)勢。首先,其經(jīng)濟(jì)總量低,增長空間大。萬州、開縣、云陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是較為落后的地區(qū),除萬州外,開縣和云陽都是國家級較為貧困的縣,經(jīng)濟(jì)增長空間大,后備空間足;其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒達(dá)到合理水平。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向合理水平發(fā)展,但其第一產(chǎn)業(yè)比重還是偏高;二三產(chǎn)業(yè)還相對偏低,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提供一空間;再次,便于利用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。萬州、開縣、云陽都有便利的水陸交通,交通的便利有利于吸引先進(jìn)的技術(shù)和高技術(shù)人才,吸收經(jīng)驗,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備;第四,有豐富的勞動力資源。萬州、開縣、云陽都是人口大縣,每年對外輸出有大量勞動力,并且失業(yè)較多,再加上這次全球的金融危機(jī)造成的大量失業(yè),所以勞動力資源相當(dāng)豐富。

三、發(fā)展策略

如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和跨越式發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面入手:

(一)建立區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)。單個的發(fā)展畢竟后備不足,更不能把經(jīng)濟(jì)快速提上來。所以,萬州、開縣、云陽的經(jīng)濟(jì)不能完全靠自己單個地發(fā)展,必須聯(lián)合起來建立區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì),互補(bǔ)不足,相互促進(jìn)。建立渝東北半小時經(jīng)濟(jì)圈既符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行模式,又能實現(xiàn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,功能互補(bǔ),還能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向中心城市集中,提高生產(chǎn)要素的空間配置,實現(xiàn)城市公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng),提供更多的就業(yè)崗位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。如果三城市各自為營,缺乏合作,就會造成工農(nóng)業(yè)企業(yè)的重復(fù)建設(shè),造成企業(yè)原料供給的不平衡,致使資源浪費,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能快速提高,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)落后,甚至因產(chǎn)業(yè)之間的利益之爭而引起各政府自建的矛盾與摩擦。目前,萬州、開縣、云陽三縣之間的產(chǎn)業(yè)已有雷同現(xiàn)象,并且也已引起了諸多問題。如果建立區(qū)域合作經(jīng)濟(jì),形成規(guī)劃機(jī)制,建立你無我有,相互補(bǔ)充,相互扶持的經(jīng)濟(jì),更利于經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(二)建立工業(yè)園區(qū),打造特設(shè)產(chǎn)業(yè)。萬州、開縣、云陽的工業(yè)企業(yè)都是規(guī)模小、實力弱、水平低,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,總量偏低。然而,工業(yè)是強(qiáng)區(qū)之本,它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動就業(yè)。所以,應(yīng)建立以萬州為中心、周邊協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)帶,建立現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū),打造有自己經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)。建立現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū),既能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作能力,提高競爭力,又便于管理,還能及時反映市場機(jī)制,使企業(yè)做出正確的決定。打造特色產(chǎn)業(yè)更能提高企業(yè)的競爭力。只有特色產(chǎn)業(yè)才能吸引投資,只有特色產(chǎn)業(yè)才能吸引顧客的注意,也只有特色產(chǎn)業(yè)才能使企業(yè)具有更持久的競爭力,使企業(yè)立于不敗之地。

(三)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計,目前民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的增加值占國民生產(chǎn)總值的比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1/3,民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授認(rèn)為,民營經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個方面:一是解決就業(yè)問題;二是對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到“火車頭”的作用。面對本身的就業(yè)困難,再加上金融危機(jī)造成的失業(yè),目前萬州、開縣、云陽的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。就業(yè)嚴(yán)峻就要盡快解決,目前發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是一條好出路。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既能緩解目前的就業(yè)形勢,還有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)的作用。發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長是有其保障的。據(jù)統(tǒng)計,從1997～1999年全國2,000多萬新就業(yè)人員幾乎全在民營企業(yè)?！八綘I企業(yè)人數(shù)比例每增加1%,人均GDP即增加1,640元,表明了私營企業(yè)比例的高低在很大程度上決定著一個省的經(jīng)濟(jì)活躍程度?！?/p>

(四)吸引外資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能單靠自己的力量單區(qū)域去發(fā)展,要提高競爭力,爭取資金投入,就得吸引外資。吸引外資能緩解或解決本地資金不足的問題,才能把企業(yè)做大、做好。萬州、開縣、云陽在隨著水陸空交通的完善,完全有能力實現(xiàn)招商引資。屆時交通通暢,對外則又是一大吸引力,還有利于對內(nèi)對外物資的運送,打開內(nèi)外市場。以目前萬州、開縣、云陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)投資環(huán)境、市場及交通等條件來說,也完全有能力進(jìn)行招商引資。

(五)發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè),對經(jīng)濟(jì)的快速增長有著重要作用。它能擴(kuò)大國家外匯收入,增加居民就業(yè),還能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。“旅游業(yè)的發(fā)展不僅刺激了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,而且還會對整個社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生增值作用。”隨著三峽庫區(qū)的蓄水和萬開高速、萬云高速的竣工以及云開高速的修建,旅游業(yè)越來越成為這一地區(qū)的優(yōu)勢了。這一地區(qū)原本就有眾多旅游景點。比如,萬州有亞洲第一的青龍大瀑布、看鹽井龍洞天等;開縣有劉伯承紀(jì)念館、溫泉仙女洞、有稱千島之湖的漢豐湖等景觀;云陽有被譽為“夔門之砥柱,東川之保障”的盤石城,有至唐代以來一直享有盛譽的棲霞宮,有天下第一缸的龍缸等?，F(xiàn)在,由于三峽庫區(qū)蓄水,又形成了諸多新的景觀,對游客來說,又是一大亮點。逐步完善的交通也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件,屆時就可以根據(jù)交通條件組織旅行社更具規(guī)模地開發(fā)旅游資源。

(作者單位:重慶三峽學(xué)院)

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