楊　治

【摘 要】目前我國國家賠償法在貫徹實施工作的過程中存在侵權(quán)行為難以依法得到確認進入法定賠償程序,及賠償案件審理難度大等問題,充分認識實施國家賠償法的重要意義,規(guī)范刑事司法侵權(quán)行為的確認工作,大力培養(yǎng)、造就一支機構(gòu)獨立、人員穩(wěn)定的高素質(zhì)賠償工作隊伍,使得我國國家賠償法在貫徹實施的過程中才能實現(xiàn)實質(zhì)意義上的平等。

【關(guān)鍵詞】國家賠償法 難點問題 措施

自1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國國家賠償法》,我國國家賠償法實施近15年來,人民法院賠償委員會的工作從開始到發(fā)展,雖取得了一定的成績,但是,工作中尚有一些難點問題沒有得到解決,妨礙著國家賠償法的貫徹實施。因此,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,本文嘗試對我國國家賠償法在實施工作過程中的缺陷進行論述,以期對立法和司法實踐有所裨益。

一、行政及刑事司法侵權(quán)行為難以依法得到確認

在公安、檢察、審判和監(jiān)獄管理機關(guān)都不同程度地存在行政及刑事司法侵權(quán)行為未經(jīng)依法確認,其相關(guān)的賠償請求就不能進入法定賠償程序,受到侵犯的合法權(quán)益也得不到依法保障。有些賠償請求人不知道司法侵權(quán)行為必須經(jīng)過依法確認,其賠償請求人才能進入法定程序的有關(guān)規(guī)定,在未經(jīng)依法確認的情況下就直接向賠償義務機關(guān)、復議機關(guān)或者人民法院賠償委員會請求賠償。即使有些賠償請求人曉得國家賠償法的有關(guān)規(guī)定,提出了確認司法侵權(quán)行為的請求,但是有些被請求確認的機關(guān)往往久拖不決,致使賠償請求人得不到及時答復?！按_認難”已經(jīng)成為妨礙國家賠償法貫徹實施、影響人民法院賠償委員會工作展開的突出問題。產(chǎn)生這個問題的原因,從主觀上看,是有的賠償義務機關(guān)尚未充分認識實施國家賠償法的重要意義,面對賠償請求怕承擔責任,怕?lián)p害聲譽,怕影響政績,明知其司法行為違法侵權(quán),卻拒不作出確認決定。由于人民法院賠償委員會不享有確認司法侵權(quán)行為的權(quán)利,對不予確認的案件就無能為力。

二、經(jīng)過依法確認的行政及刑事司法侵權(quán)行為難以進入法定賠償程序

國家賠償法實施15年以來,人民法院賠償委員會依法受理并審結(jié)了一批賠償案件,其數(shù)量呈現(xiàn)出逐年成倍增加的趨勢。各種經(jīng)過依法確認的司法侵權(quán)行為是怎樣處理的呢?據(jù)了解,首先,賠償義務機關(guān)或復議機關(guān)不予立案。這從人民法院賠償委員會受理的案件中也可以看出來。其中以賠償義務機關(guān)是人民法院的居多,公安、檢察機關(guān)也存在這種情況:這些機關(guān)不予立案的具體情況不同,理由不一,有的甚至根本沒有理由,就把賠償請求人拒之門外。其次,案外和解即賠償義務機關(guān)與賠償請求人之間的所謂“私了”。這種現(xiàn)象比較普遍,被侵權(quán)一方多是法律意思淡薄的普通群眾。和解時,賠償義務機關(guān)以勢壓人,被侵權(quán)人為避免時候賠償義務機關(guān)的打擊報復而只要求一點兒象征性的賠償,所謂的國家賠償也就不了了之。

三、行政及刑事賠償案件審理難度大

首先,個別案件的損害后果難以查清,如某法院強制拆遷一個超市,當時執(zhí)行人員對超市商品未經(jīng)清理登記,就裝車運走,當法院給被拆遷房屋主人退還以上物品時,房主聲稱被收商品中丟失數(shù)萬元貴重物品和部分細小商品,要求賠償并提供了人證,但是證人并不能證明貴重物品和部分消息商品的具體數(shù)量,有無實際損失及損害究竟多大都難以查清;其次有的賠償義務機關(guān)不配合,有的案件立案后,掉不來卷宗,甚至個別賠償義務機關(guān)把違法和扣押的個人合法財產(chǎn)交個其他單位從中獲得利益,但事后卻不提供扣押清單致使人民法院賠償委員會無法結(jié)案。產(chǎn)生以上問題的原因是國家賠償法實施時間短,賠償案件的審理作為一項開創(chuàng)性的工作,可以參照和借鑒經(jīng)驗少。要使這項工作進入高質(zhì)量、規(guī)范化的階段需要有一個過程。

為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,促進國家機關(guān)依法行使職權(quán),國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的或出現(xiàn)其他失誤受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。就以上出現(xiàn)的問題集合我國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定,認真分析這些難點問題并找出其癥結(jié)所在,采取相應對策予以解決,對此談談我對國家賠償法在實施工作過程中出現(xiàn)問題的解決方案。

1.充分認識實施國家賠償法的重要意義。無論賠償義務機關(guān)、復議機關(guān)還是人民法院賠償委員會,無論領(lǐng)導同志還是普通工作人員,都應當認識到,國家賠償法的實施,不僅標志著我國社會主義與法制建設(shè)進入了一個新的階段,而且它在推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中,具有其他法律不可代替的特殊地位和重要作用。

2.大力培養(yǎng)、造就一支機構(gòu)獨立、人員穩(wěn)定的高素質(zhì)賠償工作隊伍。加強法院賠償機構(gòu)建設(shè),保持人員穩(wěn)定,充分發(fā)揮其職能作用,是培養(yǎng)、走就一支高素質(zhì)的賠償工作隊伍的重要環(huán)節(jié)。應把賠償辦公室中實踐經(jīng)驗較豐富的審判員充實到賠償委員會中,逐步改善由各部門負責人組成賠償委員會的結(jié)構(gòu)。同時,堅持思想教育和業(yè)務培訓,不斷增強賠償工作隊伍的政治業(yè)務素質(zhì),使其成為貫徹實施國家賠償法的中堅力量。

3.從人民法院做起規(guī)范刑事及非刑事司法侵權(quán)行為的確認工作。應當深入探討確認司法侵權(quán)行為的具體依據(jù)和標準,加快司法解釋步伐。從研究具體案件入手,不斷積累資料,堅持從個別到一般的原則,努力完成這項涉及民事、經(jīng)濟、行政具體審判業(yè)務的工作,最總達到確認司法侵權(quán)行為工作的規(guī)范化。這既是貫徹實施國家賠償法的當務之急,又是長遠之計。

4.以審理案件為中心環(huán)節(jié),全面推進人民法院賠償委員會工作。審查賠償請求時,應明確國家賠償法和最高人民法院規(guī)定的立案標準,賠償請求人所控訴的司法侵權(quán)行為經(jīng)過依法確認:國家賠償法對該司法侵權(quán)行為具有溯及力;賠償請求人的主體資格和請求實施等符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定。依照國家賠償法的規(guī)定,正確確定賠償范圍、賠償項目、賠償方式和賠償標準,準確計算賠償數(shù)額,依法作出賠償決定。

四、小結(jié)

賠償工作和其他審判工作一樣,應當以實現(xiàn)司法公正為目的,積極進行審判方式的改革創(chuàng)新。在人民法院賠償委員會主持下,賠償義務機關(guān)和復議機關(guān)及賠償請求人各方,就違法司法行為造成的損害實施、損害程度進行舉證,以此作為確定是否賠償或者具體賠償數(shù)額的事實依據(jù)。這樣可以避免發(fā)生賠償義務機關(guān)對賠償決定不理解,賠償請求人認為賠償數(shù)額少的現(xiàn)象,增強賠償工作的透明度。宣布賠償決定應依照一定程序進行,允許公民自愿參加旁聽,賠償義務機關(guān)和審議機關(guān)的法人代表以及賠償請求人必須按時參加。努力探索賠償案件的善后工作。我國受國家財力狀況制約實行法定賠償原則,依照國家賠償法的規(guī)定,對司法侵權(quán)行為所造成的合法權(quán)益的損失,只能在法定范圍予以賠償:對法定賠償范圍之外的賠償請求,即使有合理因素,也不能通過國家賠償法獲得賠償。審理司法賠償案件,從收案到結(jié)案,從思維模式到具體方法需要創(chuàng)新的內(nèi)容十分的豐富。這項工作的最總目標,是創(chuàng)建和完善具有中國特色的公正、高效、廉潔、文明的國家賠償制度。

參考文獻:

[1]梅新和.國家賠償與行政訴訟案例精析.法律出版社,2004.

[2]中華人民共和國國家賠償法.1994-5-12.

[3]馮軍.國家賠償釋論.中國法制出版社.