張　洪　張　莉

[摘要] 本文分析了湖北省利用外商直接投資(FDI)的現(xiàn)狀,以及FDI在三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)的分布特點,就湖北省利用外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面和負面效應進行了分析,并對湖北省利用FDI優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資(FDI) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20世紀末以來,一些產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移,外商直接投資也持續(xù)流入中西部。FDI不僅為這些地區(qū)帶來稀缺的資本和技術(shù),同時也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。隨著“中部崛起”的提出,湖北省作為我國中部地區(qū)的重要省份,其對外開放的步伐迅速加快,FDI額度逐年增長,為湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了良好的機遇。

一、湖北省利用外資的現(xiàn)狀及特點

改革開放以來,湖北省不斷加大對外開放的廣度和深度,在外資利用方面取得了較大的進展,規(guī)模不斷地擴大,投資的領域涉及到幾十個行業(yè)。近年來,湖北省利用外資呈現(xiàn)以下特點:

1.FDI的規(guī)模擴張迅速

20世紀90年代,湖北省利用外資的總額較小,如1995年僅為11.09億美元。進入21世紀以來,國家制定了一系列促進中部發(fā)展的政策,外商投資也隨著一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移逐漸投向湖北等中部省市。2008年,湖北省吸收外商投資合同金額達51.42億美元,同比增長22.47%;實際利用外資41.14億美元,同比增長17.48%。其中,外商直接投資新批項目343個,合同外資43.37億美元,實際到資32.45億美元。

2.外資來源地區(qū)集中度很高

根據(jù)統(tǒng)計,湖北省利用外資來源非常集中,引進外資的地理分布不太合理。2008年來湖北省投資的國家和地區(qū)共計有37個,約60%的資金來源為亞洲國家和地區(qū),香港、英屬維爾京群島、日本、新加坡、薩摩亞、荷蘭、法國等七國對的投資額在1億美元以上。其中香港是最大的外資來源地,2008年香港對湖北省實際投資達14.31億美元,占全省的44.1%。英屬維爾京群島、開曼群島等部分自由港實際投資6.73億美元,占全省的20.76%。外資來源的集中,不利于外資利用外資規(guī)模的擴大。

3.各地市分布不平衡

湖北省各地市利用外資地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象比較突出。FDI主要集中在武漢、黃石、宜昌、襄樊等武漢城市圈內(nèi),其中武漢市利用外資一直處于優(yōu)勢,2008年武漢市實際使用外資25.73億美元,占湖北省總額的62.54%。在武漢城市圈內(nèi),由于基礎設施建設完備,高素質(zhì)的勞動力供給充裕,對外資有較大的吸引力,其他地市距武漢中心城市越遠,吸收外資越少。

二、FDI在湖北省產(chǎn)業(yè)間的分布特征

1.FDI在湖北省三次產(chǎn)業(yè)間的分布

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,外資在湖北省的三次產(chǎn)業(yè)間分布不平衡,FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè),其次是第三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的投資比重最低,呈現(xiàn)“二三一”格局。以湖北省每年新設立外商投資企業(yè)為例,2005年～2007年新設外商投資企業(yè)總數(shù)分別為471個、423個、385個,其中制造業(yè)企業(yè)數(shù)分別為306個、252個,210個,總數(shù)和注冊資本均超過了新增外商投資的50%。近年來,第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重也有加大趨勢,尤其是服務業(yè)吸收外資呈快速增長態(tài)勢,然而第一產(chǎn)業(yè)由于風險大、利潤低等原因,外資投向比例仍然偏低。2008年,三大產(chǎn)業(yè)利用FDI的金額分別為:0.43億美元、21.64億美元、10.38億美元,分別占全省外商直接投資實際使用外資額的1.34%、66.68%、32%,其中第一、三產(chǎn)業(yè)占比加大,比去年同期分別提高了0.42和7.78個百分點。

2.FDI在湖北省三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分布

在第二產(chǎn)業(yè)中,制造業(yè)是外商投資的熱門,2008年電子設備制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、機械制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、化學制品制造業(yè)等制造業(yè)部門實際使用外資19.89億美元,同比增長2.14%。在第三產(chǎn)業(yè)中,外資主要流向房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等部門,其中房地產(chǎn)業(yè)仍是服務業(yè)吸收外資的主要領域,2008年湖北省房地產(chǎn)業(yè)實際使用外資6.68億美元,占服務業(yè)的64.36%。由此可見,外資在湖北省投資產(chǎn)業(yè)分布不均勻,利用外資的結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。

三、FDI對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

1.外資對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的積極影響

外資主要通過促進技術(shù)進步和優(yōu)化資源配置來帶動東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的。外資企業(yè)的進入,會帶來該行業(yè)成熟的技術(shù),推動了東道國在這一行業(yè)的技術(shù)更新;外資還為東道國帶來了先進的管理理念和企業(yè)制度,為企業(yè)提供了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗;同時,外資對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集優(yōu)化的重要貢獻還在于提高東道國經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率,優(yōu)化人力和資本等資源在東道國各產(chǎn)業(yè)間的配置。

從湖北省的情況來看,隨著外資規(guī)模的不斷擴大,外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用越來越明顯了。第一,外資為湖北省帶來先進的科學技術(shù),促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。截至2007年底,世界500強企業(yè)已有84家來湖北投資,并帶來大量研發(fā)中心入駐。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散的同時,對本土企業(yè)也起到了很好的示范作用。第二,外資增加了湖北省的建設投資資金,2006年,湖北省實際利用外資占全省固定投資總額的6.7%。通過吸收外資來彌補建設資金不足,促進了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第三,外資帶來了先進的管理經(jīng)驗和企業(yè)制度,提高了企業(yè)的管理水平,對湖北省人才的培養(yǎng)起到了積極的推動作用。外資企業(yè)組織和管理水平比較高,相應的要求高素質(zhì)的人才,這就促進了勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2.外資對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的負面影響

當然,外資給湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進也帶來了一定的負面效應。(1)外資產(chǎn)業(yè)投向的不均衡會影響供給結(jié)構(gòu)。2008年,湖北省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為16%、41%、43%。第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)較低。拿就業(yè)比重與發(fā)達國家相比,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)仍然處于較低水平。然而外資在湖北省的投向主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一和第三產(chǎn)業(yè)相對欠缺,這樣會加劇湖北省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差,使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡。(2)外資的投向不利于湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。當前發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在由一般技術(shù)密集型為主向知識密集型、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主進行轉(zhuǎn)變,基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,發(fā)達國家投資的方式,把低端產(chǎn)業(yè)鏈條向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。從湖北省外資來源結(jié)構(gòu)看,排在投資前幾位的國家和地區(qū),大部分都是亞洲新興國家或地區(qū),投資技術(shù)層次偏低,偏重于勞動密集型產(chǎn)業(yè),不利于湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。

四、利用外資優(yōu)化湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議

外資帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學的管理經(jīng)驗,優(yōu)化了湖北省的資源配置,對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起到了很大的推進作用。同時,外資投向的不合理又會加劇湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)政策的重點,要正確引導外資的流向,我們應當采取以下幾個方面的措施:

1.進一步改善投資環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

加快城市間基礎設施建設,縮短城市運輸成本。進一步改善投資的制度環(huán)境,完善市場經(jīng)濟制度,以市場為導向,制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。促進跨國公司研發(fā)本土化,加強湖北企業(yè)與跨國公司的聯(lián)系,通過其前后縱向的價值鏈的技術(shù)擴散,推動產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的提升,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.加強對FDI的引導,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

要加強對FDI的產(chǎn)業(yè)導向,充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)的帶動效用。農(nóng)業(yè)是湖北省的重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但是利用外資水平較低,因此應該在政策上加大對農(nóng)業(yè)的傾斜。對于制造業(yè)領域,應該把引資重點轉(zhuǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極拓展第三產(chǎn)業(yè)利用外資領域,引導外資更多地流向金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育、社會福利等第三產(chǎn)業(yè)薄弱部門。

3.拓寬引資方式,提高外資利用規(guī)模和質(zhì)量

我國在改革開放的長期實踐中,在制造業(yè)的引資方式創(chuàng)新方面積累了許多成功經(jīng)驗。面對發(fā)展中國家日趨激烈的引資競爭,傳統(tǒng)的方式已經(jīng)對進一步提高外資的規(guī)模和形成了制約,因此湖北省要從創(chuàng)新引資方式入手,為外資的引進提供更廣闊的空間。

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