王永軍　張海云

[摘要]介紹電子政務(wù)的概念,論述青海省建立統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)的必要性,提出如何利用通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái),為青海省政府信息化建設(shè)提供一條思路。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái) 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

中圖分類號(hào):TP-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0910052-02

一、引言

在我國(guó),政府部門的信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化——管理部門的電子化工程(如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程)——電子政務(wù)工程”,這一主線展開(kāi)的。隨著“金”字工程的順利開(kāi)展,電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始成為政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,推進(jìn)電子政務(wù),推進(jìn)政府部門的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面信息共享是大勢(shì)所趨。

作為政府部門,在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,如何利用先進(jìn)的信息技術(shù),整合信息資源,使信息資源效益最大化,更好地為全社會(huì)服務(wù),推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展,成為需要研究和解決的新課題。

本文結(jié)合青海省實(shí)際,探討了如何利用通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)共享全省政府信息資源,改革政府工作方式,提高政府工作效能,推進(jìn)青海省政府的信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、電子政務(wù)的概念及其發(fā)展過(guò)程

(一)電子政務(wù)的概念

關(guān)于電子政務(wù)(EGA)的概念,國(guó)內(nèi)外沒(méi)有形成統(tǒng)一的表述,叫法也各異,如政府辦公自動(dòng)化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時(shí)代的發(fā)展,電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵還在不斷深化和拓展,但其基本的內(nèi)涵是一樣的。即“電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能進(jìn)行無(wú)縫隙集成,在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作流程優(yōu)化、政府資源整合,政府部門重組過(guò)程中,通過(guò)政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施,從而打破時(shí)間、空間及部門分割的制約,全方位的為社會(huì)及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國(guó)際慣例的管理和服務(wù)”。

電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信;三是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流。具體地說(shuō),目前各級(jí)政府部門所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)的范疇;政府部門通過(guò)自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘,接受網(wǎng)上投訴等,屬于第三類電子政務(wù)的范疇;而本文將要討論的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),則屬于第一和第二類電子政務(wù)的范疇。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合[1]。

(二)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程

相對(duì)于其他領(lǐng)域的信息化系統(tǒng),我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)啟動(dòng)較早,應(yīng)用扎實(shí),系統(tǒng)可靠,安全性較好,起步于上個(gè)世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)興起一股辦公自動(dòng)化熱,政府機(jī)構(gòu)的一些部門開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公,而且建立了一些信息中心。后來(lái)隨著PC機(jī)的普及,政府機(jī)關(guān)也開(kāi)始應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送等工作。20世紀(jì)90年代中后期,網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)迅速發(fā)展,1998年政府有關(guān)部門發(fā)起“政府上網(wǎng)”,電子政務(wù)開(kāi)始步入發(fā)展期。

2001年起,電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”重點(diǎn)展開(kāi)?！耙徽尽?是政府門戶網(wǎng)站;“兩網(wǎng)”,是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng);“四庫(kù)”,即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);“十二金”工程由國(guó)家發(fā)改委主持建設(shè),其內(nèi)容包括金宏、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金融(含金卡)、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！皟删W(wǎng)一站四庫(kù)十二金”覆蓋了我國(guó)電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面,涉及信息資源開(kāi)發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。特點(diǎn)各異,又相互滲透和交融,初步構(gòu)成了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。這是電子政務(wù)的擴(kuò)展階段。

目前,電子政務(wù)正在步入一個(gè)新的發(fā)展階段,即電子政務(wù)與體制改革融合階段,電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是技術(shù)要素,而是由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng),與行政管理體制改革同步發(fā)展。一方面,行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)做支撐,另一方面,電子政務(wù)的發(fā)展也需要體制改革來(lái)推動(dòng)。

三、建立青海省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)的分析

(一)青海省電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

青海省地處青藏高原,是個(gè)多民族聚居、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)力量等多種因素的影響,信息化建設(shè)起步晚,基礎(chǔ)薄弱。2001年以來(lái),隨著國(guó)家“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”工程的開(kāi)展,青海省信息化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。特別是國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“金關(guān)”、“金財(cái)”、“金稅”、“金?！薄ⅰ敖鸲堋?、“金審”、“金水”等工程在全省逐漸實(shí)施,政府部門的信息化建設(shè)具備了網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)。

2004年,省政府轉(zhuǎn)發(fā)《青海省信息化建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》和《青海省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2004-2010年)》后,青海省的電子政務(wù)建設(shè)按照《規(guī)劃》扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向聯(lián)通了省直各機(jī)關(guān)單位,縱向聯(lián)通了各州(地、市)和41個(gè)縣,實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸和信息網(wǎng)上報(bào)送。8個(gè)州(地、市)和4個(gè)縣建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。一些政府部門內(nèi)部啟用了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)擁有量大幅提高,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開(kāi)始普及。

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大、技術(shù)裝備水平的提高,各級(jí)政府部門開(kāi)始重視信息資源的開(kāi)發(fā)利用,信息的收集、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布,逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?！墩?wù)信息公開(kāi)條例》的實(shí)施,促使各級(jí)政府部門加大信息公開(kāi)力度,利用政府網(wǎng)站這一便捷的形式,組織政務(wù)信息上網(wǎng),豐富網(wǎng)站內(nèi)容,帶動(dòng)了信息資源的開(kāi)發(fā)利用[2]。

(二)青海省電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.投入不足

青海省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,建設(shè)資金緊張,政府可用于信息化建設(shè)的資金非常有限,系統(tǒng)建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)供給與實(shí)際工作需要存在較大差距,電子政務(wù)建設(shè)歷史欠賬較多。部分單位對(duì)信息化項(xiàng)目的作用和效益存有疑慮,投資積極性不高,投入不足。

2.人才缺乏

青海省地處青藏高原,受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響,政府信息化所需的各類技術(shù)人才短缺,特別是位置偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)更是如此。信息化建設(shè)的高層次、復(fù)合型人才缺乏,需要加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)。

3.認(rèn)識(shí)與重視程度不夠

青海省目前仍處于工業(yè)化初期、信息化早期,信息化建設(shè)的效益還沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)。因此,對(duì)電子政務(wù)的作用、重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)還有一些差距,需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些政府工作人員所掌握的信息技能不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要,仍需要進(jìn)一步提高。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)僵化,因循守舊,使本單位的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

4.業(yè)務(wù)應(yīng)用不足、資源共享程度低

在電子政務(wù)建設(shè)中,重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕業(yè)務(wù)應(yīng)用,重電子、輕政務(wù),重硬件設(shè)施、輕應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象普遍存在。一些單位獨(dú)自開(kāi)發(fā)應(yīng)用政務(wù)信息化系統(tǒng),自成體系,形成“信息孤島”,信息資源共享困難,共享程度低。

(三)建立青海省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺(tái)

鑒于青海省財(cái)力有限、信息化人才缺乏等電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵制約因素,實(shí)現(xiàn)政府部門信息化的最佳方式,就是構(gòu)建全省統(tǒng)一的內(nèi)部政府電子政務(wù)平臺(tái),集網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息交換、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息安全、協(xié)同應(yīng)用為一體,并通過(guò)制定政策措施,逐步整合已有的業(yè)務(wù),形成集中化的管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式。依托統(tǒng)一平臺(tái)建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,有效降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,提高政府監(jiān)管能力。

建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部政府電子政務(wù)平臺(tái),有三種模式。第一種,是組織人力,研究需求,花大力氣開(kāi)發(fā)新的電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),然后向全省推廣普及。這種模式平臺(tái)整合效果佳,但投資大、周期長(zhǎng);第二種,只開(kāi)發(fā)核心平臺(tái),然后大力研究開(kāi)發(fā)接口模塊,將現(xiàn)有各政府部門的辦公自動(dòng)化軟件“接入”核心平臺(tái)。這種模式開(kāi)發(fā)周期短,初期投資小,但不利于未來(lái)升級(jí)完善,也不利于統(tǒng)一維護(hù),平臺(tái)整合效果差;第三種,是利用目前省政府信息化處在全省主推的通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng),在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)完善,建立統(tǒng)一的全省內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)。這種模式結(jié)合了前兩種模式的長(zhǎng)處,即開(kāi)發(fā)周期短,投資小,未來(lái)升級(jí)維護(hù)容易,平臺(tái)整合效果佳。

四、利用通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立青海省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)

(一)青海省辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

青海省政府部門的電子政務(wù)建設(shè)多以辦公自動(dòng)化作為突破口,所以辦公自動(dòng)化在青海省廳、局機(jī)關(guān)中起步較早,應(yīng)用也較多。特別是近幾年來(lái),隨著信息化建設(shè)在全省的展開(kāi),辦公觀念的轉(zhuǎn)變,越來(lái)越多的政府部門開(kāi)始建立并推廣辦公自動(dòng)化系統(tǒng),以提高辦事效率和行政質(zhì)量。

但是在各單位應(yīng)用辦公自動(dòng)化的過(guò)程中,因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)種種問(wèn)題,導(dǎo)致辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的使用效果不佳,甚至成為雞肋,不用可惜,用了效率提升不大,嚴(yán)重影響了辦公自動(dòng)化在推進(jìn)政府信息化中的作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.一些單位雖然建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng),但由于主要領(lǐng)導(dǎo)不重視,辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的電子流程無(wú)法完整運(yùn)行,辦公自動(dòng)化的主要功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.各單位建立的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)自成一體,互不通用,信息共享程度低。電子文件只能在本系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn),出了本系統(tǒng)電子文檔還是要被打印成紙質(zhì)文件報(bào)送,使辦公自動(dòng)化的效果大打折扣。

3.各單位獨(dú)自開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化軟件。從全省角度來(lái)看,由于政府部門的辦公流程大同小異,各單位自行開(kāi)發(fā)等于重復(fù)投資,而且開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一,互不通用,造成了資金與人力的極大浪費(fèi)。

4.一些單位由于技術(shù)力量不足,缺乏自主維護(hù)能力,保障辦公自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)困難,特別是需要根據(jù)本單位的需求進(jìn)行更新與升級(jí)時(shí),不得不求助開(kāi)發(fā)公司,在時(shí)間、資金及人力上都增加了額外的付出。

5.許多單位使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能不全,不切合實(shí)際,無(wú)法滿足無(wú)紙化辦公,特別是新時(shí)期全省聯(lián)網(wǎng)辦公的要求。

(二)通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及其特點(diǎn)

建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,提高政府部門辦事效率和透明度,是新時(shí)期信息化建設(shè)與改革的必然要求。

1.通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)介紹

該系統(tǒng)是省政府辦公廳信息化處在省級(jí)政府部門及州(地、市)級(jí)政府主推的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),目前已在青海省許多廳、局使用或試運(yùn)行,全省推廣后將建立統(tǒng)一的全省政府部門辦公自動(dòng)化平臺(tái)。該平臺(tái)加以修改完善,即可成為全省內(nèi)部的電子政務(wù)平臺(tái)。

2.通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)

(1)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。由省政府信息化處負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)與推廣,既節(jié)省了資金和人力,又統(tǒng)一了辦公及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),是建立統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的最好方式。

(2)統(tǒng)一辦公流程。制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公流程,以通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為平臺(tái),規(guī)范全省政府部門的工作流程,改革辦公模式,提高行政效能。

(3)統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)規(guī)范,保證數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)上的傳送暢通和實(shí)時(shí)性。當(dāng)各單位需要根據(jù)本系統(tǒng)的特殊要求調(diào)整與修改通用系統(tǒng)時(shí),必須根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

(4)統(tǒng)一維護(hù)。選定一家公司,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的技術(shù)支持工作,保證系統(tǒng)的維護(hù)更新與升級(jí)。以最小的成本,滿足全省政府部門電子辦公的需求。

(三)建立內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.充分考慮并解決開(kāi)發(fā)推廣辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中出現(xiàn)的困難

由于各單位在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、技術(shù)力量、辦公理念等方面存在差異,在推廣使用通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí),肯定存在不小的阻力,一些單位甚至可能長(zhǎng)期不使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。這就需要從一些辦公自動(dòng)化開(kāi)展比較好的單位入手,以這些單位為試點(diǎn),先將內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)搭建起來(lái),在此基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以完善,逐漸整合平臺(tái)。同時(shí)為全省政府部門納入內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)定時(shí)間表,規(guī)定期限,逐步取消紙質(zhì)文件,從機(jī)制上解決個(gè)別單位推廣辦公自動(dòng)化不力的問(wèn)題。

2.內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)的維護(hù)資金問(wèn)題

需要將全省電子政務(wù)平臺(tái)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門的預(yù)算,從根本上解決各單位維護(hù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的日常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

3.內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)的安全問(wèn)題

目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全仍令人擔(dān)憂,內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)建好后,要加大對(duì)平臺(tái)安全防護(hù)問(wèn)題的研究,確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的安全。目前電子簽名在電子政務(wù)中的合法性還沒(méi)有得到確認(rèn),因此在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),為確保文件保密與安全,一些重要的文件仍需要通過(guò)紙質(zhì)文件傳輸,電子文件與紙質(zhì)文件并存的局面仍然存在。

五、建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái)的意義

青海省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,受資金、人才、觀念等因素的影響,電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。在這種情況下,建立統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺(tái),集中資金人力統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與維護(hù),以行政力量統(tǒng)一全省推廣,以統(tǒng)一的流程規(guī)范政府工作行為,就成為符合青海省實(shí)際的政府信息化建設(shè)方式,也為青海省找到了一條具有地方特色的信息化發(fā)展之路。

通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與推廣通用辦公自動(dòng)化系統(tǒng),統(tǒng)一整個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持服務(wù),使建立和維護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)的成本達(dá)到最低,可以節(jié)省大量的資金和人力。

由省政府信息化處統(tǒng)一開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)軟件,以行政手段進(jìn)行推廣,可以解決許多單位因資金、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量等原因而推進(jìn)辦公自動(dòng)化不力的問(wèn)題。

建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺(tái)后,各單位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,系統(tǒng)之間的接口也都是一致的,信息數(shù)據(jù)往來(lái)不再存在障礙,全省政府部門可以方便快捷地共享信息,高效地協(xié)同工作,工作效率和行政質(zhì)量和以往相比將有質(zhì)的飛躍[3]。

建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺(tái)后,可以實(shí)現(xiàn)政府部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,辦公方式也可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,青海省政府部門的信息化水平將得到實(shí)質(zhì)性的提升。這將會(huì)直接影響到青海省改革的進(jìn)程,加快社會(huì)進(jìn)步的步伐。

參考文獻(xiàn):

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