張佳良

國(guó)土資源部于今年3月在全國(guó)開(kāi)展了“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”的行動(dòng),此項(xiàng)行動(dòng)將一直持續(xù)到今年11月份。這次行動(dòng)的目的在于讓全社會(huì)進(jìn)一步了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源壓力,進(jìn)一步認(rèn)清保障發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的辯證關(guān)系,不斷提升科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

實(shí)際上,早在2007年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中就提出:“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！睆哪菚r(shí)起,“保紅線”就作為一項(xiàng)國(guó)策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻,但是耕地紅線的地位不會(huì)動(dòng)搖。

保增長(zhǎng)是國(guó)家當(dāng)前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國(guó)的基本國(guó)策,事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前開(kāi)展的“保增長(zhǎng)保紅線”活動(dòng),就是要通過(guò)更加積極主動(dòng)的服務(wù)型工作,使保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力,就是要通過(guò)不斷完善的各種嚴(yán)格的、規(guī)范的措施,確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。

“保增長(zhǎng)、保紅線”工作具體來(lái)說(shuō)有三大任務(wù)。第一,就是保障用地,確保落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的調(diào)控政策。國(guó)土資源管理部門要及時(shí)掌握用地需求,要通過(guò)開(kāi)展“保增長(zhǎng)保紅線”活動(dòng),積極研究解決當(dāng)前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭(zhēng)取用地指標(biāo)的傾斜,盤活存量土地,使用地項(xiàng)目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作措施?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保紅線”工作要及時(shí)掌握國(guó)家土地政策新的動(dòng)向,總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)、完善土地資源管理工作。當(dāng)前,全國(guó)正在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)),正在積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國(guó)土管理部門就加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務(wù)體系;就建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面的問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。

第三,就是依法維護(hù)土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長(zhǎng)和維護(hù)土地管理秩序?qū)α⑵饋?lái)。

整個(gè)行動(dòng)主要由專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作構(gòu)成,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項(xiàng)目繁多,總體上分四個(gè)階段進(jìn)行,分別是:啟動(dòng)部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進(jìn)階段(7月1日至9月30日)、評(píng)估總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動(dòng)”不僅劃分詳細(xì),每個(gè)階段還有自己的關(guān)鍵點(diǎn),執(zhí)行起來(lái)將更加明確:第一階段主要是做好組織動(dòng)員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營(yíng)造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問(wèn)題,掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向;第三階段則重點(diǎn)突出關(guān)鍵問(wèn)題和地區(qū),對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn),搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評(píng)估行動(dòng)的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策,及時(shí)形成制度性成果。

“雙保行動(dòng)”截至8月底已經(jīng)開(kāi)展了半年之久,在這段時(shí)間里,無(wú)論是從全國(guó)總的局勢(shì)來(lái)看,還是各省的進(jìn)度來(lái)看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計(jì)劃和審批等方面,通過(guò)擴(kuò)增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式,優(yōu)先保障國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。國(guó)土資源部上半年工作報(bào)告中顯示已通過(guò)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬(wàn)畝,占全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬(wàn)畝,比去年同比增長(zhǎng)40%;其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)17%。

從規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置四個(gè)方面,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查關(guān),堅(jiān)決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅(jiān)決糾正搭車用地。上半年國(guó)土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報(bào)審要求的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件3件,涉及用地2.2萬(wàn)畝。同時(shí)審查核減建設(shè)項(xiàng)目不合理用地8914畝。

在保護(hù)耕地紅線方面,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)責(zé)任制履行情況進(jìn)行檢查。國(guó)土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》?！掇k法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地總量的15%,就要對(duì)這個(gè)地方的主要政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。上半年檢查顯示,全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問(wèn)題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái),當(dāng)前還能有效地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國(guó)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地4163萬(wàn)畝。國(guó)土資源部將按照國(guó)務(wù)院的要求,大規(guī)模地推進(jìn)這項(xiàng)工作,啟動(dòng)“萬(wàn)村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進(jìn),實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)土資源部將重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn),各省區(qū)市建設(shè)9000個(gè)省級(jí)整治示范工程。

從全國(guó)范圍來(lái)看,形勢(shì)喜人,具體到各省市來(lái)說(shuō),也是收獲頗多:遼寧省經(jīng)過(guò)近半年的努力,土地審批后供地率提高了12個(gè)百分點(diǎn),新增加供地6195公頃。河南省儲(chǔ)備可用于占補(bǔ)平衡的用地為10.3296萬(wàn)畝,保證了擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。浙江省國(guó)土資源廳注重抓監(jiān)管、抓節(jié)約,上半年,全省利用批而未供土地4.7萬(wàn)畝,盤活存量建設(shè)用地1.3萬(wàn)畝,分別完成年度計(jì)劃的58.75%和65.00%;上半年,全省土地供應(yīng)總量為63683.4畝,同比回落36.77%。寧夏回族自治區(qū)則側(cè)重在土地市場(chǎng)方面,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,在自治區(qū)政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》,明確工業(yè)項(xiàng)目利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,與占用耕地相比,每畝可降低成本2.9萬(wàn)～11.8萬(wàn)元。

土地是國(guó)脈所系,民生所依,做好國(guó)土資源管理工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著至關(guān)重要的意義?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、保紅線”的全國(guó)行動(dòng)只是一個(gè)契機(jī),憑借它,我們將投入更多的精力,處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。