霍文娟

(中共高青縣委黨校,山東 淄博 256300)

摘要:改革開放30年來我國依法行政經(jīng)歷了一個由逐步確立到最終全面實施的過程。認真總結(jié)改革開放30年來我國依法行政的經(jīng)驗,分析存在的問題,探討全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府步伐的措施。

關(guān)鍵詞:依法行政;重要意義;障礙;對策

中圖分類號:D035文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15025502

1深刻認識依法行政的重要意義

(1)依法行政保證基層政府順利開展工作。政府依法行政對整個社會實現(xiàn)民主法治具有極大的示范帶動作用。政府行為的影響廣泛、力量巨大,其合法合理與否直接涉及群眾利益,對廣大公民的心理、行為有深刻影響。依法行政意味著行政行為在法律框架內(nèi)活動,政府意志和行為符合人民的意愿,公民與政府在法律上處于平等地位。如果組織或個人的權(quán)益受到政府部門及其工作人員的侵犯,可以到法院主張自己的權(quán)利,獲得及時而有效的法律支持。政府不依法行政的,公民則將對政府失去信心和信任,造成法律價值和道德價值失范,嚴重影響民主法治的進程。依法行政不意味著法治價值的較好實現(xiàn),意味著政府依法履行職責(zé),在責(zé)任內(nèi)管理規(guī)范社會不良行為,使一些可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。政府不依法行政,公民則將無所適從,無法預(yù)料哪些行為確應(yīng)受到法律的懲罰,哪些行為不應(yīng)受到法律的懲罰。

(2)基層依法行政實現(xiàn)合法權(quán)益廣大人民群眾。當(dāng)前,隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強,他們對維護自身合法權(quán)益提出了更高的要求,因此對基層行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求,尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴格的要求?；鶎诱?quán)是否依法行政,直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫?dāng)前廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

(3)基層政府依法行政有力落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,根本要求是統(tǒng)籌,本質(zhì)和核心是堅持以人為本,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的和諧發(fā)展。依法行政與科學(xué)發(fā)展緊密相聯(lián)系,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保障。建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)堅持依法行政,必須始終把握以人為本的根本要求,在行政行為、執(zhí)法服務(wù)中都體現(xiàn)以人為本,按照法定授權(quán)和法定程序正確履行職責(zé),更好的為全省加快發(fā)展服務(wù)。

(4)基層政府依法行政充分發(fā)揮行政機關(guān)職能作用。實施依法治國,涉及到立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等方方面面。依法治國的精髓是依法治權(quán),核心是依法行政,目標(biāo)是建設(shè)法治政府。建設(shè)系統(tǒng)行政機關(guān)作為擔(dān)負建設(shè)事業(yè)行政執(zhí)法、行政管理等重要職責(zé)的政府職能部門,在貫徹依法治國基本方略、全面推進城市化進程中責(zé)任重大,尤其是需要學(xué)好法、普好法、用好法,從過去主要依靠行政手段逐步注重運用法律手段轉(zhuǎn)變,依法促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作上檔次上水平。

2當(dāng)前基層政府依法行政的障礙

2.1觀念障礙——依法行政意識淡薄

雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會主義民主政治,確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng),但由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治,“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。有的人認為,按法定職權(quán)法定程序辦事受約束太麻煩,總是抱著“人治”觀念不放,置法律于不顧;有的人認為,“法治”是治“民”的而不是治“官”的,因而往往把自己凌駕于法律之上,凌駕于老百姓之上,為所欲為;有的人認為,法律是一種為“我”所用的工具,對己有利時就執(zhí)行,對己不利時就拋在一邊,我行我素,致使依法行政原則難以貫徹落實。

2.2體制障礙——工作體制不順暢

在行政決策機制上存在比較嚴重的缺陷,程序不完善,機制不健全。在行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門權(quán)力利益化傾向,公開透明與公眾參與不夠。法律法規(guī)滯后性和不適應(yīng)性與市場經(jīng)濟法律制度不健全、無法可依問題同時并存。執(zhí)法上的差距。實踐證明,哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)搞的好,其依法行政也就搞的比較好,社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。

2.3能力障礙——行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是依法行政的基礎(chǔ)。目前我們的行政執(zhí)法部門最突出的問題就是沒有專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,特別是缺乏專業(yè)法律人才。執(zhí)法人員法律意識不強,其依法辦事的能力就必然差,總體素質(zhì)就低。

2.4制度障礙——行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度

行政監(jiān)督立法殘缺,我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章,并且行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順,未形成科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。由于沒有必要的法制保障和對權(quán)力的有效監(jiān)督,使許多形式的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮它應(yīng)有的作用,以及行政侵權(quán)現(xiàn)象也非常嚴重。近年來,“民告官”案例明顯增多,一些經(jīng)濟主管部門以及公安、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫、土地管理等重點部門的行政違法和行政侵權(quán)時有發(fā)生。對此,缺乏及時有效的監(jiān)督。

3基層政府加強依法行政工作的對策建議

3.1更新觀念,牢固樹立依法行政意識

意識指導(dǎo)行動,行動受制于意識。沒有行政法治意識,就不可能依法行政。強化法律意識,這是依法治國、依法行政的必備條件之一,尤其是在市場經(jīng)濟條件下,顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識,才能自覺遵守與執(zhí)行法律,只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識,才能做到依法行政。所以,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強了,法律素質(zhì)提高了,扎實推進依法行政才能有保障。

3.2規(guī)范行政行為

行政機關(guān)依法行政,最好的辦法是規(guī)范執(zhí)法行為,實行行政行為公開,公開行政機關(guān)的管理權(quán)限、管理程序、業(yè)務(wù)活動、行政開支、辦事結(jié)果等,使行政行為在公開透明的條件下運行,避免“暗箱操作”。行政機關(guān)要建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案件的跟蹤制度,對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查要予以記錄,證據(jù)材料,執(zhí)法文書應(yīng)予以立卷歸檔。要建立公開、公平、公正的評議考核制度,要落實過錯責(zé)任追究制度,實行一票否決制度,只有通過建立各項規(guī)章制度,行政機關(guān)才能提高依法行政的能力,提高辦事效率,提高行政機關(guān)在人民群眾中的威信。

3.3深化改革,必須提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

首先,對新進入國家行政執(zhí)法隊伍的人員嚴把“進口關(guān)”,除嚴格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定招考外,還需要進一步強化專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)。其次,對在職的行政執(zhí)法人員要加強系統(tǒng)培訓(xùn),建立起以組織人事部門和黨校為主體的依法行政培訓(xùn)體系,并建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度。再次,嚴格施行執(zhí)法資格證制度,沒有執(zhí)法資格證的人員不得上崗執(zhí)法。最后,要暢通“出口關(guān)”,對不愿留在行政執(zhí)法隊伍中的和經(jīng)過兩次以上培訓(xùn)仍拿不到執(zhí)法資格證的人員則可以采取自愿和強制的方法使其離開行政執(zhí)法隊伍。

3.4發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用,督促行政機關(guān)依法行政

法治社會要求“所有權(quán)力都必須通過法律賦予,否則行政機關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力,與此同時,任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制”。有權(quán)力就必須有監(jiān)督,不受任何監(jiān)督和約束的權(quán)力最終必然導(dǎo)致腐敗。從某種意義上說,行政權(quán)是法律授予行政機關(guān)的管理“特權(quán)”,這種“特權(quán)”如不嚴格加以監(jiān)控,同樣會自我膨脹,導(dǎo)致權(quán)力的濫用,違背人民授權(quán)的初衷。因此,我們一方面強調(diào)行政機關(guān)要自覺依法行使職權(quán);另一方面也要完善我國的行政監(jiān)督機制,通過各種監(jiān)察督促手段,對行政機關(guān)進行監(jiān)控,避免行政違法的發(fā)生或?qū)σ呀?jīng)違法的行政活動進行補救,使行政機關(guān)的行政活動始終納入法制的軌道,從而切實保證依法行政得以實現(xiàn)。總之,應(yīng)當(dāng)通過法律形式建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機制,以確保國家行政機關(guān)依法行政。

參考文獻

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