林衛(wèi)紅

摘 要:黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村;系統(tǒng)工程;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;一體化

中圖分類號(hào):DO-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0056-02

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在闡述和部署今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用,要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的方針和要求,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑和著力點(diǎn),為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了科學(xué)發(fā)展的方向。

1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是有著深刻內(nèi)涵的系統(tǒng)工程

1.1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)有著深刻內(nèi)涵的系統(tǒng)工程。中央明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措和發(fā)展目標(biāo),就是一個(gè)全面的、科學(xué)的發(fā)展觀。這20字言簡意賅,高度概括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。其中,“生產(chǎn)發(fā)展”是其物質(zhì)條件、“生活寬裕”是其具體落實(shí)、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是其思想基礎(chǔ)、“村容整潔”是其環(huán)境氛圍、“管理民主”是其體制保障。這五個(gè)方面相輔相成、互為前提,共同構(gòu)成“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的科學(xué)內(nèi)涵,形成了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

新農(nóng)村建設(shè)的目的在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民的生活福利水平和可持續(xù)發(fā)展能力,以新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境的“五新”為標(biāo)志,以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)為手段,最終將目前還很落后的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村。這一宏偉目標(biāo)內(nèi)容豐富,內(nèi)涵深刻,它既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要求完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,即要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要求加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展;既要求加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、又要求加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè);即要求推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化,又要求推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。

1.2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措是全面發(fā)展的系統(tǒng)工程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要按照中央提出的20字方針要求,堅(jiān)持正確的建設(shè)方向。在實(shí)踐中,我們的各級(jí)干部特別是農(nóng)村干部當(dāng)前首要的要克服認(rèn)識(shí)上的簡單化和行動(dòng)上的片面化。因?yàn)楝F(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè),不能簡單地理解為新村建設(shè)、環(huán)境整治,也不能簡單地理解為只搞一些政治、文化等的宣傳活動(dòng),而必須把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面發(fā)展的系統(tǒng)工程,因此在工作實(shí)踐中一定要防止兩種片面的發(fā)展觀:一種是用空洞的說教來代替新農(nóng)民、新風(fēng)尚的培養(yǎng),而忽視生產(chǎn)發(fā)展這一首要任務(wù)以及其相配套的“硬件”如新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境的建設(shè)。另一種是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境整治等,而忽視新農(nóng)民、新風(fēng)尚的培養(yǎng)。我們必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面建設(shè)的系統(tǒng)工程,決不能把它們割裂開來。

2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義

2.1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀表明,我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的基本條件,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民收入有了較大增長,農(nóng)村面貌有了一定程度的改觀。但應(yīng)清醒地看到,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素依然存在,如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然嚴(yán)重,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,糧食的綜合生產(chǎn)能力并沒有根本提高,農(nóng)民文化水平低、民主意識(shí)談薄等現(xiàn)象依然普遍存在,整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。一些學(xué)者指出:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。因此,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想,抓住了全面建設(shè)小康社會(huì)的根本,這一重大舉措是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和落實(shí),體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。

3 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的三個(gè)著力點(diǎn)

3.1 著力發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用

首先,這是堅(jiān)持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題而采取的一項(xiàng)重大舉措,要確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和農(nóng)村全面小康宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就必須切實(shí)尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

其次,這是發(fā)揮好億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的必然要求。隨著農(nóng)民收入的不斷增加,農(nóng)民的思想觀念、就業(yè)方式、和生活方式等正在發(fā)生深刻變化,特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴(kuò)大,農(nóng)民的視野不斷擴(kuò)展、民主法制意識(shí)、政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件的愿望更加迫切,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村充滿了期待。只有順應(yīng)農(nóng)民的愿望和期待,才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來,從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

再次,這是確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神,要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能,營造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供支持和幫助。只有把億萬農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

3.2 著力走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國并不是一個(gè)新提法,早在20世紀(jì)70年代我們就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。綜合國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情,可以對(duì)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵作如下概括:以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑,以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下,建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,總的思路和措施是:用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力。

3.3 著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

(1)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。有的地方由于在發(fā)展過程中沒有注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城市和農(nóng)村各搞各的,其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快,但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序,城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足,最終制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。

(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題,堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ),加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。

(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。這些年來農(nóng)民收入之所以保持較快的增長,一個(gè)重要因素是外來務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民增加,農(nóng)民的非農(nóng)收入持續(xù)較快增長。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和已成為農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理,積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工就業(yè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門相關(guān)的管理責(zé)任范圍,并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

(4)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多,目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距,特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面差距更為明顯。加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付,尤其要加大中央和省級(jí)政府的投入力度。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,必須做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏,一待條件成熟,就真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化運(yùn)作。

(5)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系,改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村的做法,充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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