李風雷　高彥偉　葉觀清

摘 要:自魯布革水電站引入項目管理以來,建設(shè)工程的項目管理水平日益提高、日趨完善。近年來,隨著在石油、化工等工程建設(shè)領(lǐng)域引入EPC項目管理模式,我國的工程項目管理水平實現(xiàn)了新的飛躍。油田建筑施工企業(yè)具有石油行業(yè)特殊性和建筑施工企業(yè)一般性的雙重屬性,在油氣田產(chǎn)能建設(shè)中實施EPC項目管理,對于提高油田地面建設(shè)工程的項目管理水平、提升建筑施工企業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)和探索企業(yè)新的發(fā)展方向具有重要意義。

關(guān)鍵詞:油田;項目管理;EPC;施工企業(yè)

中圖分類號:TE33+1文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0323-02

1 EPC項目管理模式

EPC是Engineering,Procurement and Construction的縮寫,在很多場合也稱工程總承包,是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。EPC并不是一般意義上施工承包的重復式疊加,它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包,具有獨特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的,對整個工程項目實行整體構(gòu)思,全面安排,協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。

有些工程已經(jīng)延伸到項目前期的可研、立項以及后期的開車、運行及維護,可謂實現(xiàn)了從建設(shè)到運行的終身管理。

2 EPC總承包的優(yōu)勢

在工程建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中,我國的單位設(shè)置對其進行了人為分割,形成了設(shè)計單位、施工單位、規(guī)(計)劃部門、物資供應(yīng)部門多元分布格局。因此在建設(shè)項目中就有了建設(shè)方(業(yè)主、出資人代表)、設(shè)計單位、施工單位等構(gòu)成,大家屬于不同的利益主體,各自為政,相互制約,形成內(nèi)耗,存在著諸多的弊端。建設(shè)單位大部分的精力在于協(xié)調(diào)設(shè)計和施工單位,設(shè)計單位不考慮施工情況,施工人員的大部分精力在用來討好各方,扭曲了工程建設(shè)程序。處于協(xié)調(diào)方的建設(shè)單位因為不專業(yè)、非內(nèi)行也難以管理,疲于奔命。設(shè)計人員因看不到優(yōu)化設(shè)計所帶來的好處,其積極性也難以調(diào)動。施工單位不為建設(shè)單位的利益著想,大肆浪費、重復采購,增加項目的成本。

在EPC的項目中,設(shè)計人員、施工人員和業(yè)主建立密切合作的“團隊”, 有利于降低項目的運行成本。

在實施EPC項目中,設(shè)計人員、施工人員和業(yè)主是利益的統(tǒng)一體,這種統(tǒng)一體的建立便于調(diào)動各方的積極性。統(tǒng)計表明,項目造價的90%在設(shè)計階段已經(jīng)確定,施工過程對成本的影響微乎其微。因此處于龍頭地位的設(shè)計方花大力氣對設(shè)計方案進行優(yōu)化,引進新的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝,尤為必要,對項目的靜態(tài)成本能夠起到顯著的積極作用。而在傳統(tǒng)的施工總承包或平行分包的項目中,設(shè)計和施工是分離的,常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。再者,設(shè)計和施工過程的深度合理交叉,能夠在保證工程質(zhì)量的前提下,反復討論設(shè)計的意圖和施工的可操作性,最大幅度地減少施工費用,降低動態(tài)成本。同時,設(shè)計階段屬于案頭工作,進行設(shè)計修改優(yōu)化的成本是很低的,但是對項目投資的影響卻是決定性的。

實行EPC的項目有利于縮短建設(shè)周期,提高工程質(zhì)量。

合理的縮短建設(shè)周期對于項目的運行大有裨益。建設(shè)周期短,項目投產(chǎn)早,產(chǎn)品上市早,投資回收快。在設(shè)計階段大量的引進新產(chǎn)品、新技術(shù),優(yōu)化設(shè)計方案,在設(shè)計階段就考慮到施工的可操作性,可以降低施工的難度,提高施工的速度,縮短施工工期。而在傳統(tǒng)的施工總承包模式下,缺少溝通和協(xié)調(diào)的(即使協(xié)調(diào)也是被動的)設(shè)計和施工雙方,相互搏奕,往往會因為一個施工方案進行翻來覆去的討論和推托,也耽誤了大量的時間。在新疆石油管理局20萬噸/年甲醇工程的施工過程中,由于兩家設(shè)計單位的推諉,有時候一個方案確定需要幾個例會才能完成,大量的時間浪費在口舌上。同時,在設(shè)計、施工、采購多方的質(zhì)量控制下,出具的圖紙是最優(yōu)化最合理的,采購的設(shè)備、產(chǎn)品是合格的,最后由施工單位交付的工程也應(yīng)該是高質(zhì)量的。

3 實施EPC所必備的條件

經(jīng)過半個世紀的發(fā)展歷程,伴隨著油氣田主營業(yè)務(wù)的成長,各主要油氣田的建筑施工企業(yè)也得到了發(fā)展和壯大,目前幾個主要油田建筑企業(yè)的總施工能力達150億—200億元,施工項目涵蓋了化工石油、長輸管道、民用建筑等多個領(lǐng)域,大慶油建還獲得了化工石油的特級承包資質(zhì)。如何進一步提高油田建筑施工企業(yè)的項目管理能力,提升企業(yè)品質(zhì),走高水平、高效益、內(nèi)涵式的發(fā)展道路,探索施工企業(yè)新的發(fā)展方向是擺在各油田建筑企業(yè)面前十分迫切的課題。實施EPC工程總承包或許是一條值得嘗試的道路。

鑒于油田建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀,實行EPC總承包需要在人、材、物、體制、機制等多個要素上下功夫。

建立一套功能完善、銜接緊密的組織體制和運行機制

油田建筑施工企業(yè)的設(shè)計功能缺失是先天性,也是致命性,這是施工企業(yè)實施工程總承包時的軟肋所在。完善設(shè)計功能可以通過成立投標聯(lián)合體的方式實現(xiàn),也可以通過資本運作的方式,兼并、并購或控股、參股一些經(jīng)營不善、有一定技術(shù)能力的相關(guān)行業(yè)的設(shè)計院所得以實現(xiàn)。前者,僅局限于某個工程某段時期,具有一定得不確定性,后者則將具有設(shè)計功能的企業(yè)納入到核心業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。

與此同時,要不斷加強項目的咨詢功能、采辦能力(包括詢價、材料訂購、物流配送)、融資能力、項目開車和技術(shù)服務(wù)能力。這些功能可以通過與相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式取得長期的合作而得以實現(xiàn)。另外,還要從企業(yè)管理、內(nèi)部治理入手,不斷提高施工管理、經(jīng)營預算、后勤保障的水平和能力。功能完善的組織機構(gòu)為EPC工程總承包的開展提供了體制保障。

此外,運行一套權(quán)責清晰、獎懲分明的生產(chǎn)經(jīng)營機制,如建立量化考核機制、激勵機制、淘汰機制、風險共擔機制等。

(1)建立四支人才隊伍。

根據(jù)工程總承包對人力資源的需求,以及目前油田建筑企業(yè)的現(xiàn)狀,要實施油田工程的EPC總承包需要建立四支人才隊伍:一支具有豐富的設(shè)計、采購、施工、和經(jīng)營管理經(jīng)驗,良好的溝通(協(xié)調(diào))能力,具有開拓創(chuàng)新精神和強大的凝聚力、向心力的知識性、睿智型項目經(jīng)理隊伍;一支專業(yè)技術(shù)知識扎實,兼顧設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行,身體素質(zhì)佳的生產(chǎn)技術(shù)人才隊伍。一支具有良好的服務(wù)意識,操作技能嫻熟,能吃苦耐勞的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。一支通曉定額、會計準則,熟悉施工過程、有一定的經(jīng)營工作經(jīng)驗,能深入生產(chǎn)一線的經(jīng)營預算人才隊伍。

(2)儲備幾種資源。

實行EPC的企業(yè)需要儲備幾種資源庫,如施工能力強特色鮮明的專業(yè)分包隊伍,供管理和操作人員工作必須的設(shè)備資源,供設(shè)計人員、施工人員、采購人員使用的軟件資源等。

(3)建立一個平臺。

建立一個供各部門、各系統(tǒng)溝通交流的平臺,實現(xiàn)資源的共享和信息的無障礙交流,具備召開遠程電視會議的條件。現(xiàn)場管理人員能及時了解設(shè)備材料的訂貨情況、到貨時間,經(jīng)營預算人員能準確及時了解施工過程,設(shè)計人員和施工人員就施工中出現(xiàn)的問題實現(xiàn)溝通交流、以最快的速度處理等。

4 油田建筑施工企業(yè)實施EPC總承包的主要過程

對哪些工程適合EPC總承包,施工企業(yè)怎么實施EPC總承包沒有準確的答案和定性的結(jié)論,因為實行EPC總承包的過程本身就是個摸索和逐步提高的過程,只能在項目的運作過程權(quán)衡利弊、得失,作出綜合的判斷。

從領(lǐng)域或范圍看,電力、鐵路、石油化工、通信工程都有實行EPC總承包的歷史。從規(guī)?；蛲顿Y額看,大到投資數(shù)十億元的石油化工工程如西氣東輸二線、揚子石化等,小到工程中的某個系統(tǒng),如賓館寫字樓中的空調(diào)系統(tǒng)等都可以實行這種工程建設(shè)模式。

然而對與油田建筑施工企業(yè),主要施工領(lǐng)域在油田地面建設(shè)工程。因此要首先確定好實施EPC總承包的范圍,針對競爭激烈的煉化工程、長輸管道工程暫不實施,注意揚長避短、避利趨害。把主要的精力集中在原油處理站、天然氣處理站、污水處理廠等項目上,在整裝新開區(qū)塊,相對獨立的站場、管道、建筑系統(tǒng)也可以嘗試實施EPC管理模式。

綜上所述,對于油田建筑施工企業(yè),咨詢和設(shè)計功能缺失是先天性的,采購功能一般都不具備,若從施工總承包的模式向EPC進行轉(zhuǎn)軌,切不可一蹴而就,一步到位,否則代價和教訓將是無比沉重的。不妨將這個轉(zhuǎn)軌過程劃分為探索階段、總結(jié)提高階段、成熟運作階段、規(guī)模擴大階段四個階段。

在探索階段,把握以我為主、重在學習的原則,以自己熟悉的施工領(lǐng)域、投資金額較小的工程為目標,聯(lián)合設(shè)計單位、物資供應(yīng)單位組成聯(lián)合體進行投標運作。與設(shè)計院和物資供應(yīng)單位分別簽訂合同,將其納入系統(tǒng)管理,在運作的過程中逐步完善自己采購等功能、積累設(shè)計經(jīng)驗、培養(yǎng)鍛煉各種專業(yè)人才,建立各種規(guī)章制度。

2008年,新疆油建公司在克淺10稠油污水處理回用鍋爐工程中第一次實行油田地面建設(shè)工程EPC總承包,就目前運作的情況看,尚存在著一些問題,如初設(shè)概算資金不足,許多設(shè)備概算遺漏,額度比較大的有收油器、化驗臺含油污水過濾器等將近100萬元;在施工過程中,用戶要求增加工作量,增加管線、閥門、防盜門等將近200萬元,這些都不在概算之內(nèi);除此之外還存在著EPC項目部人力資源不足,人員不到位,職責不清等問題。這些問題的解決為在以后的工程中施工EPC工程總承包積累了經(jīng)驗。

在總結(jié)提高階段,逐漸提高設(shè)計和施工的融合程度,深度交叉。將上一階段設(shè)計、施工、采購取得和汲取的經(jīng)驗教訓應(yīng)用到后續(xù)的工程中去,不斷的總結(jié)和對比,將各種辦法、過程制度化、常規(guī)化、系統(tǒng)化,此時工程總承包所需各種功能和要素已基本具備。

在成熟運作階段,已經(jīng)形成了標準化的操作過程,從工程的可行性分析、立項、設(shè)計、采購、分包、施工等各階段已經(jīng)具備成熟的操作模式,這種承包方式已經(jīng)成為企業(yè)的主要承包方式和利潤中心。

規(guī)模擴大階段,通過前期的積累和提高,可以以資本運作為手段,通過兼并或重組的方式,不斷完善和提高企業(yè)的融資能力、咨詢功能等,使企業(yè)以EPC的方式在工程建設(shè)領(lǐng)域具備核心的競爭力。

在運行EPC日益成熟的時候,一旦具備條件可涉足與BOT、BT等項目的運行,在實施BOT項目管理模式的同時也可以不斷發(fā)展和完善設(shè)計-施工-采購的項目管理體制和機制,使之不斷成熟。