王　琍

摘要:目前我國在二元經濟結構轉換的內憂及國際金融危機的外患雙重沖擊下,出現了嚴峻的就業(yè)壓力。根據我國國情,制定積極的就業(yè)政策,對實現中國經濟社會協(xié)調發(fā)展、落實科學發(fā)展觀具有重大的現實意義。

關鍵詞:充分就業(yè);科學發(fā)展觀;經濟協(xié)調

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)26-0059-03

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本,就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。筆者認為,以人為本最基本的是解決人民群眾的就業(yè)問題。如果人們的就業(yè)問題都沒有解決,還奢談什么以人為本呢?改革開放以來,我國經濟蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,同時也出現了比較嚴重的失業(yè)、城鄉(xiāng)及地區(qū)差距擴大、部分社會成員收入差距過大、經濟社會發(fā)展不協(xié)調等問題。要妥善處理和逐步解決這些問題,有效化解社會矛盾,消除不穩(wěn)定因素,調動各方面的積極性,形成推動社會發(fā)展的強大合力,就必須解決充分就業(yè)這一主要矛盾。當然,“充分就業(yè)”并非失業(yè)率為零的就業(yè)狀態(tài),而是指在允許適度失業(yè)率的前提下,所有有就業(yè)愿望的勞動年齡人口都能找到維持生存與發(fā)展需要的就業(yè)崗位的狀態(tài)。就是人位相適、按勞取酬、人盡其才、才盡其用,就是要把每一個人安排到適合其發(fā)揮、發(fā)展的崗位上,這也就是我們通常所說的充分就業(yè)。

一、充分就業(yè)對實踐科學發(fā)展觀有重要意義

(一)充分就業(yè)體現了科學發(fā)展觀的本質要求

社會主義從誕生到現在,社會主義無論是作為一種運動,或是一種理想,追求平等和社會公正始終是社會主義者所遵循的目標和理念。恩格斯指出,應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”;“使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”;“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。相反,如果社會發(fā)展進程與充分就業(yè)不能同步推進的話,社會財富就會越來越集中在少數社會成員一方,那么社會發(fā)展的成果只是為少數社會群體少數人所享用。這樣的發(fā)展不可能是真正的發(fā)展,而只能是畸形化的發(fā)展。

2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的《決定》提出,“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”,十七大更強調科學發(fā)展觀的核心是以人為本。所謂“以人為本”,從執(zhí)政的角度講就是“以民為本”,關注和解決好民生問題,而就業(yè)又是民生之本,其目標指向就是要解決充分就業(yè)等社會公平公正問題。不難看出,我國的改革和發(fā)展在科學發(fā)展觀的指導下,正從利益傾斜轉向利益兼顧,從效率優(yōu)先轉向更加注重社會公平,從一部分人先富起來轉向令大多數人分享改革發(fā)展成果的取向和目標。

實現充分就業(yè)在大多數時間里都是建設福利國家追求的首要目標。顯然,西方國家已深刻地熟悉到,失業(yè)是一切社會不和諧聲音的“導火索”,純粹的失業(yè)救濟只會培養(yǎng)大批的“懶漢”,并不能消除社會的不和諧;相反,為失業(yè)者提供就業(yè)崗位,不僅能使失業(yè)者在勞動中充實自己,實現自食其力,而且還能為社會創(chuàng)造更多的財富,使社會更加安定和繁榮。

科學發(fā)展觀總結了當代世界發(fā)展實踐和發(fā)展理念,繼承并發(fā)展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標,立足于從全局上實現充分就業(yè),改善民生并將共同富裕的社會公正目標惠及十幾億人口,因此充分就業(yè)體現了科學發(fā)展觀的本質要求。

(二)充分就業(yè)為實踐科學發(fā)展觀的第一要義——發(fā)展提供可持續(xù)的健康的動力支持

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義,而發(fā)展問題的關鍵就是在發(fā)展過程中如何完善具體的制度安排、改進發(fā)展方式和策略,讓廣大社會成員充分參與經濟建設并分享發(fā)展成果,共同享有經濟自由和經濟機遇。這一特有的發(fā)展訴求可以通過就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略來實現。對于現階段的中國社會來說,只有實現充分就業(yè),放手讓一切勞動、知識、技術和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,才能充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力,才能促進生產力的發(fā)展,從而為實踐科學發(fā)展觀奠定雄厚的物質基礎。

另外,從經濟發(fā)展可持續(xù)、健康的動力角度來看,社會就業(yè)狀況直接影響著經濟的主要拉動力。就一般情況而言,經濟的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力和內需拉動力。就業(yè)問題關系到需求問題或消費問題進而影響投資問題。我國從總供給和總需求的關系看,現在已經是嚴重失衡。失業(yè)增加將帶來消費力進一步降低,從而導致物價水平走低的趨勢,將抑制投資增長。2000年以來,我國的消費率一直在60%以下,大大低于世界平均水平,而且年年降低,這表明消費結構嚴重失衡。絕大多數農民買不起的高檔產品價格走低,而百姓日常離不開的商品價格卻屢次升高,這必然進一步造成消費力下降。這些年,全國商品庫存總是積壓幾萬億。2007年被調查的600種商品中,86.3%是供過于求,供求平衡的占13.7%,幾乎沒有供不應求的商品。這種狀況,幾年來沒有大的改善,這就必然帶來投資收益下降,進而投資將受到抑制,這將拖累國民經濟不能平穩(wěn)健康增長。

中國目前的內需拉動力之所以無法得到有效的提升,其關鍵原因就在于社會階層結構的不合理、不公正,即:低收入群體以及中低收入群體成員數量過大,其比重高達80%多;而中等收入人群成員的比例只有10%～15%。這樣一種社會階層結構,無法持續(xù)、有效地提供內需拉動。破解這一困局的關鍵在于高度重視社會就業(yè)問題。因此,我們必須下大力氣解決社會就業(yè)問題,這樣才能使大量社會成員的收入水平和消費能力得到提高,為實踐科學發(fā)展觀提供可持續(xù)的健康的動力支持。

(三)充分就業(yè)才能解決科學發(fā)展觀所強調的以人為本的核心問題

首先,就業(yè)是社會和政治穩(wěn)定的關鍵因素。工作是人們生活的核心,是人們獲得收入的基本手段,也是最基本的權利,充分就業(yè)是最大的社會保障。這不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存,它還是人們融入社會、實現自我價值以及為后代帶來希望的手段。而失業(yè)帶來的不僅僅是貧困,還有對失業(yè)者心理的巨大摧殘和傷害。當一個社會中存在大量失業(yè)者的時候,必然會產生并蔓延大量的憤怒、不滿及絕望情緒,進而會對社會及政治穩(wěn)定產生巨大壓力。這就使得充分就業(yè)成為社會穩(wěn)定的一個重要因素。歷史經驗證明,只有人民安居樂業(yè),才能長治久安。第二次世紀大戰(zhàn)后,西方國家政局和社會長期穩(wěn)定的重要原因之一,是高度重視和解決社會失業(yè)問題,防止了社會矛盾激化。相反,許多發(fā)展中國家,由于對社會失業(yè)等問題重視不夠,社會失業(yè)率居高不下,因而往往加劇社會危機。因此從整個社會來看,從某種意義上說,和平時期的社會矛盾主要就是就業(yè)者與失業(yè)者之間的矛盾。而中國現在面臨的正是非常嚴峻的就業(yè)形勢,這個矛盾解決不好,就有可能會葬送我們半個多世紀的建設和三十多年的改革開放所取得的成果。同時在一個動蕩不安的社會里,人民的利益是無法得到根本保障的,而所謂的“以人為本,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”就會成為一句空話。

其次,就業(yè)是民生之本。雖然幾乎在任何社會中,人們的收入來源都是多元的,但在目前的任何社會中,職業(yè)和勞動收入仍都是絕大多數人們最基本的收入來源,以勞動換取收入也是最為重要和普遍的分配原則。這種最基本的分配模式決定了某些勞動力一旦無法就業(yè),就基本無法獲得收入,除非少數有較為穩(wěn)定的其他收入來源,其他一般都會淪為貧困者。所以,失業(yè)幾乎是貧困的同義語。如果一個社會有較高的失業(yè)率,無疑意味著會有較多的居民處于貧困狀態(tài)。我國13億人口中,有7.4億人就業(yè),在4億城鄉(xiāng)家庭中,2/3以上的家庭成員是勞動者,就業(yè)收入構成家庭收入的主要部分,如果失業(yè)或下崗,一些家庭可能陷入貧困狀態(tài)。

勞動者能夠找到就業(yè)機會,有了適合自己的工作崗位,生活自然就有了依靠,勞動者個人和家庭也就有了生存與發(fā)展的根本和保障。因而,黨的十六大強調,“就業(yè)是民生之本”。并指出,要千方百計擴大就業(yè),不斷改善人民生活?？梢?作為一個負責任和時刻將人民的利益放在第一位的政府,當然不能不關注民生,不能不關注作為“民生之本”的勞動就業(yè)。而解決了就業(yè)這個“民生之本”才能解決科學發(fā)展觀所強調的以人為本的核心問題

總之只有擴大就業(yè),才能增進社會生產力發(fā)展,為經濟和社會的發(fā)展提供基本條件;只有擴大就業(yè),人民才能安居樂業(yè);只有人民安居樂業(yè),社會才能從根本上保持穩(wěn)定。也只有通過擴大就業(yè),廣大人民群眾才能通過辛勤勞動獲得經濟收入,實現自己的物質利益,不斷改善和提高物質文化生活水平,逐步實現科學發(fā)展觀所引領的美好社會。

二、就業(yè)困難成為制約我國實踐科學發(fā)展觀的重要瓶頸

我國擁有13億人口,勞動力供大于求的矛盾將長期存在,就業(yè)與失業(yè)之間的矛盾將長期困擾著我國21世紀經濟社會的發(fā)展。人口多是我國的基本國情,世界上沒有哪個國家面臨像中國所面對的就業(yè)挑戰(zhàn),即以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術資源、1.83%的國際資源來為占世界26%的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機會。就業(yè)問題比任何一個國家都復雜,擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。

中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中,出現了嚴峻的就業(yè)壓力。主要表現為:

(一)城鎮(zhèn)失業(yè)率加快上升

全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1997～2000年一直保持在3.1%,2001年上升到3.6%,2002年為4.0%。國家統(tǒng)計局2009年1月發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示,2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,而且這一數據還未包括受到影響最大的農民工失業(yè)。

(二)大規(guī)模農村剩余勞動力轉移

從我國經濟結構變化上看,我國處于工業(yè)化加速時期,工業(yè)化加速時期最顯著的社會變化就是農業(yè)產值和農業(yè)人口比重持續(xù)下降。1978年我國農業(yè)人口占全國人口的72%,到現在是45%左右,未來30年中,中國農業(yè)人口還要再下降30個百分點,未來農村轉移人口的規(guī)模和速度還將進一步加大。據統(tǒng)計,有1.5億農村富余勞動力要向城鎮(zhèn)轉移。

(三)每年新增勞動力數量龐大

據統(tǒng)計,目前我國大學應屆畢業(yè)生及過去幾年未能就業(yè)的大學生超過700萬人,年滿18周歲的新增城鄉(xiāng)勞動力大約有600萬人,城鎮(zhèn)化進程中需要轉移的鄉(xiāng)村勞動力約有800萬人,而按照8%的經濟增長幅度,2009年我國僅能提供約900萬個新增就業(yè)崗位。如何妥善填補1300多萬的就業(yè)缺口,仍是一個巨大的挑戰(zhàn)。據有關部門估計,如果把貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、民工等各類弱勢群體的人口加在一起,總數高達近2億人,約占中國人口的14%左右。

(四)受國際金融危機的沖擊,我國的就業(yè)問題更趨嚴重

由于經濟危機的蔓延和企業(yè)的不景氣,現有“存量勞動力”中的失業(yè)人數不斷增加,其中以返鄉(xiāng)農民工和下崗工人的問題最為突出。據統(tǒng)計,在勞動密集型的制造業(yè)和建筑業(yè),2008年下半年以來的新增失業(yè)人數分別達到1980萬人和1546萬人,由此引發(fā)的農民工返鄉(xiāng)潮也引發(fā)了一系列的社會問題,目前返鄉(xiāng)農民工的人數已經達到1000萬人。

目前,我國就業(yè)形勢十分嚴峻,就業(yè)將是我們面臨的重大經濟和社會問題。而能否妥善應對日益沉重的就業(yè)壓力,將決定我國經濟能否平穩(wěn)地渡過難關,駛入和諧、穩(wěn)定發(fā)展的快車道。

三、實現充分就業(yè)的基本思路和政策建議

(一)從戰(zhàn)略高度重視和促進就業(yè)

把降低失業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)機會作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標和政府經濟工作的首要任務。失業(yè)率是效率和公平的結合點,失業(yè)率過高必然導致收入差距拉大,從而影響提高效率的社會環(huán)境,效率也可能由此而大打折扣。失業(yè)率同時也是近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標的結合點。當前在我國就業(yè)矛盾十分突出的狀況下,政府應把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的基本優(yōu)先目標來考慮,將擴大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作政績的主要考核指標,把經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略由追求速度為主要目標,轉向以創(chuàng)造就業(yè)為主要目標。

(二)為農村剩余勞動力轉移就業(yè)建立良好的環(huán)境

我國國民經濟的一個主要矛盾是城鄉(xiāng)二元結構的矛盾。這種矛盾的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域。我國三農問題本質上也是就業(yè)問題,不解決就業(yè)問題,小農生產方式就不能得到改造,農民收入就得不到提高,全面小康就不能實現。減少農民、富裕農民、全面小康、現代化都要在充分就業(yè)的基礎上才能實現。加快農村剩余勞動力轉移就業(yè),一是要推進城鎮(zhèn)化建設。推進農村城鎮(zhèn)化建設要加強規(guī)劃,合理布局,避免“遍地開花”、過于分散。按照發(fā)展思想和非平衡發(fā)展觀,應集中財力和物力,重點發(fā)展縣城和縣城中心鎮(zhèn)。通過農村人口向小城鎮(zhèn)集中,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)內的工業(yè)小區(qū)集中,形成規(guī)模效應、集聚效應,促進第三產業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)容量。二是建立平等公民的概念。失業(yè)人員中,有相當部分是來自農村,在法律上,他們也是“公民”,但在現實中,由于“戶籍”等方面的原因,他們卻總是“低人一等”,受到不公正待遇,因此失去了一些就業(yè)機會。為營造公平的社會環(huán)境,政府應該盡快地改革現行的戶籍制度,實現法律意義上真正的公民平等,這將會十分有利于經濟的發(fā)展和失業(yè)問題的解決。

(三)充分發(fā)揮我國勞動力資源的比較優(yōu)勢,多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位

解決失業(yè)問題的根本在于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。去年下半年以來,中央針對就業(yè)工作進行了一系列部署,制定實施了一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施,包括擴大內需拉動就業(yè)、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)培訓提升就業(yè)能力等,還對高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難群體等采取專門的促進就業(yè)措施。解決問題的具體出路應是:(1)在產業(yè)類型上,注重發(fā)展勞動密集型產業(yè);(2)在企業(yè)規(guī)模上,注重扶持中小企業(yè);(3)在經濟類型上,注重發(fā)展非公有制經濟;(4)在就業(yè)方式上,注重采用靈活多樣的形式;(5)完善就業(yè)服務體系,加強職業(yè)教育和技能培訓,幫助特殊困難群體就業(yè)。這些解決的方法符合中國國情。

(四)建立與完善大學生就業(yè)的長效機制

解決大學生就業(yè)問題,不能簡單地停留在短期的應急政策設計上,必須從建立完善大學生就業(yè)的長效機制出發(fā),強調市場需求導向,增加大學生就業(yè)崗位,提升大學生就業(yè)能力和完善大學生就業(yè)保障體系等措施。

以提高勞動者整體素質為根本,全面統(tǒng)籌制定大學生就業(yè)政策。大學生的嚴峻就業(yè)形勢其實早已存在,只不過因金融危機的爆發(fā)而凸顯出來,促進大學生就業(yè)不能簡單從短期的就業(yè)政策出發(fā),而要從提高整個社會的勞動者整體素質入手。即就業(yè)不是簡單的就業(yè)問題,而涉及了教育、就業(yè)、戶籍、社會保障等問題,相應地涉及了整個社會的教育、人力資源、社會保障、民政等部門,需要全面統(tǒng)籌。

(五)籌措社保基金,完善社保體系

建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會救助在內的社會保障體系,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障,也是解決就業(yè)問題的底線。要積極籌措社?；?。對于在不同所有制,不同地區(qū),不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)的各類職工,都應該創(chuàng)造條件,進入社保覆蓋范圍,企業(yè)和個人按規(guī)定的標準繳納社會保障金,擴大社會保障的覆蓋面?，F階段,國家和地方財政都要撥出一定的資金用于非自愿失業(yè)人員的保險和救助,促進失業(yè)人員再就業(yè),維護社會穩(wěn)定。

總之,解決失業(yè)問題需要社會各界的通力合作,更需要有政府的強力支持,無論是政策的擬訂,還是機制保障的提供等,都離不開政府的引導。在市場經濟條件下,充分發(fā)揮服務和宏觀指導的職能,是當前解決失業(yè)問題的現實需要,也是政府更好地履行職能的行動。

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作者簡介:王琍(1966- ),上海大學社會科學學院碩士。