季躍龍　李建英

摘要:本文采用文獻(xiàn)資料和調(diào)查研究法,從我國公共體育場館現(xiàn)狀以及發(fā)展因素出發(fā),對我國公共體育場館開發(fā)利用中存在的問題進(jìn)行分析,了解我國體育場館開發(fā)利用中的主要成就,并提出相應(yīng)的對策,旨在為有關(guān)部門提供決策參考,以推動我國體育場館的不斷發(fā)展和完善,并提出合理化地建議,為進(jìn)一步推動和改進(jìn)我國全民健身計劃地開展提供保障,為我國公共體育場館的開發(fā)利用提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞:公共體育場館;開發(fā);利用;現(xiàn)狀

中圖分類號:G80文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-4590(2009)05-0040-03

Abstract:This paper analyzes the problems, with the currentSituation of public gymnasiums and developing factors, in the development of public gymnasiums of our country by applying the methods of literature review and interviews, and discusses the achievements in this field, with corresponding countermeasures proposed for the references of departments concerned, with the aim to promote the constant development and perfection of our countrys gymnasiums. In addition, rationalSuggestions are given to provideSafeguard for further promoting and improving the Whole-Peop1e Health-Building Plan of our country, and to offer theoretical foundation for development and utilization of the public gymnasiums of our country.

Key words: publicStadiums; developing; utilization; currentSituation

隨著我國社會經(jīng)濟和體育事業(yè)的不斷發(fā)展,國際間體育交流日益增強,世界上許多大城市以承辦大型運動會為契機和出發(fā)點,紛紛投資興建公共體育場館,借以樹立自己良好的形象,同時公共體育場館也是城市的標(biāo)志性建筑之一。同時,體育產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新的極具潛力的社會增長點,體育產(chǎn)業(yè)中的大部分內(nèi)容與體育場館有密切關(guān)系,體育場館是開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的重要硬件,近幾年來,我國以承辦亞運會、奧運會以及各種國際比賽等大型運動會為出發(fā)點,也新建、改建和擴建了一批大型體育場館,然而從公共體育場館的現(xiàn)狀來看,這些體育場館在運動會結(jié)束后的設(shè)施使用率普遍較低。本文從我國公共體育場館的現(xiàn)狀和發(fā)展因素出發(fā),對我國體育場館開發(fā)利用中存在的問題進(jìn)行分析,了解我國公共體育場館中主要成就,并提出相應(yīng)的對策,旨在為有關(guān)部門提供決策參考,為進(jìn)一步推動和改進(jìn)我國全民健身計劃地開展提供保障。

1我國公共體育場館基本情況

公共體育場館是指國家投資或籌集社會資金興建,各級體育行政部門管理的體育場館。在場館數(shù)量方面,截止到2003年12月31日,在我國現(xiàn)有850080個體育場地中,公共體育場館有18481個,只占體育場館總數(shù)的2.2%,同第四次全國體育場地普查(截止1995年12月31日)數(shù)據(jù)相比有了很大的變化。在體育場館投資方面,我國對體育場地的投入分別由中央和地方兩級政府完成,從1953-1991年,中央投入6.38億元,年平均增長速度為7.8%,地方投入為59.41億元,年平均增長速度為14.8%。我國興建公共體育場館設(shè)施大多在召開各級運動會的籌備期間,而在計劃經(jīng)濟管理時期,國家的體育場地設(shè)施建設(shè)由國家基建費用專項開支,體育經(jīng)費只能做場地設(shè)施的設(shè)備的一般維修。寧波大學(xué)的王橋香認(rèn)為,“體育投資和體育消費是影響我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個最根本、最直接的經(jīng)濟因素。從我國現(xiàn)狀來說,體育投資至今仍是主要是國家投資,還沒有取得突破性的發(fā)展。從場館的地區(qū)分布來看,總數(shù)居國內(nèi)前列的省市主要有:遼寧、山東、江蘇、廣東、廣西,每萬人擁有體育場地面積相對較多的是人口較少的西北內(nèi)陸及經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的北京、天津及沿海省市。從全國的高質(zhì)量場館分布來看,主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的中心城市。這些城市的場館已具備了申辦高級比賽的條件,以這些城市為中心向周邊城市輻射的發(fā)展趨勢都不明顯。

2我國公共體育場館發(fā)展的因素

2.1 隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,政府對體育事業(yè)更加重視,其中一個重要的體現(xiàn)是對公共體育設(shè)施的體育場館投入不斷增大,“九五”和“十五”計劃期間,我國體育場地建設(shè)得到了迅速發(fā)展,體育場地的規(guī)模不斷擴大,體育建設(shè)資金投入步伐加快,人均場地面積、每萬人擁有體育場地數(shù)和人均體育場地投資額等指標(biāo)均有了很大的提高。

2.2 隨著社會的發(fā)展,運動和健康已經(jīng)成為廣大群眾重要的精神需要,但是由于公共體育場館的數(shù)量嚴(yán)重缺乏,影響了廣大人民群眾的體育健身需求,現(xiàn)有公共體育場館還無法滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求,因而也促進(jìn)了政府的投資力度不斷加大,使我國公共體育場館建設(shè)處于快速發(fā)展時期。

2.3 社會各界投資體育場館熱情高漲,我國由民營資本投資建設(shè)成為了體育場館建設(shè)的新渠道,對體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響,以山東省體育場為例 ,為提高體育產(chǎn)業(yè)層次,加大了對體育設(shè)施的二次投入,建成了新世紀(jì)體育文化中心和體育新城。

2.4 城市規(guī)劃和建設(shè)理念不斷發(fā)展也促進(jìn)了我國體育場館的發(fā)展,大型公共體育場館的建設(shè)對提升城市形象,擴大城市知名度,帶動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.5 隨著世界各大賽事市場的日趨活躍,賽事在我國拓展,體育場館的建設(shè)與承辦大型體育賽事需求相結(jié)合,奧運會和亞運會的召開是我國體育場館建設(shè)的重要機遇,我國體育場館的數(shù)量和質(zhì)量在上一個臺階。

3我國公共體育場館開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

3.1 主要成就

體育設(shè)施有了較大改觀為了奧運會的召開,我國不僅建成了能接待世界大型比賽的鳥巢體育場館,還建成了高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)球場、室內(nèi)游泳館-水立方,青島奧帆中心等高檔次的體育設(shè)施。另外我國的大中小學(xué)校和企事業(yè)單位修建了數(shù)以千計的體育場館設(shè)施,有的還達(dá)到相當(dāng)?shù)膶哟巍?/p>

體育場館布局日趨合理我國公共體育場館的空間布局總的來說,以規(guī)模宏大、設(shè)施齊全著稱,如北京鳥巢體育場、北京的電視塔廣場和和深圳龍崗公眾高爾夫球場,突出了競技體育和群眾體育兩大類。此外,順應(yīng)我國各大城市的發(fā)展方向,在各大城市興建了體育新城,建設(shè)規(guī)模宏大、功能齊全,如長沙市,正在建設(shè)中的“新世紀(jì)體育文化中心”是一個體育文化設(shè)施相對集中,集體育、娛樂、休閑、購物等多功能為一體,成為我國中部的體育中心點;西安的城市運動公園是在原城運村的基礎(chǔ)上建設(shè)完善的大型公益設(shè)施,成為我國西部的一個亮點。北京的鳥巢構(gòu)成了我國體育場館設(shè)施的發(fā)展軸,北京依托各高校的體育設(shè)施形成高校體育設(shè)施發(fā)展帶,由此形成了我國體育設(shè)施發(fā)展“兩點-軸-帶”的總體格局。

3.2 存在的問題

3.3.1 公共體育場館數(shù)量少、種類少,是影響當(dāng)前全民健身工作的突出矛盾之一

全民健身計劃是一個跨世紀(jì)的、有戰(zhàn)略意義的宏偉的群眾體育發(fā)展計劃,是關(guān)系到我國體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高勞動者整體素質(zhì)的一項重要舉措。在體育場館數(shù)量上,發(fā)達(dá)國家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國,如日本平均每400人擁有一個體育設(shè)施,美國人均體育場地面積為14平方米,而我國僅人均1.03平方米。在我國現(xiàn)有850080個體育場地中,公共體育場館有18481個,只占體育場館總數(shù)的2.2%。到2003年底,每10萬人擁有的體育場地僅有50.8個,而發(fā)達(dá)國家最多達(dá)457個,低的也有100余個,我國公共體育場除了數(shù)量少以外,絕大多數(shù)是以室外、低檔次的場、池、房為主,難以適應(yīng)不同年齡、不同性別、不同愛好的群眾體育活動的需求,特別是廣大農(nóng)村體育活動場地少的矛盾尤顯突出,表現(xiàn)在我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省市。因此,我國在推行全民健身計劃的同時必須認(rèn)真解決“三少一多”—場地數(shù)量少、場地種類少、開放時間少和活動人數(shù)多的矛盾。

3.3.2 公共體育場館經(jīng)營機制滯后,對外開放力度不夠,利用率不高

我國對體育場館實行經(jīng)營型的管理剛剛起步,經(jīng)營程度不高,在經(jīng)營管理的過程中,仍存在活力不夠、特色不明顯,調(diào)查顯示。有些城市在對外開放、經(jīng)營管理兩項指標(biāo)得分分別只有36.7分和61.4分。原因主要是一方面現(xiàn)有大中型公共體育場館的修建大多是從承辦國際、國內(nèi)比賽的要求考慮,功能單一,規(guī)模較大,標(biāo)準(zhǔn)較高,如果把比賽場館當(dāng)作一般練習(xí)館使用,消費者無形中將要負(fù)擔(dān)與使用不相干的觀眾席的投入成本和大量輔助設(shè)施的投入成本,導(dǎo)致價位較高,但如果低價位向群眾開放,往往入不敷出,因而利用率低;而小型體育場館大多設(shè)施簡陋,缺乏配套的服務(wù)設(shè)施,功能單一,實行經(jīng)營型管理,其自我發(fā)展與生存能力 較差。另一方面,我國大部分公共體育場館優(yōu)勢發(fā)展不夠,新型體育活動內(nèi)容和項目開發(fā)不夠,致使特色服務(wù)不明顯,體育場館開發(fā)利用活力不夠,再則,人們的思想觀念還處于閉關(guān)自守的狀態(tài),使得需要健身的人們沒有合適的場所,而僅有的一些場所大多閑置。

3.3.3 管理體制單一僵化

公共體育場館的負(fù)責(zé)人都是各級體育主管部門安排,經(jīng)營管理者是體育系統(tǒng)的職工,他們往往缺乏市場經(jīng)濟知識,難以按市場化方式經(jīng)營與管理公共體育場館,一些部門僅僅是將場館開發(fā)利用創(chuàng)收,改善職工經(jīng)濟狀況的手段,很難發(fā)揮體育場館的潛力。

3.3.4 缺乏場館建設(shè)和運營專業(yè)人才

體育場館建設(shè)和運營中需要既懂體育運動又懂場館建設(shè)和運營規(guī)律的專業(yè)人才,長期以來,體育場館進(jìn)人渠道多為體育系統(tǒng)內(nèi)部流動,致使人員結(jié)構(gòu)失衡,場館的工作人員主要是體委的干部、退役的運動員以及少量的場地設(shè)備維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員一方面是體育場館管理的專業(yè)技術(shù)人員明顯不足,一方面是從事簡單勞動的人員卻相對過剩,直接影響體育場館的發(fā)展。

3.3.5 經(jīng)濟效益與社會效益之間的矛盾比較突出

我國體育產(chǎn)業(yè)處于起步階段,體育健身娛樂業(yè)還沒有成為社會的普遍需求,體育活動等社會效益較好的服務(wù)項目往往是虧本業(yè)務(wù),經(jīng)濟效益較差;而辦賓館、招待所、出租房屋,成為場館創(chuàng)收的主要來源。有些場館把能出租的房屋都對外出租,搞起證券營業(yè)部、歌舞廳、美容美發(fā)廳、餐廳等,這樣的經(jīng)營創(chuàng)收,必然縮小了公共體育場館向社會開放的空間,影響場館的公益性和社會效益。現(xiàn)階段,我國公共體育場館經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益和社會效益之間的矛盾還比較突出。

3.3.6 稅收交納較多,場館負(fù)擔(dān)較重

1994年我國稅制改革后,公共體育場館與其他提供勞務(wù)服務(wù)的法人一樣,是納稅義務(wù)人,需要根據(jù)經(jīng)營收入情況,照章納稅。目前,國家規(guī)定要繳納的稅種有:向社會開放的門票、場租、招待所、餐廳等收入的營業(yè)稅、城建稅、單項固定資產(chǎn)的購置及更新改造的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、增殖稅、產(chǎn)業(yè)收入稅等。此外,還有教育附加稅、土地使用稅、綠化稅等,繁多的稅費造成體育場館的經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重,處境困難。

4 發(fā)展對策

4.1 多建設(shè)體育場地,改善全民健身條件

體育場地建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,逐步增加數(shù)量、不斷提高質(zhì)量。城市居民小區(qū)體育場地建設(shè)要與小區(qū)的總體規(guī)劃相配套,與教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施布局相協(xié)調(diào),已建居民小區(qū)要充分利用空間修建小型、簡易的群眾健身活動場地,要結(jié)合老城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè),開辟體育公園、群眾鍛煉園地、兒童體育娛樂園等,鼓勵單位、團體、個人辦健身俱樂部、健美館等。

4.2 提高開發(fā)效率

場館使用率的高低一定程度上取決于場館的開放時間,我國公共體育場館平均每天使用在8小時左右,這說明場館的使用潛力還很大,同時提高場館管理的利用率還在于如何吸引本地的健身愛好者到專用場館進(jìn)行健身鍛煉,在發(fā)展全民健身的同時,還應(yīng)積極申辦一些世界性的大型運動會,另外也可嘗試多舉辦商業(yè)性競賽活動,吸引高水平運動隊和世界知名運動員前來比賽。

4.3 改革公共體育場館管理體制

改革場館管理體制,實現(xiàn)多種管理模式并存,運用體育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來加強經(jīng)營管理,使體育場館逐步向企業(yè)化管理過渡,應(yīng)減少行政干預(yù),逐步實現(xiàn)由行政型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變,逐步實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,使體育場館成為名副其實的自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的法人實體。

4.4 大力培育體育經(jīng)營管理人才,加強管理隊伍建設(shè)

目前,國內(nèi)體育界普遍存在“懂體育卻不懂經(jīng)營,懂經(jīng)營卻不懂體育”的現(xiàn)象,制約了體育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鑒于公共體育場館職工隊伍的現(xiàn)狀,在激烈競爭市場經(jīng)濟中,場館要想求得生存和發(fā)展,就要加強培訓(xùn)工作,提高員工素質(zhì),打破長期以來場館進(jìn)人渠道單一化的模式,大膽引進(jìn)體育經(jīng)濟管理人才,采取請進(jìn)來、送出去等形式培訓(xùn)經(jīng)理人才,逐步建設(shè)一支事業(yè)心強、作風(fēng)正派、熟悉業(yè)務(wù)、懂得經(jīng)營的管理人才隊伍勢在必行。

4.5 堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合

要牢固樹立以效益為核心的觀念,改變過去只講投入、不講產(chǎn)出的運作方式,才能面向市場,依托社會,加強自身的發(fā)展能力。要堅持社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則,當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時,不能以犧牲社會效益為代價來獲得經(jīng)濟效益。實施全民健身計劃時,要處理好體育的人民性與經(jīng)濟效益的關(guān)系。

4.6調(diào)整稅收政策

公共體育場館的創(chuàng)收不同于其它服務(wù)性行業(yè),有其自身的特殊性,不能簡單地根據(jù)市場調(diào)節(jié)和投入計算,因此對公共體育場館開放、經(jīng)營活動實行分類管理,減輕場館的稅費負(fù)擔(dān),使場館的經(jīng)營活動步入良性循環(huán)的軌道。

4.7 政策法規(guī)保障

我國有關(guān)體育場館的政策法規(guī)主要有兩個方面,一是關(guān)于場館的投資規(guī)劃,二是對場館資源的開發(fā)利用。在體育場館投おぷ使婊方面,能對體育場地、設(shè)備的修建、保管和利用作出規(guī)定,能把體育場館建設(shè)納入城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,還能對不同人口的城市公共體育設(shè)施的面積做出較詳細(xì)的規(guī)定。在體育場館的利用上,從八十年代起,國家開始認(rèn)識到體育場館消耗大、利用率不高的問題,從而制定了一系列新的政策、法規(guī)。這些政策法規(guī)強調(diào)要改善體育場館的管理,充分利用自身的人力和閑置的場地,增加收入,提高使用率,并要講究經(jīng)濟效益,實行多種經(jīng)營。 為推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展,世界上許多國家均通過立法對體育的各個方面做出了比較全面的規(guī)定,其中體育設(shè)施是很重要的一個方面。國外關(guān)于體育場館建設(shè)的政策突出表現(xiàn)在:①國家政策的全面支持。各國普遍重視體育場館建設(shè),從各國的體育法規(guī)中可以找出修建場館的內(nèi)容。② 強有力的財政撥款。近幾十年來,隨著人們對體育參與程度的普遍提高,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的體育投資已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在這些體育撥款中,有很大一部分建設(shè)體育場館的。③優(yōu)惠的稅收政策。政府利用稅收政策鼓勵私人資金流向公共體育設(shè)施的建設(shè),如莫斯科為促進(jìn)體育運動的發(fā)展,免除市屬體育設(shè)施的利潤稅和土地管理稅;④ 多渠道資金來源。近年來,廣開財源,大力吸取社會資金。除以上方面以外,許多國家在場館的開放、維修與保養(yǎng)、監(jiān)督與懲罰等方面都有一系列的政策與法規(guī)。

國外體育政策為體育場館的建設(shè)、運營與管理提供了強有力的保障。借鑒國外政策法規(guī)經(jīng)驗,力求與國際體育基本慣例和準(zhǔn)則接軌,是我們在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、搞好場館開發(fā)的一項重要任務(wù)。國家體委應(yīng)對財政、基建、稅收、價格等方面,制定出新法規(guī)政策,各省結(jié)合自己的實際,相應(yīng)地制定一系列的法規(guī)。另外,在社會主義市場經(jīng)濟條件下實施全民健身計劃,也必須加強全民健身的立法工作,逐步完善全民健身的法規(guī)體系。

5 結(jié)論與建議

從我國公共體育場館現(xiàn)狀的分析來看,我國公共體育場館投資主體逐漸豐富、投資結(jié)構(gòu)趨于合理,高質(zhì)量場館主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的中心城市,解決好公共體育場館的開發(fā)利用問題是關(guān)鍵問題,在對我國體育場館的開發(fā)和利用中要積極構(gòu)建合理體育產(chǎn)業(yè)空間布局,以場館建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;并積極對外開放,堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。充分發(fā)揮場館經(jīng)濟功能,注重場館有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理和開發(fā),對有形資產(chǎn)從管理入手,健全機構(gòu),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),適時開發(fā)與體育場館相適應(yīng)的有價值的商業(yè)項目,對無形資產(chǎn)從營造開發(fā)環(huán)境入手,提升其文化內(nèi)涵,使場館真正為體育服務(wù)。要把發(fā)展我國公共體育場館產(chǎn)業(yè)與各省、市的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,依托我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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