楊彩霞

建設(shè)公共行政文明,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一個(gè)重大課題。當(dāng)代中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,人們的不良欲望一下子爆發(fā),一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。消除這一不良影響的重要途徑就是構(gòu)建良好的公民精神。

“公民”在西方已有兩千多年的悠久歷史,而我國歷史上只有“臣民”、“子民“的概念?！肮瘛痹谥袊鴻?quán)威性法律文獻(xiàn)中的出現(xiàn),要追溯到1954年頒布的國家憲法,距今才五十幾年的時(shí)間。在這段時(shí)間中,中國的政治文化遠(yuǎn)沒有形成與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公民精神。公眾對(duì)公民的理解多局限于“具有一國國籍的人”的描述,更深入的認(rèn)識(shí)也僅包括“享有基本權(quán)利和履行基本義務(wù)”。除此之外,公眾對(duì)公民應(yīng)該具有的公民精神還處于朦朧狀態(tài)。

一、 公民精神的內(nèi)涵

培育公民精神的前提,應(yīng)先以更寬泛的視野理解公民精神的內(nèi)涵,筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面來看,一是社會(huì)公德領(lǐng)域的公民精神;二是政治領(lǐng)域的公民精神。

1. 社會(huì)公德領(lǐng)域的公民精神

這一領(lǐng)域是人們對(duì)公民精神最早、也是最普遍的理解。早在古希臘,將好的公民定義為具有善良美德的民眾,即具有勇敢的、節(jié)制的、寬宏大量的和善良的品質(zhì)。中國現(xiàn)階段對(duì)公民道德的基本解釋也是公民應(yīng)具有基本的道德修養(yǎng),具有追求美好生活的共同價(jià)值觀,即公民規(guī)范道德體系。這個(gè)體系的內(nèi)容包括以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的社會(huì)公德;以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德;以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德?？傊且幌盗辛己玫纳鐣?huì)風(fēng)尚的統(tǒng)一。這類公民精神主要集中在道德層面,但對(duì)公民道德的認(rèn)識(shí)要與傳統(tǒng)封建禮教的“臣民道德”和“良民道德”區(qū)分開來。傳統(tǒng)的道德思想是束縛人民行為的封建等級(jí)制思想,現(xiàn)代的社會(huì)公德不能是愚民的忠君思想,更不能要求公民無條件的順從政治權(quán)威的統(tǒng)治。要區(qū)分這一點(diǎn),就需要強(qiáng)調(diào)公民精神政治領(lǐng)域的含義。

2. 政治領(lǐng)域的公民精神

首先,公民意識(shí)到自己的公民身份,并實(shí)現(xiàn)這一身份應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)的平衡狀態(tài)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,隨著現(xiàn)代民主文化的發(fā)展,這一觀念發(fā)生了變化。普遍認(rèn)同應(yīng)將公民的權(quán)利意識(shí)放在第一位。因?yàn)橹灰竦娜烁褡饑?yán)得到強(qiáng)化,個(gè)人利益得以增進(jìn),就可以促進(jìn)公民自主的履行其義務(wù),而不是被動(dòng)地麻木地服從。但是,當(dāng)代中國的情形走到了另一個(gè)極端,即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,公民對(duì)自身權(quán)利的關(guān)注達(dá)到了歷史前所未有的高度。雖然這是公民精神建立的必經(jīng)過程,但單純的功利性權(quán)利觀并不是真正意義上的公民精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,必然導(dǎo)致貧富分化,嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的發(fā)展。這就需要公民發(fā)揮公民精神,尋找權(quán)利與義務(wù)之間的平衡點(diǎn),即追求利益的同時(shí),認(rèn)同社會(huì)財(cái)富應(yīng)按比例平等分配的正義原則。在正義原則的基礎(chǔ)上,公民會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任,比如納稅、捐助貧困、維護(hù)社會(huì)秩序等。正義原則的內(nèi)化就是公民權(quán)利和義務(wù)的平衡點(diǎn)。

其次,以法律為核心的民主法治意識(shí)。法治與道德是現(xiàn)代社會(huì)賴以維持秩序的兩大基石,社會(huì)的無序狀態(tài)則體現(xiàn)了這一國家公民精神的缺失。如果沒有民主法治精神,那么我們所追求的公民精神就不是現(xiàn)代化的公民精神。公民精神的法治意識(shí)體現(xiàn)于公民對(duì)法律的信仰和服從,公民以法律價(jià)值觀判斷和評(píng)價(jià)人與人之間的關(guān)系,最終將民主法治內(nèi)化為一種精神,指導(dǎo)自己的行為,使之升格到民主法治文化的高度,而不僅僅停留在制度層面。這一公民精神無疑是促進(jìn)我國民主政治建設(shè)的最佳途徑。

最后,公民精神的最終體現(xiàn)應(yīng)是公民具有參與政治生活的品性,而且這種政治參與意識(shí)必須是基于理性的主動(dòng)參與。目前,我國公民的政治參與還處于形式主義的被動(dòng)參與狀態(tài)。只有公民的積極參與意識(shí)得到充分合理的展現(xiàn),公民精神的最高層次,即公共層次才能得以表現(xiàn)。如何提高公民質(zhì)疑權(quán)威和參與公共討論的意識(shí)和能力,成為公民精神教育的當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)閺V泛的公民參與不僅可以強(qiáng)化公民與國家一體的感悟,還是防止政治腐敗的最佳途徑。

二、我國公民精神的構(gòu)建

我國需要培養(yǎng)中國特色的公民精神,除培育公民具有正義、信任、友善、自尊、忠誠等一般的道德修養(yǎng)之外,應(yīng)該重點(diǎn)構(gòu)建公民精神的政治內(nèi)涵,主要途徑有以下幾個(gè)方面。

1. 加強(qiáng)學(xué)校教育,教會(huì)學(xué)生進(jìn)行批判性思考

將公民教育作為一門科目在課程中設(shè)置,注重培養(yǎng)學(xué)生選擇和評(píng)判各種思想觀念的獨(dú)立態(tài)度。首先,學(xué)校公德教育不應(yīng)盲目追求儒家絕對(duì)高尚的理想道德教育,把學(xué)生培養(yǎng)成賢人或圣人,這與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)代的公民道德教育應(yīng)注重公民參與社會(huì)生活的公共性教育,即公民在獨(dú)立人格的基礎(chǔ)上,理性參與社會(huì)公共事務(wù)的能力。 其次,現(xiàn)在的學(xué)校教育仍處于灌輸式的“禁錮”思想的狀態(tài),好的教育應(yīng)該打開學(xué)生的思維,尊重學(xué)生的個(gè)性,教會(huì)學(xué)生分析所處的社會(huì)、觀察周圍環(huán)境存在的問題、以及思考能夠?yàn)樯鐣?huì)做什么。最后,學(xué)校的公民精神教育需要有豐富的內(nèi)容,可以多借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國的國情,緊跟時(shí)代的步伐?？梢越Y(jié)合家庭、社會(huì)媒介的教育功能,發(fā)揮學(xué)校教育的引導(dǎo)作用。

2. 加快民主法制建設(shè),在公民中樹立法治觀念

法制是維護(hù)公民自由平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,人們按照法律明確自己的權(quán)利和義務(wù),并通過法律的明確規(guī)定實(shí)現(xiàn)公民政治參與的愿望。我國在民主法制建設(shè)的曲折道路中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),比如,符合中國國情的人民代表大會(huì)制度,但整個(gè)國家民主體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。現(xiàn)階段中國的民主法制建設(shè)應(yīng)該從立法、司法、執(zhí)法及宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧。首先,須進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,完善社會(huì)主義法制體系,使之與不斷發(fā)展的政治文化相適應(yīng)。法律的契約關(guān)系可以保證公民的自由行為和合法權(quán)益,調(diào)節(jié)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和諧發(fā)展。其次,要重視司法監(jiān)督。除了人大、政府的監(jiān)督之外,應(yīng)積極地引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,從而促進(jìn)公民政治參與的實(shí)現(xiàn)。再次,要加強(qiáng)執(zhí)法力度,建立科學(xué)的行政執(zhí)法體系。最后,提高公民精神,關(guān)鍵是讓公民信仰并服從法律的規(guī)范。通過積極大力的宣傳,使公民認(rèn)同逐步建立起來的法律體系,并能通過實(shí)踐法律,維護(hù)社會(huì)的有序發(fā)展。

3. 促進(jìn)公民社會(huì)的完善,疏通公民政治參與的渠道。

公民社會(huì)是指存在于國家之外的自愿成立的正式和非正式的社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代中國已經(jīng)逐步形成了大量的公民組織,他們?cè)谑袌?chǎng)失靈、政府失靈、維護(hù)社會(huì)公平的領(lǐng)域發(fā)揮著不可低估的作用。不得不承認(rèn)強(qiáng)大公民社會(huì)的形成,逐漸削弱了政府對(duì)社會(huì)的控制范圍。但政府面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù),必須逐漸將部分管理職能交由公民組織來完成,這是社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)步,可以促進(jìn)政府向有限政府的過度,并防止行政權(quán)利的濫用。同時(shí),通過公民社會(huì)作用的實(shí)現(xiàn),公民精神可以得到很好的培育。因?yàn)楣窬耜P(guān)注社會(huì)整體的福祉或較大的利益,當(dāng)公民參與到以公共利益為紐帶的社會(huì)團(tuán)體中時(shí),其個(gè)人意識(shí)會(huì)被強(qiáng)大的集體意識(shí)所取代,從而會(huì)為了公共利益而積極參與社會(huì)公共事務(wù),在積極參與中,公民自覺思考的主體精神逐漸得以形成。因此,政府應(yīng)對(duì)公民團(tuán)體加大扶持力度,從社會(huì)自治的干預(yù)中逐漸退出,適當(dāng)讓出部分社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與社會(huì)治理的積極性,培養(yǎng)社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)公民的政治參與行為。公民精神是個(gè)人、社團(tuán)、國家相互之間處理另一關(guān)系的特定價(jià)值,美國政治學(xué)家認(rèn)為:“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增加,如果其政治體系無法為個(gè)人的政治參與提供渠道,個(gè)人或社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來不穩(wěn)定?！惫裆鐣?huì)就能為公民的政治參與建立了良好的疏通渠道。

4. 完善公民監(jiān)督機(jī)制,建立政府與公民之間的交流平臺(tái)

我國是一個(gè)缺乏監(jiān)督傳統(tǒng)的國家,在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中還相當(dāng)嚴(yán)重的存在著排斥監(jiān)督、漠視監(jiān)督、干擾監(jiān)督等現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期受“官貴民賤,民不管官”的傳統(tǒng)文化的影響,公民意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)還不十分濃厚。因此,要廣泛地開展宣傳活動(dòng),使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到公民監(jiān)督的必要性和重要性,認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)行政監(jiān)督是保障公民的合法權(quán)益的重要手段和途徑。我國應(yīng)該加快通過立法建立公民參與監(jiān)督的合理機(jī)制,現(xiàn)在運(yùn)行的聽證制度就是很好的公民監(jiān)督體制,但其涉及范圍還很有限,應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大聽證的幅度和力度。同時(shí)還要通過完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制、新聞媒介自律機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)全社會(huì)公民積極實(shí)踐與政府的交流互動(dòng)。

總之,培育公民精神不是單個(gè)公民或政府的事情,應(yīng)該從每一個(gè)人做起,尤其從政府領(lǐng)導(dǎo)做起,幾千年的封建專制統(tǒng)治,造成我國嚴(yán)重缺乏公民精神傳統(tǒng),要在民主還不發(fā)達(dá)、法制不健全的氛圍下培育現(xiàn)代公民精神確實(shí)比較難。我們應(yīng)該根據(jù)我國“長(zhǎng)期的人治事實(shí)和權(quán)力依賴慣性”的國情,從上到下,從領(lǐng)導(dǎo)做起,樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象,尤其是民主、清廉、法治形象,做一個(gè)“稱職”的公民,為其他公民建立一個(gè)具體的參照系。每一位公民、每一個(gè)家庭和團(tuán)體組織也應(yīng)將公民精神的內(nèi)化為己任,共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

(濰坊學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院)