閔曉麗

近幾年,企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)相對日益上漲的工資收入呈下降趨勢,而且這兩年在調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)時出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象:基本養(yǎng)老保險基數(shù)在單位進行公示時,職工普遍反映基數(shù)繳高了,不愿多繳基數(shù),有些職工多次打電話找經(jīng)辦人員要求能否少繳基數(shù),這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

基本養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險五大險種中最重要的險種之一,是由國家強制實施的,其目的是保障離退休人員的基本生活需要?；攫B(yǎng)老保險繳費實行個人和單位繳費,個人繳費按本人上一年度月平均工資收入為繳費基數(shù)并參照社會平均工資作了“上封頂、下保底”,再按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費;單位繳費以本單位上一月全部在職人員繳費基數(shù)總和,再按20%的比例繳納養(yǎng)老保險費?；攫B(yǎng)老保險費由單位按規(guī)定每月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申報結(jié)算手續(xù),經(jīng)核定后再繳納和代扣代繳。每年職工的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是不同的,企業(yè)每年要根據(jù)職工上年月平均工資收入調(diào)整基本養(yǎng)老保險基數(shù),基數(shù)的大小,與職工退休后所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險金有著密切的關(guān)系,職工退休后所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險金數(shù)額與其退休前每年單位和個人的繳費金額有關(guān),與其個人賬戶上的存儲額有關(guān),這兩項的數(shù)額大、職工所領(lǐng)保險金就多,反之則少。在繳費比例確定不變的情況下,這兩項均與其繳費工資基數(shù)相關(guān),工資基數(shù)大,兩項數(shù)額相應(yīng)增大,工資基數(shù)小,兩項數(shù)額小。隨著企業(yè)職工平均工資收入的不斷提高,養(yǎng)老保險繳費基數(shù)應(yīng)隨之提高,繳費單位不按規(guī)定為職工正確計算繳費基數(shù),基數(shù)不提高反而降低,會影響到職工今后領(lǐng)取社會保險金,實際上造成了對職工切身利益的直接侵害。另外按照勞動部的規(guī)定,基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費這三個險種的繳費基數(shù)是一致的,均以工資總額為繳費基數(shù),基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的下降將直接導(dǎo)致失業(yè)保險、醫(yī)療保險繳費的下降,導(dǎo)致社會保險基金的減少,社會保險基金是社會保險的“生命線”,是制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ),是廣大參保人員養(yǎng)老和醫(yī)療的主要來源,保險基金減少將嚴重阻礙社會保險制度的發(fā)展,影響整個社會保險的統(tǒng)籌運作,進而影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此整治企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下降趨勢刻不容緩,筆者建議從以下幾方面采取措施。

一、加大《勞動法》及相關(guān)的社會保障法規(guī)的宣傳和教育力度,創(chuàng)造一個良好的參保輿論環(huán)境,增強參保單位和參保人員對繳費基數(shù)重要性的認識。基本養(yǎng)老保險單位繳費對于企業(yè)來說,這是一筆很大的成本,一去不復(fù)返,為賺取最大利潤,企業(yè)采取降低生產(chǎn)經(jīng)營成本以故意瞞報少報基數(shù)。參保職工對各項社保政策不了解,不重視甚至有些職工只知道工資上扣了各項保險費用,至于為什么扣,如何扣繳,與自身利益具體有什么關(guān)系,不清楚,當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定為職工計算繳費基數(shù)時,職工也不能利用政策為維護自身利益作出努力,助長了企業(yè)的瞞報少報,因此必須加大《勞動法》及相關(guān)社會保障法規(guī)的宣傳和教育力度。舉辦參保單位法人代表、勞資和財會人員培訓(xùn)班,使企業(yè)的經(jīng)營管理者充分認識到,為職工繳納社會保險費是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下保證勞動者正當(dāng)權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù),必須依法辦事,不可不繳,不可少繳。充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地,抓住社會關(guān)注、職工群眾關(guān)心的熱點、難點、社情輿情進行政策宣傳,多采取一些群眾喜聞樂見的宣傳形式,把社保政策全面、及時、準確地宣傳給職工群眾,通過宣傳,解惑釋疑,讓企業(yè)和廣大職工充分了解勞動保障法律法規(guī)和政策,增強勞動保障法律意識,理解和支持社保工作,積極參保繳費,爭取自身利益。

二、職能部門和經(jīng)辦機構(gòu)要進一步完善社會保險體系的管理模式,細化監(jiān)管措施。職能部門和經(jīng)辦機構(gòu)社會保險體系的管理模式不夠完善、監(jiān)管措施不到位給企業(yè)繳費基數(shù)不實以可乘之機,因此,要完善社會保險體系的管理模式,細化監(jiān)管措施,真正認真負責(zé)地審核企業(yè)繳費情況,財政、工商、審計、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,減少工作環(huán)節(jié)中的漏洞,針對出現(xiàn)的問題制定一些具體的措施,如企業(yè)為職工計算的社會保險費繳費基數(shù)定期由職工本人簽名核實,增加繳費基數(shù)的透明度,最大限度地保障勞動者切身利益。

三、增強繳費激勵機制,調(diào)動參保個人繳費的積極性。基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費這三個險種的繳費基數(shù)是一致的,均以工資總額為繳費基數(shù),對于鐵路等許多大型國有企業(yè),職工只要遵章守紀,被單位解除勞動合同面臨失業(yè)的風(fēng)險微乎其微,大部分職工的失業(yè)保險費是為社會作貢獻,職工對繳失業(yè)保險費沒有積極性。繳納基本醫(yī)療保險金返還到個人賬戶的比例非常低,退休職工也只達到4%,而且鐵路醫(yī)療卡受到定點藥店和住院醫(yī)療報銷標(biāo)準的限制,使用起來很不方便,也不愿繳過高的醫(yī)療保險費。養(yǎng)老保險基數(shù)高了,以上兩項保險繳費就增加了,因此,職工就不愿繳過高的養(yǎng)老保險基數(shù)。如果將養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、醫(yī)療保險待遇等與繳費年限、繳費標(biāo)準更緊密地掛起鉤來,增強繳費激勵機制,職工就會自愿、主動地多繳。

四、對基本養(yǎng)老保險基金進行有效運營使之保值增值。職工退休后養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金組成,每年的基本養(yǎng)老保險金繳費越多,職工日后退休養(yǎng)老金就越高。但是個人賬戶養(yǎng)老基金往往要等到十幾年或幾十年退休后才能領(lǐng)取,物價飛漲,資金隨時間的急劇貶值,以后社保政策的不確定性,自身將來的不確定性等等風(fēng)險,使職工特別是年輕職工對現(xiàn)有的資金留到若干年后使用缺乏信心,認為錢拿到手上現(xiàn)用更踏實,更有保障,不愿現(xiàn)在繳過高的養(yǎng)老保險費。如果對基本養(yǎng)老保險基金進行有效運營使之保值增值,就可以調(diào)動職工繳費的積極性。建議國家通過讓利的手段增加基本養(yǎng)老保險基金,即對存入國家金融機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金給予偏高利息率。同時,在保證基金安全完整的前提下,注重加強保值增值,除了購買國家債券外,還可以考慮直接投入政府建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,如政府興建的鐵路、水利、電力、公路、信息網(wǎng)、航空港工程等。

五、規(guī)范參保單位申報繳納社會保險費的會計核算與財務(wù)報告。參保單位對應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費在會計核算上未計提,在財務(wù)報表中未披露,現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)會計制度也沒有明確要求企業(yè)對社會保險費申報繳納情況在財務(wù)報表中進行信息披露,同時,一些單位工資總額核算不真實,將應(yīng)計入工資總額的項目故意列入其他科目,致使繳費基數(shù)不實,偷逃社會保險費。所以必須規(guī)范參保單位申報繳納社會保險費的會計核算與財務(wù)報告,一是規(guī)范企業(yè)申報繳納基本養(yǎng)老保險等社會保險費的會計處理。二是規(guī)定企業(yè)在財務(wù)報表中披露基本養(yǎng)老保險費申報繳納的相關(guān)信息,如報告期工資總額、職工人數(shù)、計提社會保險費比例、預(yù)提應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費金額、實際繳納基本養(yǎng)老保險費金額等。

六、完善社會保險費征繳公布制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按期發(fā)放職工個人賬戶對賬單,建立個人賬戶查詢制度;繳費單位要向本單位職工公布本單位當(dāng)年社會保險費繳納情況,使職工了解國家政策規(guī)定,了解用人單位和職工本人的權(quán)益和責(zé)任,接受職工監(jiān)督。同時,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,向社會公告社會保險費征收情況,接受社會監(jiān)督,并對不按規(guī)定繳納社會保險費的行為進行曝光。

(成都鐵路局涪陵工務(wù)段)