王維然

摘要:新疆外貿(mào)近年呈現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢,這與新疆對周邊中亞五國市場的開發(fā)是密不可分的。這種增長使新疆日益成為中國與中亞貿(mào)易的通道。為切實發(fā)揮新疆外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用,新疆在繼續(xù)起到貿(mào)易通道作用的同時,也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠殖隹谏唐返纳a(chǎn)基地。

關(guān)鍵詞:新疆;中亞;貿(mào)易;通道;基地

中圖分類號:F742

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0158-03

一、新疆對外貿(mào)易地理方向集中于中亞五國

自1991年前蘇聯(lián)解體以來,新疆與中亞五國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦)的貿(mào)易有了很大的發(fā)展,2006年新疆對中亞五國的貿(mào)易額為73.9億美元,占同期中國與中亞外貿(mào)額的61%,新疆已成為中亞五國在中國最重要的貿(mào)易伙伴;中亞與新疆的貿(mào)易額也占了新疆外貿(mào)額的81%,中亞國家也成為新疆主要的貿(mào)易伙伴。因此,新疆企業(yè)如何更準確地了解和把握中亞市場的需求與變化、發(fā)展與中亞國家的貿(mào)易已成為新疆對外貿(mào)易發(fā)展的核心問題,對促進新疆經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

二、新疆進出口商品結(jié)構(gòu)分析

(一)新疆出口商品結(jié)構(gòu)分析

1.改善新疆出口商品結(jié)構(gòu)。與十年前相比,新疆的進出口商品結(jié)構(gòu)有了很大的改變,1995年新疆出口商品主要為新疆本地產(chǎn)品,如資源類的棉花、或基于資源的初級制成品棉紗、羊毛衫、棉布、呢絨;進口商品主要是工業(yè)制成品,如鋼材、機械、化肥、化工原料和醫(yī)療設(shè)備。而2005年,新疆的出口商品結(jié)構(gòu)則以工業(yè)品為主,前五位的服裝、鞋類、紡織、家具和塑料制品,占了當年出口額的62%,實現(xiàn)了出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;進口商品主要以初級制成品、石油及資源類的廢銅、廢鋼為主,這表明新疆外貿(mào)的競爭能力有了一定的改善。

2.新疆出口商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背離。2005年新疆工業(yè)總產(chǎn)值為2 102.53億元,其中石油、天然氣開采占37%、石化工業(yè)占23%、電力、熱力生產(chǎn)占6%,合計占當年新疆工業(yè)總產(chǎn)值的66%。而2005年新疆前五位出口商品出口額為31.12億美元,占當年出口額的63%。出口商品結(jié)構(gòu)與新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在極大的背離性。

由表1 可知,服裝類、鞋類、紡織品、家具和塑料制品是新疆最主要出口商品,2005年出口額分別為175.34、35.07、18.33和16.74億元,而當年新疆這四類工業(yè)產(chǎn)值分別為0.73、52.2、6.9和41.5億元,出口交貨值分別為0、0.54、5.6和4.4億元。由此可知,新疆的主要出口商品并非新疆地方工業(yè)產(chǎn)品,而是來源于內(nèi)地省份。

(二)新疆進口商品結(jié)構(gòu)分析

1995年新疆進口商品中前五位都是工業(yè)制成品,占當年進口額的43%,2005年新疆的主要進口商品以原料類產(chǎn)品和能源為主,未鍛造銅及銅材、廢鋼占進口額的37%,原油占11%,機電產(chǎn)品僅占11%。由此可見,新疆進口商品結(jié)構(gòu)有了很大改善。

進口商品中金屬類產(chǎn)品和能源類產(chǎn)品所占比例較大,這在一定程度上滿足了新疆石化工業(yè)和金屬加工制造業(yè)對原材料的需求。但新疆的進口商品結(jié)構(gòu)也存在與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背離的問題,如2005年金屬和有色金屬類商品進口額為15.239億美元,占當年進口額的52.55%。但根據(jù)新疆工業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力分析(見表2),黑色金屬行業(yè)的生產(chǎn)加工能力能夠消化進口的鋼材、廢鋼類商品;有色金屬商品的進口額是該行業(yè)產(chǎn)值的3.47倍,這表明進口的有色金屬制品并未在新疆本地進行深加工。

由以上數(shù)據(jù)可看出,新疆主要的出口商品主要來源于國內(nèi)其他省份,而進口的主要商品也有相當一部分未在新疆進行深加工,新疆的進出口商品結(jié)構(gòu)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著相當?shù)谋畴x,外貿(mào)的快速增長對新疆經(jīng)濟的拉動作用受到很大的限制。

三、新疆對外貿(mào)易方式分析

(一)新疆外貿(mào)以邊貿(mào)為主

新疆目前主要的貿(mào)易方式為邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易,這與中國進出口貿(mào)易方式有著極大的不同。表3為2005年中國和新疆主要的貿(mào)易方式分類表,可看出中國主要貿(mào)易方式為一般貿(mào)易和加工貿(mào)易,而新疆主要的貿(mào)易方式為邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易,尤其是邊境小額貿(mào)易占新疆對外貿(mào)易額的70%。這主要是因為以下幾個原因:首先,新疆的主要貿(mào)易伙伴都是周邊國家,有著開展邊境貿(mào)易的地緣優(yōu)勢;其次,國家為發(fā)展邊疆經(jīng)濟,自20世紀90年代以來制定了鼓勵邊貿(mào)的優(yōu)惠政策,即通過邊貿(mào)進口的貨物關(guān)稅和增值稅減半,這對邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了很大的推動作用。

例如,2002年中國邊貿(mào)進口銅達到29.2萬噸,由于邊貿(mào)的優(yōu)惠政策,邊貿(mào)進口精銅價格比正規(guī)渠道的銅價每噸低45美元～87美元,到達上海的價格則比其他方式進口和國產(chǎn)精銅的價格每噸要低200元人民幣以上。而隨著2003年6月中國取消銅邊貿(mào)進口關(guān)稅和增值稅減半的規(guī)定,2003年1—4月份邊貿(mào)銅進口量為同比下降16.7%。

(二)邊境貿(mào)易所存在的隱憂

WTO的基本原則之一是非歧視原則,非歧視原則要求締約方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時,不得對締約方實施歧視待遇。在WTO規(guī)則中,邊境貿(mào)易被作為特殊經(jīng)濟區(qū)提出, WTO也在一定程度上給予了例外的規(guī)定,以滿足許多領(lǐng)土接壤國家歷史上沿革形成的邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)習慣,并促進各成員國邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,但此類例外一般僅適用于各國邊境線兩邊15公里范圍之內(nèi)[1]。

新疆現(xiàn)行的邊境貿(mào)易的范圍要比這寬泛的多,主要包括邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式,均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理,執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易政策的實施對象是邊境小額貿(mào)易企業(yè),該企業(yè)雖然必須設(shè)在邊境地區(qū),但范圍要遠遠超過WTO中距邊境線15公里以內(nèi)的規(guī)定,因此在一定程度上造成了“邊貿(mào)無邊”的現(xiàn)象,與最惠國待遇的原則不符[2]。

邊疆貿(mào)易之所以能成為新疆主要的貿(mào)易方式就在于國家規(guī)定通過邊境貿(mào)易進口的貨物關(guān)稅減半,此項規(guī)定的目的在于通過外貿(mào)的增長來促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,而“關(guān)稅減半”的優(yōu)惠措施也成為眾多企業(yè)開展邊貿(mào)的主要動力。

雖然目前新疆通過邊貿(mào)進口的貨物在中國總進口量中所占比重很小,而邊貿(mào)的主要伙伴國哈薩克斯坦和俄羅斯也還不是WTO的正式成員,但已經(jīng)出現(xiàn)了其他貿(mào)易伙伴國對此的質(zhì)疑,如根據(jù)《華爾街日報》報道,全球礦業(yè)公司RioTinto Borax在美國的子公司2002年4月份指出,俄羅斯出口至中國的硼酸只需繳納一半的關(guān)稅,而Borax的產(chǎn)品每年卻需要多交納約100多萬美元關(guān)稅,因此中國的邊境貿(mào)易政策有利于俄羅斯出口商,從而違反了中國對世貿(mào)組織作出的平等對待所有貿(mào)易伙伴的承諾[2]。

四、新疆對外貿(mào)潛力分析

(一)能源貿(mào)易潛力

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,中國對能源、特別對石油的需求量在快速增加。2002年中國進口石油超過日本,成為繼美國之后的第二大石油消費國,2005年中國進口石油達到1.36億噸。1990年以來,中國石油消費量年均增長7.2%,石油生產(chǎn)量年均僅增長1.8%,石油對外依存度由1993年的6.7%上升到2005年的46%。據(jù)專家估計,2020年進口依存度將達到60%。中國石油供求失衡加劇,已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

同時,中國石油的進口來源主要集中于中東地區(qū)和非洲, 2002年中國從這兩個地區(qū)進口的石油占進口總量的78.7%,為改變過于依賴中東和非洲石油的現(xiàn)狀,與中亞國家進行石油合作將會推動中國石油來源多元化戰(zhàn)略的實施。因此,新疆向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)勢和豐富的石油資源使新疆在保障國家石油安全、經(jīng)濟安全中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

中哈石油管道不僅可以向中國輸出哈方石油,還可以輸送包括俄羅斯、土庫曼斯斯坦等在內(nèi)的其他國家的石油。由于目前供應(yīng)中哈石油管道的庫姆科爾油田產(chǎn)油量有限,因此俄羅斯的上塔爾斯克油田的原油也可通過中哈管道運往中國[3]。2007年7月中國與土庫曼斯坦達成協(xié)議,未來30年土庫曼將通過中亞天然氣管道向中國每年出口300億立方米天然氣。

(二)農(nóng)林產(chǎn)品及其制成品的貿(mào)易潛力

中亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍以工業(yè)為主,即使擁有較好發(fā)展農(nóng)業(yè)條件的哈薩克斯坦近年來由于種植面積減少、果蔬品種退化、運銷環(huán)節(jié)不暢及倉儲設(shè)施落后等原因,果蔬產(chǎn)品無法滿足國內(nèi)需求[4]。近五年來,哈薩克斯坦種植蔬菜的水澆地減少了一半,果園面積也大大減少。而這些問題,也是其他中亞各國所共同面臨的困難,因此新疆應(yīng)努力在農(nóng)林產(chǎn)品領(lǐng)域形成自己對中亞國家的優(yōu)勢。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域,中國在糧食產(chǎn)品的出口競爭力最弱,蔬菜、畜產(chǎn)品的競爭力在減弱,部分水果的競爭力較強?；谧陨砹止Y源的獨特優(yōu)勢,新疆可充分開展林果產(chǎn)品與中亞的貿(mào)易,將新疆打造成中亞的蔬菜、水果供應(yīng)基地[5]。

新疆擁有豐富而獨特的農(nóng)林資源,如不對這些資源進行深加工,單純出口農(nóng)產(chǎn)品,不但附加值低,而且遠不能發(fā)揮這些資源的生產(chǎn)和出口潛力。由于農(nóng)產(chǎn)品的上市時間過于集中,企業(yè)之間競爭激烈使得產(chǎn)品的價格較低,對運輸也造成了季節(jié)性的壓力,會給企業(yè)和地方經(jīng)濟造成損失。而通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,不但可解決單純出口農(nóng)林產(chǎn)品的季節(jié)性過強、產(chǎn)品儲存周期短、運輸不便以及附加值過低的問題,而且可極大地擴大對初級農(nóng)林產(chǎn)品的需求,對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的拉動作用[6]。

當前新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最具規(guī)模的主要是番茄醬的加工,從事番茄醬加工的企業(yè)主要有屯河、中基、天業(yè)等企業(yè)。2004年工業(yè)番茄產(chǎn)量為452萬噸,番茄制品生產(chǎn)規(guī)模為75萬噸。經(jīng)測算,一畝地可產(chǎn)番茄4噸多,而一公斤番茄的收購價為每公斤0.17元～0.3元,農(nóng)民一畝地純收入可達到800元左右。而對番茄的深加工可大幅度提高番茄的附加值和降低運輸環(huán)節(jié)的壓力。

新疆可通過對農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品進行深加工,形成立足于地方資源優(yōu)勢的相關(guān)加工業(yè),并拉動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),將新疆發(fā)展為外向型的番茄醬及其他番茄制品產(chǎn)業(yè)帶、對農(nóng)林產(chǎn)品進行深加工建立起各類果汁、果醬和食品等工業(yè)基地,形成新疆外貿(mào)的競爭優(yōu)勢的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

(一)新疆對外貿(mào)易具有的貿(mào)易通道作用

1.商品貿(mào)易通道。盡管新疆出口商品結(jié)構(gòu)中工業(yè)制成品的比重已占大部分,進口商品也以能源、資源類等初級產(chǎn)品為主,但由于新疆工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱,出口商品主要來源于內(nèi)地且相當一部分進口商品也是運往內(nèi)地進行深加工,使得新疆外貿(mào)呈現(xiàn)了“走廊型”的特征。因此,雖然新疆外貿(mào)自2000年以來呈現(xiàn)了高速增長的局面,但由于屬于“走廊型”貿(mào)易,新疆外貿(mào)的增長對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用是很小的。在新疆外貿(mào)出現(xiàn)大起大落的局面時,如2001年比2000年下降了21.8%,而2002年比2001年增長了52.2,2003年比2002年增長了77.3%,但當年的新疆GDP增長速度卻并未出現(xiàn)相應(yīng)的變動。

2.能源通道?；趯χ袊茉窗踩目紤]及中國未來經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求,與中亞國家的能源合作關(guān)系對中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。繼中哈石油管道投入運行以來,2008年2月21日西氣東輸二線管道全線開工,主供氣源為引進土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家的天然氣,其設(shè)計輸氣規(guī)模為每年300億立方米,將于2010年建成通氣。隨著該管道的建設(shè),新疆作為中國能源通道的戰(zhàn)略地位得以確立。

(二)利用資源優(yōu)勢建設(shè)基地

為了避免新疆成為單純的貿(mào)易通道,新疆應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的條件,大力發(fā)展石化產(chǎn)品、農(nóng)林產(chǎn)品和紡織等輕工品的出口,將新疆發(fā)展為中亞各國的化工產(chǎn)品、特色農(nóng)林產(chǎn)品和部分輕工品的生產(chǎn)基地,使新疆的進出口商品結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),真正發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

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[責任編輯 劉嬌嬌]