鄧仕禮

摘要:2008年,盡管金融危機襲來,絕大多數(shù)企業(yè)都困難重重,但中國依然有三家央企的利潤超千億(中石油繼續(xù)蟬聯(lián)亞洲最賺錢的公司,中國移動成為全球最賺錢電信公司,工行成為全球最賺錢銀行)。然而,面對國企如此驕人的業(yè)績,非但沒有人為之喝彩,反而引來了廣泛的爭議與質(zhì)疑。國企高額利潤何處來?國企利潤分配誰做主?問題并未解決,爭論仍將繼續(xù)。

關(guān)鍵詞:輝煌業(yè)績;國企;利潤;分配

中圖分類號:F276.1

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0009-02

一、為什么無人為最賺錢的公司喝彩

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國石油天然氣集團公司2005年利潤總額達到1 756億元(其中凈利潤1 333.6億),一舉超過日本豐田公司,成為亞洲最賺錢的公司,2006年利潤總額1 856億元(其中凈利潤1 422.24億),2007年利潤總額達到1 920億元(其中凈利潤為1 456億),即使在全球金融危機影響非常嚴重的2008年,中國石油的凈利潤仍然超過千億達1 144.31億元,繼續(xù)蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)。利潤超過千億的中國企業(yè)還有中國移動盈利1 127.93億元,成為全球最賺錢電信公司,中國工商銀行稅后利潤1 108億元,成為全球最賺錢銀行。

對于中石油等央企取得的如此輝煌的業(yè)績,按理講國人應(yīng)該感到驕傲和自豪才是,然而結(jié)果卻恰恰相反,非但沒有多少人為他們的驕人業(yè)績喝彩,反而招來了紛紛揚揚的爭論和各方的質(zhì)疑聲。因為,與此形成強烈對比的情況是,2008年席卷全球的金融危機使無數(shù)企業(yè)舉步維艱,利潤大幅度下降,大批企業(yè)倒閉,工人失業(yè)、特別是中小企業(yè)更是困難重重,其境遇和央企似乎有著天壤之別;在中石油賺得缽滿壇溢的時候,而那些資源產(chǎn)地卻發(fā)展緩慢,不僅經(jīng)濟落后,而且老百姓的貧窮面貌也依然沒有得到很大的改變。

二、最賺錢公司的暴利何處來

(一)資源稅費問題

1.少之又少的資源補償費。雖然早在1994年國務(wù)院就頒布施行了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,但與國際水平相比,中國目前的礦產(chǎn)資源補償費明顯偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》,礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征,根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源,按其銷售收入的0.5%~4%征收。中國的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補償費都只有1%,而國外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10%～16%。即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費率也高達12.5%,澳大利亞、馬來西亞為10%。過低的補償費標準使本來應(yīng)該歸于國家和產(chǎn)地的收益被資源開發(fā)企業(yè)占有,造成收入分配關(guān)系的扭曲。

2.象征性的資源稅。中國執(zhí)行的資源稅率非常低,低到只有象征意義的程度,稅率水平還不到德國、法國這樣低稅率國家的1/30,并且12年間只有兩次小幅度上調(diào),頻率遠低于沙特阿拉伯、伊朗等中東產(chǎn)油大國。值得注意的是,沙特阿拉伯、伊朗等中東產(chǎn)油國上調(diào)了無數(shù)次資源稅,并將此項費用用之于民。目前,世界多數(shù)國家包括德國、法國一些低稅率國家,石油資源稅相當(dāng)于中國目前水平的34倍左右,委內(nèi)瑞拉等高稅率國家就更是無法可比。

根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》和《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》規(guī)定的原油資源稅標準只有8元～24元/噸,天然氣資源稅標準為2元～15元/千立方米。即使按2005年7月由財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布的《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》,調(diào)整之后的原油、天然氣資源稅稅額標準也只有14元～30元/噸和7元～15元/千立方米,調(diào)整幅度非常有限。相對于現(xiàn)在每噸高達四五千甚至六七千元的原油價格每立方米1元～2元的天然氣使用價格而言,這樣低的資源稅低得簡直可以忽略不計。

3.可有可無的采礦權(quán)使用費。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(1998年2月12日國務(wù)院令第241號發(fā)布)中規(guī)定的采礦權(quán)使用費標準為每平方公里每年1 000元。一個礦區(qū)能有多少平方公里?就是100平方公里,其采礦權(quán)使用只有10萬元,1 000平方公里才100萬元,1萬平方公里才1 000萬元,這么低的采礦權(quán)使用費收和不收沒有多少差別!

4.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度在油氣行業(yè)推行的阻力很大。雖然早在1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》中就確立了國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,國務(wù)院于1998年又出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,財政部和國土資源部于2006年10月發(fā)布了《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》。然而,中國油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)依然實行的是許可證授予制度,授予對象為三大石油公司及延長油礦。

5.并未從根本上解決石油暴利問題的石油特別收益金。盡管特別收益金的征收對調(diào)整國家和石油企業(yè)之間的利益格局是具有積極作用的,但從2006年開始征收石油特別收益金的實際效果來看,不管征收的總額是多是少,2006年和2007年中石油的利潤不僅沒有減少,而且還比2005年出現(xiàn)較大幅度的增長,即使在全球金融危機影響嚴重的2008年,中石油仍然以1 000多億元的巨額利潤繼續(xù)蟬聯(lián)亞洲最賺錢的公司。

(二)利潤分配問題

1.國企利潤分配權(quán)利的放棄。出資人最重要的權(quán)益也是收益權(quán),國企的真正老板是政府,國企理所當(dāng)然應(yīng)該向國家上繳利潤或分紅。國有企業(yè)除職工工資福利支出和生產(chǎn)經(jīng)營所需再投入的資金外,在依法納稅的同時還要向國家上交經(jīng)營管理所需成本以外的利潤(國有控股企業(yè)為“分紅”),因為只有這樣,才是符合邏輯的。然而,政府這一最大的、最重要的權(quán)益也同樣沒有落實!根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》的規(guī)定,1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)(當(dāng)然包括中石油等央企)稅后利潤不再向政府上繳,這些利潤全部留在企業(yè),成為了企業(yè)管理層可以自己支配的資金,成為了企業(yè)的工資、獎金和各種福利,本該作為全體公民所有的收益上繳國家財政的收入成為了國有企業(yè)的暴利。

2.國企利潤分配權(quán)利的恢復(fù)。2007年12月11日,中華人民共和國財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以紅頭文件的形式印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(財企[2007]309號,以下簡稱《辦法》),該《辦法》結(jié)束了國有資本十余年在中央企業(yè)無收益的局面。盡管該《辦法》的出臺,為解決國企利潤分配問題邁出了積極的一步,但這僅僅是一個開端而已,問題還遠未得到公平合理的解決,爭論還將繼續(xù),改革也需要繼續(xù)。因為,該辦法中規(guī)定的國企上交利潤比例最高也不過10%而已(第一類10%,第二類5%,第三類暫緩三年上交或者免交),10%或5%是怎么確定的?到底應(yīng)該上繳多少才合理?(法國國有企業(yè)稅后利潤的50%要上繳國家,瑞典、丹麥、韓國等國的國有企業(yè),利潤上繳比例也達到了1/3甚至2/3)

三、資源稅費問題和國企利潤分配誰做主

(一)資源稅費如何確定

1.資源稅費的法律地位問題。按中國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定,除了企業(yè)增值稅、所得稅和城市維護建設(shè)稅等針對所有企業(yè)普遍征收的稅費之外,礦產(chǎn)資源稅費體系由稅、資產(chǎn)收益和行政事業(yè)性收費三部分組成。稅包括資源稅和石油特別收益金;資源資產(chǎn)收益包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦區(qū)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款;行政事業(yè)性收費則包括:勘察登記費和開采登記費。在上述這些名目眾多的稅費種類中,大多數(shù)都是以國務(wù)院各部委而不是國務(wù)院文件的形式,更不是以國家法律的形式制定的,這不僅大大超越了政府部門的職權(quán)范圍,而且由于稅費體系紛繁雜亂,導(dǎo)致了資源管理秩序和資源利益分配關(guān)系的混亂。雖然各個稅費種類的出臺依據(jù)都是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986年全國人大常委會通過,1997年對其進行了修改),但具體稅費種類、稅率(費率)標準則是由國務(wù)院及其相關(guān)部委發(fā)布的各種條例、決定、辦法、通知分別確定的。

2.資源稅費體系問題。在中國現(xiàn)行資源稅費體系中,探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、資源補償費、資源稅、特別收益金等眾多稅費名目,哪些是國家作為資源所有者的收益,哪些是國家作為國企投資人的收益,哪些是作為資源產(chǎn)地的收益或補償?好像很難分得清楚。資源稅和資源補償費,由于其稅(費)率太低,能否代表資源有償使用收益的全部,越來越受到質(zhì)疑;作為礦權(quán)有償表現(xiàn)形式的礦業(yè)權(quán)使用費,由于按面積象征性征收,根本就不能反映礦業(yè)權(quán)的價格,用它代表礦業(yè)權(quán)的有償取得,實在勉為其難;礦業(yè)權(quán)價款在煤炭等其他礦產(chǎn)資源方面進行了有益的探索,但遺憾的是在石油天然氣等資源方面卻難以實行;特別收益金實施以來,在一定程度上對石油行業(yè)的暴利進行了重新調(diào)整,但其收入并不多,調(diào)整作用很有限;唯一在名稱上帶有補償字眼的“礦產(chǎn)資源補償費”本可以作為資源產(chǎn)地的收益或補償,但它卻完全是名不副實,因為其征收目的是“為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā),維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益”,其使用范圍是“納入國家預(yù)算,實行專項管理,主要用于礦產(chǎn)資源勘察”,并非是對資源產(chǎn)地的補償。

(二)國企利潤分配誰做主

財政部和國資委發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(財企[2007]309號),對改革不合理的利潤分配關(guān)系及由此帶來的社會公平問題都具有積極的作用,但由于這些政策本身就存在的先天性不足,且調(diào)整力度太輕,其實際效果并不明顯,公眾的不滿情緒并未化解,各方的爭論并未停止,問題還遠遠沒有結(jié)束。

更為重要的是,對于幾千億幾萬億這么巨大的國企利潤分配問題,我們不僅需要一個簡單的“辦法”和百分比,更需要的是這些“辦法”和百分比背后的合理邏輯和科學(xué)根據(jù),還需要出臺這些“辦法”所應(yīng)該具備的法律程序和權(quán)威性。十幾年前,決定放棄國企利潤分配的依據(jù)是1993年《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》,2007年決定恢復(fù)國企利潤按一定比例上繳的依據(jù)是財政部和國資委發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》。

四、結(jié)束語

雖然我們不肯為最賺錢的公司喝彩,但我們也沒有更多的理由去眼紅和指責(zé),因為中石油等巨額利潤的獲取及占有盡管不合理卻又是合法的!我們需要做的是盡快建立和完善相關(guān)的法律制度,從維護社會公平和建立和諧社會的高度,對不合理的稅費制度和分配制度進行改革,并糾正以過多的政府規(guī)定甚至部門規(guī)定替代國家法律和部門利益法律化的現(xiàn)象,使國家真正走上有法可依、有法必依的“依法治國”的道路。

[責(zé)任編輯王建國]