朱旭峰

遇到諸如應(yīng)對(duì)全球氣候變化這類需要一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任的時(shí)候,美國(guó)民主體系下成長(zhǎng)起來(lái)的政治家們?nèi)鄙儆職夂蛽?dān)當(dāng)精神

哈佛大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查?庫(kù)珀(Richard Cooper)有一次在談到關(guān)于全球氣候政策時(shí),曾對(duì)我說(shuō):“即使2000年戈?duì)柈?dāng)選了總統(tǒng),我想他也不會(huì)簽《京都議定書(shū)》。就這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō),布什做的是一個(gè)正確的決定?！边@位精通美國(guó)政治運(yùn)作的前副國(guó)務(wù)卿能夠作出如此判斷,確實(shí)是有原因的。

6月底,奧巴馬政府大力支持的《美國(guó)清潔能源安全法案》終于跌跌撞撞地以微弱多數(shù)被美國(guó)眾議院通過(guò)。下一個(gè)議程就是期待不久之后美國(guó)參議院的表決。輿論預(yù)測(cè)參議院否決該法案的可能性很大。

再來(lái)看看美國(guó)參與國(guó)際氣候條約的情況。在美國(guó)大選前夕,奧巴馬曾對(duì)英國(guó)《自然》雜志說(shuō),“我承諾美國(guó)將重新加入后京都國(guó)際氣候談判,恢復(fù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！倍衲昴甑自诟绫竟e行的全球氣候變化峰會(huì)上,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將決定“后京都時(shí)代”的國(guó)際氣候新條約。到那時(shí),美國(guó)總統(tǒng)將再次面對(duì)國(guó)會(huì)對(duì)此國(guó)際條約的審議。而美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席克里(John Kerry)最近已經(jīng)表示,即使參議院通過(guò)了國(guó)內(nèi)的減排法案,也不一定會(huì)批準(zhǔn)國(guó)際條約以約束締約方國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排承諾。一旦國(guó)會(huì)否決美國(guó)簽署這項(xiàng)國(guó)際條約,美國(guó)將“一如既往地”宣布退出《哥本哈根議定書(shū)》。

美國(guó)就是這么一個(gè)有趣的國(guó)家。無(wú)論政治家們?cè)诟?jìng)選前如何鼓吹聽(tīng)起來(lái)很高尚的理念,在真正履行他們的權(quán)力時(shí),選票和集團(tuán)利益仍然是兩根最重要的指揮棒。

首先是選票。美國(guó)選民習(xí)慣了浪費(fèi)資源的舒適生活方式。政治家們雖然在競(jìng)選時(shí)大談環(huán)保主義,但如果真的為了保護(hù)環(huán)境向選民開(kāi)刀,比如征收環(huán)境污染稅或燃油稅,他就很有可能失去一大批選民的支持。而即便一項(xiàng)溫室氣體的減排措施不會(huì)直接增加選民的生活成本,議會(huì)成員仍會(huì)因?yàn)榉ò笇?duì)選民造成潛在損失而拒絕支持減排法案。共和黨眾議員赫勒(Dean Heller)就聲稱該限制排放措施可能使他的選區(qū)失去5500個(gè)工作崗位而在眾議院辯論時(shí)號(hào)召其他眾議員反對(duì)該法案。

其次是地方利益。我們拿新通過(guò)的減排法案來(lái)說(shuō)明。比如,美國(guó)南方一些州是重點(diǎn)火電基地,火電是這些州重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,但火力發(fā)電主要用的煤炭也是污染和碳排放最嚴(yán)重的燃料。從具體條款來(lái)看,新法案只規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有的減排步伐緩慢的電廠實(shí)行強(qiáng)制性排放上限,并對(duì)那些2009年后投入使用的新能源發(fā)電廠制定排放標(biāo)準(zhǔn),要求減排50%以上。但該法案沒(méi)有給任何現(xiàn)有的發(fā)電廠制定排放標(biāo)準(zhǔn)。這種老人老辦法,新人新辦法的措施,是對(duì)南方地方利益的一個(gè)巨大妥協(xié)。

但是,即便如此,在地方利益的政治斗爭(zhēng)更加復(fù)雜的參議院,對(duì)火電廠的減排措施將面臨來(lái)自南方參議員的更強(qiáng)烈反對(duì)。目前,大部分對(duì)此法案“未表態(tài)”的參議員都集中在南方各州,這些州的參議員們正在等待新的妥協(xié)措施來(lái)進(jìn)行地方利益交換。

第三是大公司大財(cái)團(tuán)的利益。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)的大公司和大財(cái)團(tuán)對(duì)美國(guó)政治有著深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)是政治獻(xiàn)金合法化的國(guó)家,法律也規(guī)定政治家們籌款的款項(xiàng)和來(lái)源等信息必須公開(kāi)。這一制度使我們能夠非常清楚地了解每個(gè)政治家,從總統(tǒng)到議員、背后的企業(yè)財(cái)團(tuán)利益。

就拿這次新通過(guò)的減排法案來(lái)說(shuō),減排法案專門設(shè)計(jì)了一個(gè)逃避責(zé)任的“后門”——抵消政策。抵消政策允許那些不能直接減排的工廠通過(guò)在其他方面作出努力來(lái)獲取同等的碳信用額度。抵消政策的最大受益者當(dāng)然是美國(guó)一些實(shí)力雄厚的大公司。它們可以通過(guò)實(shí)施抵消項(xiàng)目,如幫助農(nóng)民捕捉動(dòng)物糞便和池塘中的甲烷,來(lái)獲得與其他減排工廠一樣的碳信用額度。由于那些抵消項(xiàng)目的成本要比購(gòu)買碳排放權(quán)或安裝新型節(jié)能設(shè)備要便宜許多,這一抵消政策為大公司提供了相當(dāng)大的逃避承擔(dān)減排成本的空間。

而且,即便大公司采取了抵消措施,那些措施也未必真能達(dá)到同等的減排效果。有學(xué)者發(fā)現(xiàn),在《京都議定書(shū)》實(shí)施了類似的抵消政策后,富國(guó)在窮國(guó)開(kāi)展的許多抵消項(xiàng)目最后都變成了“虛假項(xiàng)目”,或者減排的實(shí)際成果遠(yuǎn)比宣傳的要少得多。

美國(guó)的民主制度通常被認(rèn)為是現(xiàn)代政治制度的典范,民主制度也確實(shí)造就了200多年美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡。但在遇到諸如應(yīng)對(duì)全球氣候變化這類需要一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任的時(shí)候,美國(guó)民主體系下成長(zhǎng)起來(lái)的政治家們就缺少那種勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。他們?yōu)榱诉x票和自己所代表集團(tuán)的利益,往往會(huì)作出讓全世界大跌眼鏡的決策,從而把一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任置于腦后,并將減輕全球氣候變化的壓力轉(zhuǎn)嫁給全世界其他國(guó)家。重要的是,美國(guó)的表率作用還會(huì)使得其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家效仿。前不久,在德國(guó)波恩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候談判“進(jìn)展有限”,最主要原因就是各國(guó)都在觀望美國(guó)國(guó)內(nèi)的立法結(jié)果。

從這個(gè)角度來(lái)看,被利益綁架了的美國(guó)政治家,甚至已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要障礙?！?/p>

(作者為南開(kāi)大學(xué)副教授)