李錦斌

近年來，陜西省委為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在全省積極推行年度目標責任考核，堅持用科學發(fā)展的標準評價工作實績，開創(chuàng)了工作新局面。

著眼強化科學發(fā)展意識，確立考核工作指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀需要樹立正確的政績觀。實踐中，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領年度目標責任考核工作，確立了“科學發(fā)展、引領方向、轉變作風、推動落實”的指導思想，以工作實績考核為重點，以目標責任管理為手段，對各市、各部門工作進行綜合考核。

一是堅持以考核推動發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，考核首先要圍繞發(fā)展做文章。我們對年度目標責任考核的指導思想、基本原則、工作思路、方式方法進行深入研究，使之與落實黨中央的戰(zhàn)略部署相一致，與陜西經濟社會發(fā)展的整體布局相統(tǒng)一，與構建和諧陜西的奮斗目標相協(xié)調，確?？己耸冀K圍繞中心、服務大局。

二是堅持以考核引領方向。實施年度目標責任考核的一個重要目的，就是通過考核的導向和激勵作用，促使各級干部特別是領導干部努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績，真正把以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的要求落到實處。

三是堅持以考核扭轉作風。開展年度目標責任考核工作，就是要通過建立和完善干部政績考核制度，樹立正確的用人導向，大力轉變干部思想、工作、生活作風，消除領導班子和干部隊伍作風建設的種種弊??；褒獎那些勤政為民、求真務實的干部，鞭策那些作風漂浮、不思進取的干部，使各級干部埋頭苦干，做到想事、干事、成事，努力形成求真務實的良好氛圍。

四是堅持以考核抓落實。省委把年度目標責任考核作為推動工作落實的有力抓手和制度保證。通過下達工作任務，逐級分解細化，層層抓落實，做到“千斤重擔共同挑，人人肩上有指標”，以考核引導各級干部把功夫下到抓落實上，把精力集中到干實事上。

著眼保障科學發(fā)展，明確目標任務、健全機制。年度目標責任考核導向性強，因此在考核指標體系的設定和目標任務的下達上必須貫徹科學發(fā)展的理念，做到“四個充分體現”。

一是充分體現發(fā)展這個第一要義。在制定指標時，我們根據經濟社會發(fā)展的需要，將事關建設西部強省全局的重點指標納入考核指標體系，對各市設置了6大類、21項考核指標，發(fā)揮了促進發(fā)展的作用。

二是充分體現以人為本這個核心。我們把保障和改善民生作為考核重點，積極推進“民生八大工程”，加大投入力度，突出工作重點，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使廣大人民群眾得到更多實惠。在考核中，注重加大社會、民生、環(huán)境等指標的權重。

三是充分體現全面協(xié)調可持續(xù)這個基本要求。力求通過考核指標的設立，全面準確地反映各地各部門的工作實績。既看經濟建設的情況，也看社會發(fā)展的情況；既看經濟增長的數量，也看經濟發(fā)展的質量；既看生產是否發(fā)展，也看群眾生活是否富裕、生態(tài)建設是否良好；既看干部目前已經取得的“顯績”，也看其對長遠發(fā)展打下基礎的“潛績”，以保障實現經濟社會持續(xù)發(fā)展。

四是充分體現統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。堅持總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住牽動全局的主要工作，事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破，促進經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，力求把科學發(fā)展觀的各項要求落到實處。

著眼落實科學發(fā)展要求。建立考核評價標準。合理設置評價標準，是公正、準確地考核干部實績，選準用好干部的關鍵環(huán)節(jié)。在考核評價標準的設置上，我們力求做到“四結合、四為主”。

一是定性與定量相結合，以定量為主。我們堅持“既看數字又不唯數字”，對80％的指標進行了量化，對確實難以量化的，也力求進行科學評價，切實做到定量恰當、定性準確，提高考核的客觀性和準確性。

二是考核工作過程與考核工作效果相結合，以考核工作效果為主。不僅要看工作完成了沒有，更要看所完成的工作是否符合科學發(fā)展的要求，是否取得了應有的成效。堅持把群眾滿意不滿意，贊同不贊同、擁護不擁護作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量工作成效的最終標準，有效防止了以會議落實會議、以文件落實文件、以活動落實活動等形式主義現象。

三是考核日常工作與考核重點工作相結合，以考核重點工作為主。堅持在全面考核的基礎上，對省委、省政府確定的重點工作和部門核心職能，賦予較高的權重，作為重點進行考核。

四是約束性指標與激勵性指標相結合，以激勵性指標為主。一方面，對在環(huán)境保護、安全生產、計劃生育和黨風廉政方面發(fā)生重大問題的單位實行一票否決，對受到上級通報批評、造成不良影響的予以減分；另一方面，實行多超重獎，受到上級表彰的予以加分，較好地調動了廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

著眼檢驗科學發(fā)展成效。完善考核體制機制。在實踐中我們從四個方面進行了探索，力求做到“四突出、四增強”。

一是充分發(fā)揚民主，增強公信度。考核對象的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權?？己酥校覀儼言u判權交給群眾，積極采取“下評上、民評官、基層評機關”等多種形式，設置的5個考核程序中，民主測評、社會評價和全省領導干部大會評價3個程序所占分值為總分的15％，引導考核對象把工作重心向基層傾斜，向服務群眾轉移。

二是強調簡便易行，增強可操作性。程序的設計要卡在要害上、抓住關鍵點、牽住牛鼻子。我們原來設計了9個程序，經過試點后簡化為5個；原來實行工作任務完成情況月報制度，實施一段后，調整為季報制度。這就有效地防止了考核過于繁瑣的傾向，使被考核單位把更多的精力放在抓落實上。

三是實行分類考核，增強可比性。在2007年度的考核中，我們把考核對象劃為3大類分別排隊，在安排考核組時，把可比性強的部門放在同一組內進行比較，使單位不分大小，都在同一平臺上公平競爭。

四是大膽改革創(chuàng)新，增強科學性。隨著考核內容的不斷豐富、考核標準的逐步規(guī)范，考核的方式方法也必須進行改革創(chuàng)新。我們針對考核中出現的新問題，不斷修訂與完善考核的方式方法，從而確保年度目標責任考核工作的全面推行與深入開展。

為了樹立考核的權威性，我們堅持把考核結果與領導班子調整、與干部福利待遇結合起來。在考核中，3個評為優(yōu)秀等次的市和27個評為優(yōu)秀等次的省直部門受到了表彰獎勵，17個評為一般等次的單位負責人，由組織進行談話，指出存在問題和改進方向?？己斯ぷ鲗﹃兾鞯慕洕鐣l(fā)展起到了積極推動作用，2008年全省主要指標大幅躍升，生產總值、固定資產投資、財政收入同比增長均創(chuàng)歷年新高。在經濟塊速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，增加額創(chuàng)陜西歷年發(fā)展增輻之最，化學需氧量和二氧化硫兩項污染排放均比上年有較大幅度削減。廣大干部反映，考核給大家形成了壓力、增添了動力、激發(fā)了活力。