孟　河　蔣金龍

24年,在歷史的長河中,雖然只是一個短暫的瞬間,但是,憑借百折不撓的勇氣、堅忍不拔的毅力、敢于拼搏的精神,江蘇纖檢人務(wù)真求實、艱苦創(chuàng)業(yè),開拓出一條成功發(fā)展之路,寫下了絢麗的歷史篇章。

江蘇省地處我國東南沿海,萬里長江從這里奔騰入海。江蘇自然條件優(yōu)越,適宜棉花種植,紡織工業(yè)發(fā)達。在江蘇纖維紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輝煌歷史上,留下了江蘇纖檢濃墨重彩的一筆。

江蘇纖檢機構(gòu)包括1個省級機構(gòu),11個市級機構(gòu),2個縣級機構(gòu)。江蘇省纖維檢驗局前身是江蘇省纖維檢驗所,1985年恢復成立。24年來,伴隨著改革開放的步伐,江蘇纖檢人知難而進,迎難而上,銳意進取,一步一個腳印,在纖維質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作中拋灑汗水,在紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和服務(wù)領(lǐng)域辛勤耕耘,從呱呱落地的嬰兒,成長為一個奮發(fā)有為的英武青年,各項事業(yè)取得長足進步和發(fā)展。24年,8000多個日日夜夜,記錄著江蘇纖檢人不懈的追求、艱難的跋涉、百折不回的執(zhí)拗,也記錄著江蘇纖檢人的希望、夢想和攀登的喜悅……

開拓之路:探索走過從前

1985年6月6日,江蘇省編制委員會下發(fā)《關(guān)于恢復省纖維檢驗機構(gòu)和人員編制的批復》,同意設(shè)立“江蘇省纖維檢驗所”。1985年11月18日,江蘇省人民政府下發(fā)《貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈關(guān)于加強專業(yè)纖維檢驗工作的通知〉的意見》,批準建立“江蘇省纖維檢驗所”,主管全省纖維檢驗管理工作,由原省標準局領(lǐng)導,業(yè)務(wù)上接受中國纖維檢驗局領(lǐng)導。同時,要求各市均應(yīng)建立健全專業(yè)纖檢機構(gòu)。江蘇省纖維檢驗所于1985年7月至1987年3月完成籌建任務(wù),無錫市纖檢所、徐州市纖檢所、常州市纖檢所、蘇州市纖檢所、南通市纖檢所、連云港市纖檢所、淮安市纖檢所、鹽城市纖檢所、揚州市纖檢所、泰州市纖檢所、宿遷市纖檢所、江陰市纖檢所、射陽縣纖檢所也相繼成立,為履行全省纖維質(zhì)量監(jiān)督管理職能、推動江蘇纖檢發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

由于專業(yè)纖檢機構(gòu)具有行政執(zhí)法職能,1997年6月18日,江蘇省編制委員會同意江蘇省纖維檢驗所參照國家公務(wù)員制度進行管理。江蘇纖檢機構(gòu)成立之初主要從事纖維檢驗管理工作,同時也開展部分紡織品監(jiān)督檢驗。為理順關(guān)系,減少機構(gòu)重復設(shè)置,1998年1月8日,江蘇省質(zhì)監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省機構(gòu)編制委員會<關(guān)于同意將省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心所部分人員編制劃轉(zhuǎn)的批復>的通知》,批準將江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心所承擔的紡織產(chǎn)品檢測職能及編制劃歸江蘇省纖維檢驗所。同期,各市質(zhì)監(jiān)局也對專業(yè)纖檢機構(gòu)編制、職能作了相應(yīng)調(diào)整。2001年11月26日,江蘇省質(zhì)監(jiān)局同意江蘇省纖維檢驗所與江蘇省紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心進行重組。

20多年來,江蘇纖檢在改革中發(fā)展,在發(fā)展中改革。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢,更好地開展對市縣機構(gòu)的組織領(lǐng)導,推動江蘇纖檢事業(yè)的發(fā)展,2008年12月15日,江蘇省質(zhì)監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于組建江蘇省纖維檢驗局的通知》,組建江蘇省纖維檢驗局。2009年2月20日,根據(jù)江蘇省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)江蘇省纖維檢驗局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》,江蘇省纖維檢驗局參照公務(wù)員法管理,負責全省纖維質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

隊伍之花:不斷提高素質(zhì)

加強教育培訓。江蘇纖檢機構(gòu)重視人才隊伍建設(shè),始終把人才培養(yǎng)放在事業(yè)發(fā)展的高度來認識,堅持“培訓是單位的長效投入,是發(fā)展的最大后勁,是職工的最大福利”的理念,注重建設(shè)學習型單位、培養(yǎng)學習型干部、培育學習型職工,努力加強基礎(chǔ)教育、基本知識學習、基本技能培訓。在培訓形式上,堅持“三個強化”:強化崗前培訓、強化繼續(xù)教育、強化緊缺人才和技術(shù)骨干的重點培訓。在培訓手段上,努力做到“四個結(jié)合”:把專家授課與崗位帶教相結(jié)合,把集中培訓與業(yè)余學習相結(jié)合,把內(nèi)部培訓與委托培訓相結(jié)合,把書本學習與實際操作相結(jié)合。2004年,江蘇纖檢機構(gòu)組織開展了棉花手扯長度和纖維含量檢驗技術(shù)大比武,省、市、縣三級纖檢機構(gòu)通過層層選拔,產(chǎn)生50多名技術(shù)能手在南京同臺競技。經(jīng)過激烈較量,一批纖維檢驗崗位上的技術(shù)能手脫穎而出。為了拓展纖檢機構(gòu)中高層管理、技術(shù)人員的視野,2006年,江蘇纖檢機構(gòu)邀請中國工程院院士姚穆教授作了關(guān)于當前紡織新材料發(fā)展趨勢的講座。

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,加強在職人員的知識更新成為一項十分緊迫的任務(wù)。為了鼓勵在職人員學習新知識,主動給自己充電,江蘇各級纖檢機構(gòu)紛紛制定了加強人才培養(yǎng)、鼓勵自學成才的獎勵政策,對響應(yīng)單位號召,積極在本專業(yè)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)深造、學有所成并有志服務(wù)于纖檢事業(yè)的員工給予相應(yīng)精神和物質(zhì)獎勵。

為改善人才隊伍結(jié)構(gòu),加大纖維、紡織品領(lǐng)域?qū)W科帶頭人培養(yǎng),近幾年,經(jīng)過江蘇省質(zhì)監(jiān)局公開招考,江蘇纖檢機構(gòu)共引進了相關(guān)專業(yè)博士生3名、碩士生7名。截至2008年底,江蘇纖檢機構(gòu)共有員工358人,其中,博士4人,碩士22人,大專以上學歷占總?cè)藬?shù)85%;擁有專業(yè)技術(shù)人員244人,占員工總數(shù)的68%,其中,高級技術(shù)職稱56人,中級技術(shù)職稱123人,中級以上技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)50%。

檢驗之力:水平拾級而上

檢驗?zāi)芰κ羌夹g(shù)機構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。江蘇纖檢成立初期,可以說是一窮二白。1985年11月至1987年3月,籌備階段未開展檢測業(yè)務(wù)。1987年3月到1990年6月,僅開展對棉纖維質(zhì)量的檢測業(yè)務(wù)。1999年2月開始承擔國家棉花公證檢驗工作。1990年6月至2001年初,在對棉、毛、繭絲、化纖等開展部分項目檢測的同時,僅能對部分纖維制品質(zhì)量進行檢測。

江蘇纖檢機構(gòu)組建后,非常重視實驗室能力建設(shè)。為適應(yīng)纖維、紡織行業(yè)發(fā)展的需要,每年將業(yè)務(wù)收入的30%用于實驗室建設(shè)。1991年1月,江蘇省纖維檢驗所率先通過原江蘇省計量局實驗室專家小組的驗收,獲得計量認證證書,具備向社會提供公證數(shù)據(jù)的資格。1991年1月,又通過原省標準局實驗室專家小組的驗收,獲得驗收證書。2001年3月,江蘇省纖維檢驗所經(jīng)過中國實驗室國家認可委員會評定,首次獲得中國實驗室國家認可委員會頒發(fā)的實驗室認可證書。同期,經(jīng)過中國纖維檢驗局審查,符合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的基本條件和省級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的特殊要求,獲得國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的實驗室驗收證書。

2001年8月10日,隨著《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的頒布實施,江蘇纖檢迎來了快速發(fā)展的輝煌時期。一批標準實驗室相繼建成,滿足棉花檢驗要求的大型燈光實驗室,滿足紡織品物理性能檢驗的大型恒溫恒濕實驗室陸續(xù)落戶全省各級纖檢機構(gòu)。檢測能力快速提升,通過國家實驗室認可的檢測項目從2001年的155項,發(fā)展到2008年的205項,從僅能開展強力、纖維含量等簡單的理化檢驗發(fā)展到微生物、重金屬、偶氮染料、抗靜電、抗輻射等安全性能和功能性檢驗,棉花公證檢驗從手估目測發(fā)展到儀器化檢驗。江蘇纖檢組建初期,許多市級纖檢機構(gòu)沒有獨立的辦公室、實驗室,而是與質(zhì)檢所合署辦公?，F(xiàn)在,全省各級纖檢機構(gòu)不但擁有了獨立辦公室、實驗室,而且辦公、實驗條件大為改善。

鹽城市纖檢所、淮安市纖檢所等單位結(jié)合棉花質(zhì)檢體制改革,興建了新的辦公和實驗大樓。蘇州市纖檢所、江陰市纖檢所為滿足紡織品檢驗檢測服務(wù)的需要,在質(zhì)監(jiān)部門和當?shù)卣拇罅χС窒?興建了具有國內(nèi)一流水平的紡織品檢驗檢測實驗室。南通市纖檢所、泰州市纖檢所緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色,自力更生,艱苦奮斗,在棉花儀器化檢驗、紡織品檢驗實驗室建設(shè)方面也走進了全省纖檢第一方隊。

檢驗檢測儀器的智能化、信息化程度不斷提高,2001年,全省纖檢機構(gòu)僅有高端檢測設(shè)備6臺,儀器原值95.5萬元,2008年,全省纖檢機構(gòu)擁有高端檢測設(shè)備達到62臺,儀器原值2700多萬元。截至2008年底,江蘇纖檢機構(gòu)擁有1個國家級檢驗中心,2個省級檢驗中心,具有各種檢驗儀器設(shè)備1600多臺(套),檢驗項目覆蓋棉、毛、絲、麻、化纖等多種纖維和紡織面料、服裝、家用紡織品、功能性紡織品、生態(tài)紡織品等。對外交流合作取得明顯成效,1986年9月,原江蘇省紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心與國際羊毛局合作,成為指定試驗中心。 1991年該中心加入國際毛紡織實驗室協(xié)會,成為國內(nèi)第一家有資質(zhì)檢測純羊毛標志超細美麗諾產(chǎn)品的實驗室。2004年9月,該中心再次被國際羊毛局指定為國內(nèi)唯一開展純羊毛標志羊毛被產(chǎn)品檢測實驗室。

江蘇纖檢在加強實驗室能力建設(shè)過程中,注重全省纖檢實驗室的統(tǒng)籌規(guī)劃,尤其在棉花質(zhì)檢體制改革過程中,積極根據(jù)棉花種植面積調(diào)整情況和發(fā)展趨勢,按照“就近、共享、自愿、著眼長遠”的原則,合理調(diào)整全省棉花新體制公檢實驗室規(guī)劃方案。截至2008年,江蘇纖檢機構(gòu)棉花儀器化公檢實驗室共裝備HVI儀器20臺。干繭公檢在江蘇也得到穩(wěn)步發(fā)展,目前,全省建成海安和淮安2個干繭公檢實驗室,安裝繅絲檢測儀4臺,年干繭公檢能力達1.6萬余噸。

科技之果:取得重要進展

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。江蘇纖檢人深知科研工作在推動事業(yè)發(fā)展、促進技術(shù)進步中的作用,積極在“科研”這個既熟悉又陌生的領(lǐng)域里拼搏、攀登。尤其是近幾年,江蘇纖檢以實驗室檢驗為依托,以纖維、紡織行業(yè)發(fā)展為舞臺,以沖擊國內(nèi)外前沿技術(shù)標準為目標,積極開展纖維、紡織品標準研究,組織和承擔起草的多項標準填補了省內(nèi)或行業(yè)內(nèi)空白。

1994年,江蘇省纖維檢驗所《長毛兔兔毛及兔毛纖維試驗方法》獲國家技術(shù)監(jiān)督局科學技術(shù)進步獎。2002年,《繭站質(zhì)量技術(shù)保證能力通用要求》獲江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)成果三等獎。2003年,《生絲產(chǎn)品國家質(zhì)量檢驗》獲國家質(zhì)檢總局科技興檢三等獎。2007年,完成《靜電植絨毛絨》、《床上用品系列標準》等行業(yè)標準6個,完成《公共用紡織品安全技術(shù)規(guī)范》、《再加工纖維通用技術(shù)要求》等地方標準3個。其中,《公共用紡織品安全技術(shù)規(guī)范》填補了我國公共用紡織品標準領(lǐng)域的空白,《床上用品系列標準》項目獲中國紡織工業(yè)協(xié)會科技進步三等獎和江蘇省質(zhì)監(jiān)局技術(shù)成果三等獎。2008年,江蘇省纖維檢驗所參與紡織品抗微波性能檢測儀研制并獲得成功。蘇州市纖檢所近兩年在科研方面也取得了突破,相繼完成《桑蠶絲織物》、《合成纖維絲織物》等7項國家標準,并取得絲綿被壓縮彈性測試儀實用新型專利1項。江蘇纖檢在科研領(lǐng)域不懈耕耘,取得了令人矚目的成績,也引起了有關(guān)部門和行業(yè)的重視。

2006年以來,全國家用紡織品行業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處、全國家用紡織品標準化技術(shù)委員會秘書處相繼落戶江蘇省纖維檢驗所。兩個全國性標準化技術(shù)委員會落戶江蘇纖檢,更讓江蘇纖檢如虎添翼,對江蘇纖檢事業(yè)發(fā)展上水平、科研工作上臺階產(chǎn)生了有力推動作用。

執(zhí)法之劍:磨礪更有鋒芒

24年來,江蘇纖檢始終把履行職能放在首位,在規(guī)范棉花流通市場秩序,推進棉花流通體制改革,確保棉花質(zhì)量穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,先后組織查處某集團有限公司擅自動封摻雜摻假棉花等10大案件,組織實施揚中富民巷防寒服、沛縣楊屯再加工纖維等重點區(qū)域整治,組織開展全省“兩小一土”和“黑心棉”專項整治。作為一支專業(yè)纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力量,在多年的監(jiān)督執(zhí)法實踐中,江蘇纖檢積極探索監(jiān)管規(guī)律,健全監(jiān)管制度,構(gòu)建監(jiān)管機制,監(jiān)管水平得到了明顯提升。

把握纖維質(zhì)量監(jiān)督這根主線,確保纖維和絮用纖維制品質(zhì)量穩(wěn)定。抓源頭,嚴格棉花加工企業(yè)質(zhì)保能力審核和復查。對不具備質(zhì)保能力的,堅決拒之門外,對喪失質(zhì)保能力的,及時建議有關(guān)部門取消棉花加工資格。目前,全省有證棉花加工企業(yè)已從高峰時的475家,減少到230余家,大大緩解了棉花加工能力嚴重過剩的矛盾,促進了棉花加工企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。抓公檢,牢牢把住棉花、繭絲質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵渠道。截至2008年,全省參與經(jīng)營棉公檢的企業(yè)為84家,基本覆蓋全省主要大中型紡織企業(yè)。新體制改造企業(yè)93家,占規(guī)劃總量93%。2008年度全省棉花儀器化公檢量12.8萬噸,占全省棉花總產(chǎn)量近40%。抓區(qū)域監(jiān)管,嚴格落實監(jiān)管責任。按照區(qū)域監(jiān)管責任制的要求,每年年初,省級纖檢機構(gòu)與各市縣纖檢機構(gòu)簽訂區(qū)域監(jiān)定責任狀,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責任,確保工作有人做、事情有人管、責任有人擔。抓服務(wù),積極提升企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量意識和企業(yè)質(zhì)量管理水平,推進質(zhì)量興企、質(zhì)量興市、質(zhì)量興省。

建立省際協(xié)作、省內(nèi)聯(lián)合辦案機制,增強纖檢執(zhí)法打假的有效性。2005年11月9日,首屆華東地區(qū)纖檢機構(gòu)局(所)長聯(lián)席會議在江蘇南京召開。以華東地區(qū)纖檢機構(gòu)局(所)長聯(lián)席會議為平臺,江蘇省纖維檢驗所主動加強與周邊省市纖檢局(所)的聯(lián)系,分別與山東、安徽、上海、浙江、江西、河南等省級纖檢機構(gòu)簽訂了《棉花質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法省際聯(lián)合辦案協(xié)議》,積極推動省際協(xié)作辦案。同時,在全省系統(tǒng)內(nèi)部,江蘇纖檢積極推進執(zhí)法資源整合,定期組織執(zhí)法研討,總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗,完善執(zhí)法制度,加強聯(lián)合辦案。為了從制度上保證聯(lián)合辦案機制有效實施,出臺了《江蘇省專業(yè)纖檢機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法行動實施意見》、制定了江蘇省纖檢系統(tǒng)重大案件應(yīng)急處置預(yù)案。省際協(xié)作、省內(nèi)聯(lián)合辦案機制的建立,大大促進了江蘇纖檢執(zhí)法打假工作的開展。2005年以來,江蘇纖檢狠抓“兩小一土”加工棉花的查處,多次組織跨省追蹤,累計與上海、山東、河南、河北等省市纖檢機構(gòu)協(xié)作辦理纖維質(zhì)量違法案件近10起。

推行“說理式”執(zhí)法,積極促進文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。纖檢行政執(zhí)法有“三難”,取證難、處罰難、執(zhí)行難,一個重要原因是當事人不懂法、不理解、不支持,執(zhí)法人員態(tài)度生硬、方法簡單、不注重講理,行政相對人氣不順。推行“說理式”執(zhí)法關(guān)鍵是做到“三個說清”,即說清違法事實和社會危害性,以案說法,擺事實、講道理,告知其應(yīng)當怎么做、不該怎么做,使其深刻認識自身錯誤,自覺接受處罰;說清處罰依據(jù),在認真宣傳法律的基礎(chǔ)上促其學習領(lǐng)會,努力規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為,以避免違法行為的再次發(fā)生;說清行政復議和行政訴訟的途徑和方法,使其正確行使權(quán)利,維護自己的合法權(quán)益。在開展纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過程中,江蘇纖檢機構(gòu)積極推行“說理式”執(zhí)法,嚴格規(guī)范執(zhí)法程序,擺事實,講道理,讓違法者口服、心服,心甘情愿接受處罰,取得了較好的監(jiān)督執(zhí)法效果。2000年以來,江蘇省纖維檢驗所多次被中纖局表彰為全國纖維質(zhì)量監(jiān)督先進集體和先進單位,2007年被江蘇省質(zhì)監(jiān)局評為“江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)推進依法行政先進單位”。

與全國纖檢一樣,江蘇纖檢在24年的發(fā)展歷程中,由小到大,由弱到強,走過了一條艱難曲折的發(fā)展之路,也走出了一條充滿希望的發(fā)展之路。誠如中纖局陸陽局長在給江蘇省纖維檢驗所成立20周年的賀信中所說:二十年春華秋實,二十年克難求進,二十年艱苦創(chuàng)業(yè),江蘇省纖維檢驗所在纖維質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假工作中一步一個腳印,認真履行職能,取得了有目共睹的成績;在紡織品和纖維質(zhì)量檢驗與服務(wù)領(lǐng)域,開拓進取,扎實工作,取得了一個又一個輝煌。不僅為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”作出了貢獻,也為全國纖檢系統(tǒng)的發(fā)展作出了貢獻。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。回首過去,江蘇纖檢伴隨著偉大祖國改革開放的腳步一路前行,成績和榮譽屬于每一個江蘇纖檢人,也屬于關(guān)心支持江蘇纖檢發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界朋友們。但是,成績和榮譽已經(jīng)成為過去。展望未來,江蘇纖檢既迎來了新的發(fā)展機遇,又面臨著巨大挑戰(zhàn)。江蘇纖檢人堅信,纖檢是具有頑強生命力的事業(yè),只要精誠敬業(yè),奮發(fā)勤勉,一定能百尺竿頭,再創(chuàng)佳績,為纖維質(zhì)量監(jiān)督和地方經(jīng)濟建設(shè)作出新的更大的貢獻!