蔣東興　宓　詠　郭清順

摘 要:高校信息化是我國高等教育改革與發(fā)展中的一個重要課題,也是當(dāng)前高校的一項重要任務(wù)。我國高校信息化經(jīng)過二十多年的建設(shè),雖然取得了很大的成績,但是在當(dāng)前信息化進(jìn)程中仍然存在很多問題。本文依據(jù)對于全國高校信息化的抽樣調(diào)查結(jié)果,分析了我國高校信息化存在的問題與發(fā)展趨勢,并針對性地提出了宏觀政策與微觀措施兩方面的建議。

關(guān)鍵詞:高校信息化 校級統(tǒng)一信息系統(tǒng) IT治理

中圖分類號:G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1673-8454(2009)15-0027-04

教育信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分,是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求,正推動著教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法的全面創(chuàng)新和深刻變革。為了全面掌握我國教育信息化的發(fā)展?fàn)顩r,在2008年度教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究重大課題“教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究”中,特設(shè)置教育信息化現(xiàn)狀調(diào)研子課題,對我國教育信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研。

2008年6月-9月,教育部科技司組織對全國10個省市自治區(qū)的高校進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查范圍包括北京市、上海市、廣東省、湖南省、湖北省、陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、吉林省等10個省市自治區(qū)的全部高校。調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用情況、資源建設(shè)及應(yīng)用情況、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)及應(yīng)用情況、管理體制及運行機制情況等五方面的客觀數(shù)據(jù)調(diào)查,以及學(xué)校和信息化部門情況分析、學(xué)校信息化應(yīng)用情況分析、學(xué)校信息化的實施效果和評價等三方面應(yīng)用效果的主觀感受調(diào)查。本文即是根據(jù)此調(diào)研結(jié)果對高校信息化進(jìn)行的分析。

一、我國高校信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

本次調(diào)研有效回收《中國高校信息化建設(shè)和應(yīng)用水平》問卷335份(每校一份),《中國高校信息化應(yīng)用效果》問卷825份(320所學(xué)校),回收率分別為49.56%和47.34%,下面是主要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用情況

調(diào)研高校已經(jīng)全部建成了校園網(wǎng)絡(luò),校園網(wǎng)在學(xué)生宿舍、教學(xué)、科研與管理樓宇的覆蓋率達(dá)到85.32%,學(xué)校無線網(wǎng)覆蓋學(xué)校公共區(qū)域的比例達(dá)到15.82%,學(xué)生人均信息點數(shù)達(dá)0.59個;校園網(wǎng)主干帶寬達(dá)到1391.64Mbps,出口帶寬均值為365.26Mbps,出口帶寬利用率為74.58%。擁有10萬元以上的服務(wù)器的數(shù)量平均每所高校為5.77臺,其中“211”高校31.84臺,普通本科院校5.39臺,專科院校0.86臺;擁有個人電腦的數(shù)量平均每所高校達(dá)到3214.77臺,其中“211”高校12076.46臺,普通本科院校3804.93臺,?？圃盒?159.14臺;從學(xué)生擁有的個人電腦比例來看,平均每所高校34.03%的學(xué)生都擁有個人電腦,其中“211”高校達(dá)58.47%,普通本科院校為35.69%,專科院校只有28.34%。多媒體教室比例各類高校差不多,平均為44.4%。

2.數(shù)字資源建設(shè)及應(yīng)用情況

圖書館電子資源以電子期刊和電子圖書為主,電子期刊平均104.7萬份,電子圖書平均32.2萬冊;已加入國家或地方網(wǎng)絡(luò)圖書館的學(xué)校達(dá)46.2%;圖書館電子資源購置經(jīng)費校均68.99萬元。在教學(xué)資源方面,44.2%的學(xué)校提供了專用的教學(xué)資源編輯軟件,45.9%的學(xué)校有統(tǒng)一的教學(xué)資源制作規(guī)范;53.4%的學(xué)校建立了全校統(tǒng)一的教學(xué)資源管理平臺,校均教學(xué)資源的容量為486.98GB。在科研資源方面,僅22.8%的高校提供支持科研項目的專業(yè)工具軟件;僅10.5%的高校建立了可服務(wù)全校的高性能計算系統(tǒng);僅14.9%的高校有大型儀器設(shè)備的網(wǎng)上信息查詢或預(yù)定。在管理信息資源方面,92.5%的高校建立了學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫,88%建立了財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,86.6%建立了教職工信息數(shù)據(jù)庫,83.6%建立了設(shè)備資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,47.6%建立了科研項目信息數(shù)據(jù)庫。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用情況

在基礎(chǔ)應(yīng)用方面,70.8%的高校建立了電子郵件系統(tǒng),37.1%的高校建立了校園公告系統(tǒng)(BBS),60.2%的高校建立了校園一卡通系統(tǒng);26.6%的高校統(tǒng)一提供了網(wǎng)上個人存儲空間,42.3%的高校提供了校內(nèi)信息資源搜索工具。在教學(xué)應(yīng)用方面,采用多媒體輔助教學(xué)的課程占總課程的比例平均為53.36%;有52.7%的學(xué)校有統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或輔助教學(xué)平臺,校均采用網(wǎng)絡(luò)(輔助)教學(xué)平臺的課程數(shù)為117.99門。在科研應(yīng)用方面,只有18.7%的學(xué)校建立了科研項目協(xié)作交流平臺,有21.9%的學(xué)校建立了不同程度的科研知識共享平臺。在電子校務(wù)應(yīng)用方面,85.5%的學(xué)校建立了服務(wù)于教學(xué)、科研、管理和生活等方面的電子校務(wù)系統(tǒng),其中30.3%的學(xué)校實現(xiàn)了教學(xué)管理、科研管理、人事管理和財務(wù)管理等主要校務(wù)的信息化,8.9%的學(xué)校建立了集成、統(tǒng)一的校級管理信息平臺。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)與應(yīng)用情況

有52.9%的學(xué)校在信息編碼標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)用國家或行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),有43.9%的學(xué)校建立了統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)。信息編碼在學(xué)生管理方面的應(yīng)用最高(達(dá)91.9%),其次是教職工管理(79.7%)和教學(xué)管理(77.2%),之后是資產(chǎn)管理(64.2%)、財務(wù)管理(61.0%)、學(xué)校概況(52.8%)、辦公管理(52.0%),最低的是科研管理(低至28.5%)。

5.管理體制及運行機制情況

只有39%的高校有單列信息化規(guī)劃,45%的高校分散在總體規(guī)劃中,16%的高校無成文的信息化規(guī)劃。有37%的高校將信息化經(jīng)費預(yù)算單列為全校統(tǒng)籌信息化預(yù)算,40%的高校納入各部門分項預(yù)算中,23%的高校沒有成文的信息化預(yù)算。調(diào)研高校的信息化建設(shè)資金投入總額年均達(dá)到851.49萬元,年度運行維護(hù)費為104.76萬元,培訓(xùn)及研究經(jīng)費為24.2萬元。65%的高校定期對人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn),年均參加學(xué)校組織的信息化培訓(xùn)的人次達(dá)到188.36人次。信息化建設(shè)、管理與服務(wù)隊伍平均為19人。

二、存在的問題分析

通過本次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)我國高校信息化還存在如下主要問題:

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在不同省市、不同類型學(xué)校間差距較大。網(wǎng)絡(luò)運行安全保障系統(tǒng)尚未形成,僅有41.67%的高校建有網(wǎng)絡(luò)故障實時報告系統(tǒng),近一半的高校沒有建立信息過濾系統(tǒng),僅有48.66%的高校建有入侵檢測系統(tǒng),僅有19.78%的學(xué)校具有自動鎖定跟蹤功能,自動反擊功能只有12.09%;只有4.4%的高校通過了信息安全測評或認(rèn)證,僅有16.9%的高校建有風(fēng)險評估體系。

2.數(shù)字資源建設(shè)方面

教學(xué)資源建設(shè)與科研資源建設(shè)相對于圖書館電子資源建設(shè)來說,投入較少;已有資源的整體應(yīng)用水平還有待提高;各省市的建設(shè)水平存在比較大的差異;專科院校以及規(guī)模較小的學(xué)校資源建設(shè)投入力度太小。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用方面

教學(xué)信息化應(yīng)用建設(shè)水平參差不齊,利用網(wǎng)絡(luò)平臺的輔助教學(xué)還沒有得到學(xué)校足夠的重視,表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上的課程數(shù)偏少?？蒲行畔⒒瘧?yīng)用水平低,科研項目協(xié)作交流平臺和科研知識共享平臺的建設(shè)緩慢,僅有約1/4的學(xué)校對此項建設(shè)較為重視。電子校務(wù)應(yīng)用中,部門與部門之間的信息共享與交流自動化程度低,很多學(xué)校管理部門之間的信息交流還依靠單純的人工方式,特別是后勤管理、檔案管理和校友管理等部門信息化程度落后。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)與應(yīng)用方面

統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)實施效果不理想,只有52.7%的學(xué)校在信息編碼標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)用國家或行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),只有43.9%的學(xué)校建立了統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn);自行制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未廣泛推廣,高達(dá)42.4%的學(xué)校沒有自行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)模小的學(xué)校信息化運行管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入的力度較小。

5.管理體制及運行機制方面

信息化保障工作還不夠健全,大部分高校還未從制度層面給予信息化工作充分的重視。信息化資金保障工作中目前重建設(shè)輕維護(hù)、重建設(shè)輕應(yīng)用、重建設(shè)輕培訓(xùn)、重建設(shè)輕人才、重建設(shè)輕服務(wù)等現(xiàn)象仍然存在。高校對人員的信息化技能保證工作還有待加強,無論是信息化技能要求,還是定期對人員進(jìn)行信息化培訓(xùn),各類高校的比例都不超過70%。高校的信息化組織保障力度還不夠,高校信息化建設(shè)和支持服務(wù)人員與師生人數(shù)比例達(dá)1:500,這與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差距。

三、發(fā)展趨勢分析

從本次調(diào)研我們也欣喜地發(fā)現(xiàn),不少高校在教育信息化建設(shè)中做出了很好的探索,總結(jié)起來有很多成功的經(jīng)驗,這實際上代表了我國高校信息化的發(fā)展趨勢。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

高校校園網(wǎng)絡(luò)大多采用多出口模式;服務(wù)器的集中管理趨勢越來越明顯,開始建立整合的數(shù)據(jù)中心提供可靠的專業(yè)運行;采用高可用的系統(tǒng)架構(gòu),保證業(yè)務(wù)連續(xù)性;建立綜合的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系,強化安全防范;建立基于電子證書的高安全認(rèn)證體系,強調(diào)可信。

2.數(shù)字資源建設(shè)方面

建立基于學(xué)科的數(shù)字資源庫,統(tǒng)一為教學(xué)、科研提供支持;采用開放的共享、共建數(shù)字資源建設(shè)模式,提高資源利用率;提供集中的數(shù)字資源管理服務(wù)和專業(yè)的數(shù)字資源制作服務(wù),降低信息化教學(xué)門檻,提高信息化服務(wù)水平,方便師生使用。

3.應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面

建設(shè)集成、整合的校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)成為發(fā)展方向,分散獨立建設(shè)信息系統(tǒng)的模式不再被推崇;信息系統(tǒng)建設(shè)越來越關(guān)注對教學(xué)、科研活動的直接支持,協(xié)作學(xué)習(xí)、協(xié)作科研與協(xié)同辦公開始融合;開始從資源調(diào)配的角度為管理和決策提供高效、優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù),強調(diào)個性化的信息服務(wù)和決策支持。

4.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面

寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)于系統(tǒng)建設(shè)之中;重視標(biāo)準(zhǔn)示范推廣;重視基礎(chǔ)信息編碼;重視管理規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范與運維服務(wù)規(guī)范。

5.體制機制建設(shè)方面

以CIO為核心的信息化管理體制開始得到重視;越來越重視總體規(guī)劃與頂層設(shè)計;不少高校建立了整合的運維服務(wù)體系,并建立了以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)的一站式用戶服務(wù)臺。

四、政策建議

根據(jù)我國教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題,結(jié)合高校信息化的發(fā)展趨勢,我們給教育行政主管部門提出如下政策建議:

1.建立可持續(xù)發(fā)展的教育信息化組織保障體系

國家各級教育管理部門設(shè)立或完善專門的教育信息化組織管理機構(gòu),落實機構(gòu)設(shè)置、人員編制和專項經(jīng)費,配套相應(yīng)的管理制度,形成自上而下統(tǒng)一的教育信息化組織保障體系。高校建立全面負(fù)責(zé)學(xué)校信息化組織、管理與協(xié)調(diào)工作的“信息化辦”,最好明確設(shè)置CIO,由常務(wù)副校長擔(dān)任。高校建立符合教育信息化發(fā)展規(guī)律的建設(shè)機制與運行機制,確保教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立以政府為主體的多元化的教育信息化經(jīng)費投入機制

建立合理的教育信息化投入機制,確保政府的財政投入,鼓勵社會投資,形成多元化投入格局,建立可持續(xù)的教育信息化運營和發(fā)展經(jīng)費來源機制。將教育信息化建設(shè)列入國家和各級政府教育經(jīng)費預(yù)算,實行全周期預(yù)算,形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道;建立一定額度的、持續(xù)不斷的國家投入機制,使教育信息化投入占教育總投入的一定比例;發(fā)揮地方政府的積極性,地方財政的穩(wěn)定投入,充分考慮區(qū)域布局。

3.大力推動信息技術(shù)與教育發(fā)展的融合

深入開展各類教育教學(xué)關(guān)鍵應(yīng)用,大力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合。積極推進(jìn)多媒體教學(xué)、混合學(xué)習(xí)和在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機結(jié)合和深化應(yīng)用。通過應(yīng)用激勵政策、應(yīng)用有效性課題研究進(jìn)一步深化信息技術(shù)對教育變革與發(fā)展的推動作用,促進(jìn)教育質(zhì)量提高。

4.建立教育信息化資源共享機制

按照學(xué)校類別和教育層次建立區(qū)域教育信息化資源共享中心,加強教育信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)與管理,建立和完善優(yōu)質(zhì)教育信息資源開發(fā)、遴選和利用體系,建立教育信息資源共享機制,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,推動國家級教育信息資源服務(wù)體系的形成。規(guī)范教育信息資源的采集和標(biāo)準(zhǔn)制定,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

5.建立教育信息化創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)激勵機制

圍繞教育信息化不斷發(fā)展的需要,建立相應(yīng)的人才建設(shè)與培訓(xùn)機制。凝聚具有較高專業(yè)技術(shù)水平和政治素養(yǎng)的教育信息化專業(yè)人才,建設(shè)教育信息化專業(yè)建設(shè)隊伍。進(jìn)一步深化信息化人才培養(yǎng)模式改革,加強師生信息化素養(yǎng)培養(yǎng)和教育信息化專門人才的培養(yǎng)。

6.加強教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

大力開展教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制,建立標(biāo)準(zhǔn)研制、培訓(xùn)、推廣、測試、認(rèn)證的長效機制,通過迅速、有效的標(biāo)準(zhǔn)研制、發(fā)布和執(zhí)行,促進(jìn)互通互聯(lián)、資源共享和信息安全。堅持標(biāo)準(zhǔn)研究制定與推廣應(yīng)用相結(jié)合,使教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)采標(biāo)率達(dá)到較高水平。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善教育信息化技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。制定標(biāo)準(zhǔn)推廣政策,形成標(biāo)準(zhǔn)推廣與應(yīng)用保障機制。

五、措施建議

對于高校,建設(shè)校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)是下一階段信息化工作的具體目標(biāo),這需要把數(shù)字校園作為一個整體來考慮,要建成一個整體的(而非分散獨立的)、跨部門的校級統(tǒng)一信息系統(tǒng),一體化的數(shù)字校園。這是高校業(yè)務(wù)流程及功能再造的過程,是全面提升高校教學(xué)、科研、管理水平的過程,必然會涉及學(xué)校管理思想、管體體制和管理方法的變革。因此,必須建立有效的IT治理機制,采用合理的信息化建設(shè)模式和科學(xué)的技術(shù)方法,才能保證信息化建設(shè)的成功。為此,我們給出如下具體的措施建議:

1.建立強有力的IT治理管理機制

高校要建立強有力的組織機構(gòu),需要最高領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,如建立由常務(wù)副校長擔(dān)任CIO的學(xué)校信息化管理體系,依靠強有力的組織管理措施進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。此外,還要采用適當(dāng)?shù)腎T治理模型,明確IT原則、IT架構(gòu)、IT基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用需求、IT投資等IT活動由哪些部門參與、由誰進(jìn)行關(guān)鍵決策。

2.確立“六個統(tǒng)一”的信息化建設(shè)原則

校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)具有綜合性、系統(tǒng)性和整體性的特點,要將“六個統(tǒng)一”作為學(xué)校信息化建設(shè)的基本原則,即:統(tǒng)一規(guī)劃是前提,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ),統(tǒng)一設(shè)計是關(guān)鍵,統(tǒng)一建設(shè)是方法,統(tǒng)一投資是手段,統(tǒng)一管理是保障。

3.建立規(guī)范的信息部門與業(yè)務(wù)部門配合模式

信息系統(tǒng)建設(shè)是管理和技術(shù)相結(jié)合的過程,強化業(yè)務(wù)與技術(shù)在項目全生命周期的緊密協(xié)作,建立信息部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)作機制是建設(shè)統(tǒng)一信息系統(tǒng)的關(guān)鍵措施。在信息系統(tǒng)建設(shè)的各個階段,信息部門與業(yè)務(wù)部門承擔(dān)不同角色,協(xié)商解決實施中的各種問題。

4.建立以項目為核心的IT實施模式

校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、部門多、跨度大、實施時間長,必須建立以項目為核心的實施模式。通過以項目為核心的實施模式,可以打破職能部門之間的界限,合理利用資源,共同推進(jìn)信息化建設(shè)。項目管理模式可以將用戶方?jīng)Q策人員與業(yè)務(wù)人員、承建商技術(shù)人員與項目管理人員,以及信息部門的組織與協(xié)調(diào)人員緊密結(jié)合起來,形成統(tǒng)一的團(tuán)隊為一個共同的目標(biāo)工作。建立良好的項目管理體系,可以管理與防范信息系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險,確保項目建設(shè)成功。

5.建立整合的運維服務(wù)體系

運維服務(wù)是伴隨著信息化建設(shè)而產(chǎn)生的,在信息化項目的生命周期中運維服務(wù)占據(jù)了大約80%的時間。良好的運維服務(wù)體系是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),是用戶真正能夠依賴信息化設(shè)施開展工作的保障。

6.強化信息化頂層設(shè)計

信息化頂層設(shè)計就是從全局的視角出發(fā),站在整體的高度,以信息化的思維,全面分析高校的各項業(yè)務(wù),建立高校的業(yè)務(wù)模型、功能模型、數(shù)據(jù)模型和用戶權(quán)限模型,并結(jié)合高校的信息化現(xiàn)狀,設(shè)計出信息化總體技術(shù)方案與路線圖,這是建設(shè)校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)的技術(shù)保證。此外,在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下,還需要采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫設(shè)計、建立統(tǒng)一的技術(shù)平臺、建立統(tǒng)一的權(quán)限管理與服務(wù)架構(gòu)等技術(shù)措施,以確保頂層設(shè)計在后續(xù)系統(tǒng)建設(shè)過程中得到落實。

六、結(jié)束語

我國高校信息化經(jīng)過了二十多年的建設(shè),已經(jīng)由早期的摸著石頭過河發(fā)展到現(xiàn)在有了基本的規(guī)律認(rèn)識。但是,如何在高校信息化的實踐中自覺應(yīng)用這些所認(rèn)識到的規(guī)律,通過教育信息化真正提升高校核心競爭力,還是一個值得認(rèn)真研討的問題。期望本文闡述的觀點能夠得到教育管理部門高層決策者和高校領(lǐng)導(dǎo)的重視,對我國高校信息化的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。