溫秀成

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對于審計機關(guān)來說，最根本的就是要抓住科學(xué)發(fā)展這個主線，更加自覺主動地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作實踐，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、確立審計為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新定位，充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能

劉家義審計長指出：“審計的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)”。審計“免疫系統(tǒng)”是指國家審計機關(guān)受人民的委托，依法、獨立、專門、主動去預(yù)防、揭示和查處問題，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康、安全運行。這一理論創(chuàng)新，具有很強的實踐指導(dǎo)意義，為審計機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。通過這次學(xué)習(xí)實踐活動，要使全市的審計干部真正領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，確立審計為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新定位，充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，正確處理好依法審計與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，把堅持只要有利于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，有利于和諧社會的建設(shè)目標(biāo)和人民群眾能夠得到實惠的，予以肯定支持；屬于經(jīng)驗不足，探索改革失誤的一般性違規(guī)，要分析原因，限期改正；屬于故意違法違紀(jì)，損公肥私，危害、阻礙發(fā)展的問題，要堅決依法審計，絕不姑息遷就，為經(jīng)濟(jì)和社會營造良好的發(fā)展環(huán)境，努力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”和決策“謀士”。

二、切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計工作促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用

一是加大財政審計力度，促進(jìn)完善公共財政體系。要圍繞深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，突出審計重點，在繼續(xù)大力查處重大違法違規(guī)問題和重大損失浪費問題的同時，特別關(guān)注屢查屢犯問題；注重整改，通過審計，解決財政財務(wù)管理中的問題，關(guān)注改革和宏觀調(diào)控政策措施的落實。

二是加大民生審計力度，促進(jìn)社會和諧建設(shè)。要以改善民生、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，加大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的審計，確保資金的安排和使用符合黨中央的重大決策目標(biāo)。要圍繞推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房五大惠民工程，切實加強對關(guān)系民生的財政資金的監(jiān)督，促進(jìn)各項惠民政策的落實。

三是加強政府投資或以政府投資為主建設(shè)項目審計，提高資金使用效益。要把政府投資的重點建設(shè)項目的審計作為一項重要工作抓緊抓好。從投資項目的真實性、合規(guī)性和效益性入手進(jìn)行事前監(jiān)督、事中控制和事后評價，使公共財政資金投向更加合理，效益更加明顯。在審計過程中，對工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計，從科學(xué)發(fā)展的角度分析評價項目建設(shè)效果，促進(jìn)提高項目科學(xué)決策水平，提高工程項目管理水平，提高資金的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

四是加大效益審計力度，促進(jìn)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的具體體現(xiàn)。要繼續(xù)注意發(fā)現(xiàn)和揭露重大損失浪費問題，要注意發(fā)現(xiàn)和揭露重大的資源生態(tài)破壞或毀損問題，促進(jìn)財政資金使用效益的提高、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

五是加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。要著眼于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由單一的業(yè)務(wù)評價向綜合性的政績評價轉(zhuǎn)變；要著眼于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由單一的財務(wù)監(jiān)督向用權(quán)履責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要著眼于預(yù)防、教育，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由單一的結(jié)果運用向建章立制轉(zhuǎn)變。同時，還要充分關(guān)注和穩(wěn)妥試行“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，促進(jìn)村務(wù)公開，在鞏固基層政權(quán)、農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

六是加大宏觀分析力度，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。要以促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，通過揭露重大違法違規(guī)問題，著力反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，切實推進(jìn)財政體制、金融體制、投融資體制以及國有企業(yè)等重點領(lǐng)域的改革步伐，促進(jìn)宏觀調(diào)控的加強、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)審計工作，加強審計機關(guān)自身建設(shè)，實現(xiàn)審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

一是加強審計科學(xué)管理，強化質(zhì)量控制。進(jìn)一步強化內(nèi)部管理，健全落實各項內(nèi)控制度，提高工作效率和執(zhí)行力；建立科學(xué)的審計計劃管理體制，緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計項目，增強計劃的科學(xué)性，維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識和風(fēng)險意識，加強審計法制建設(shè)，建立科學(xué)的獎勵制度和審計責(zé)任追究制度，提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

二是科學(xué)整合審計資源，提升審計效能。把部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、區(qū)縣財政決算審計進(jìn)行有效整合，減少重復(fù)審計，實現(xiàn)一次審計滿足多項需求。在投資項目審計等專業(yè)性較強的審計中，要根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘用社會審計和內(nèi)審機構(gòu)中具有較強業(yè)務(wù)能力的人員參與，提升審計效能。在機關(guān)內(nèi)部實行優(yōu)化組合，做到人盡其才，才盡其能。

三是突破傳統(tǒng)審計領(lǐng)域，探索創(chuàng)新審計方式。探索“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有資金參與的投資多元化企業(yè)的審計，消除審計盲點；加強審計技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代審計方法；加強審計成果利用的創(chuàng)新，逐步實行審計結(jié)果公告制度，增加審計結(jié)果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。

四是強化隊伍建設(shè)，提高審計工作水平。要以培養(yǎng)查核問題能手、分析研究高手、計算機應(yīng)用強手為重點，強化政治業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才；要以嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”鐵紀(jì)律和各項廉政規(guī)定為核心，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破，深化文明審計，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、人民滿意、充滿活力的審計隊伍。

（作者單位：山西省長治市審計局）