章修杭　鄧興旭

任何一個單位優(yōu)異成績的取得，靠的是一支好隊伍；而力量的凝聚，則靠的是一位好領頭人。在江西省審計系統(tǒng)先進單位、九江市文明單位——修水縣審計局，就有這樣一名為審計事業(yè)甘于清苦、默默奉獻的領頭人：40多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實、干練，眉宇之間透露的卻是審計人特有的睿智、敏銳和頑強。他，就是修水縣審計局局長胡平。

2003年至2008年，胡平帶領團結一班人，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以人本理念凝聚人心，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為核心，以制度建設為保障，以科學管理為抓手，創(chuàng)造了驕人業(yè)績。局機關先后榮獲省、市、縣各級表彰30余次：連續(xù)六年被評為市、縣“先進基層黨組織”或“基層黨建十面紅旗”；連續(xù)六年在全市審計系統(tǒng)綜合評比中被評為“先進單位”；連續(xù)兩次榮獲市“文明單位”。胡平也先后被評為“優(yōu)秀黨務工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀局長”和“優(yōu)秀公務員”，并先后當選為九江市十三屆人大代表、修水縣政協(xié)常委。縣人大對26個政府組成部門局長、主任述職測評中，他被評定為優(yōu)秀。

幾年來，修水縣審計局在廣大干部群眾中也得到如下口碑:胡平任職局長的幾年，是修水審計工作水平提升最快的時期，是審計工作成果出得最多的時期，是社會反響最好的時期，更是對修水經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大的時期。四個之“最”見證了一名普通共產(chǎn)黨員對審計事業(yè)的忠誠和奉獻。

以身作則聚合力，勇當審計領頭雁

2001年初，胡平從縣財政局副局長兼預算外資金管理局局長的崗位調任審計局副局長。2003年，帶著縣委的重托、人民的期待，胡平挑起了修水審計局局長的重擔。

職位升遷，不僅是角色的轉換，更是一種責任的擔當。胡平清醒地認識到：“位居領頭雁，須做排頭兵”，要想帶好這支特殊的隊伍，既要“打鐵還得自身硬”，還必須身先垂范作表率，學會用人格魅力感染人、凝聚人。

“內行”當家，胡平并不當甩手“掌柜”，而是率先垂范與審計干部奮戰(zhàn)在一線。2003年，修水經(jīng)濟責任審計全面鋪開，且適逢科級班子換屆，審計任務特別繁重，而審計人員首次面對經(jīng)濟責任審計工作，一時很難找到頭緒。胡平把這項工作列為重中之重的工作來抓，充分發(fā)揮“內行”領導作用，與全體業(yè)務干部一道干中學、學中干，很快摸索出一套實施辦法，使審計報告的內容得到充實、格式得到規(guī)范、質量得到保證。

“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。審計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督的一道重要關口，要把住關，勢必要頂?shù)米毫?，不怕得罪人，作為一局之長更要首當其沖。面對各種壓力，特別是面對各種威脅和恐嚇，胡平一身正氣，從不懼怕和退縮，成為違紀單位人見人怕的“鐵門將”。他經(jīng)常告誡全局干部：不管什么關系，不管什么背景，不管對方怎么說，該怎么查就怎么查，該怎么處理就怎么處理！

2004年，在對某企業(yè)實施財務收支審計時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷漏國家稅費25萬多元，該企業(yè)負責人是胡平的老朋友，感到事態(tài)嚴重，就開始攻關，先是請他吃飯，遭到拒絕，后又送禮，被退回后，惱羞成怒，惡語相加。胡平不為所動，硬是帶領同事們將問題查了個水落石出，將該企業(yè)偷漏的稅費全額收繳國庫。

胡平這種勤奮敬業(yè)、敢于碰硬的精神深深折服了全局干部職工，同事們感慨：“有這樣身先士卒的領導，誰會落后？誰敢落后！”2004年，該局一個業(yè)務股創(chuàng)造出的業(yè)績就達到了2002年全局的水平。

內強素質樹形象，公平公正聚人心

提升審計的權威性、公信力，實現(xiàn)修水審計工作全面爭先進位，需要一支公正執(zhí)法、能打硬仗的審計干部隊伍，為此，胡平以班子建設為龍頭，以干部隊伍建設為重點，緊繃“外抓審計紀律、內抓機關管理”這根弦，用目標鼓舞人、用制度激勵人、用紀律約束人，建立了嚴謹科學的日常工作運行機制和公正廉明的選人用人機制。

面對干部隊伍中存在的工作積極性不高、業(yè)務不精通、遇事患得患失等問題，他沒有簡單地燒“新官三把火”，而是與班子成員梳理問題、查找矛盾，傾心聽取干部職工和各方面的意見建議，對審計工作重新定位?！皩ぴ\把脈”之后，胡平提出的“一二三四五”工作思路和“一二三”的奮斗目標很快成為全局共識：即圍繞縣委、縣政府工作大局這一中心，抓好班子和干部隊伍兩項建設，著力建立完善嚴格規(guī)范的審計質量控制機制、嚴謹高效的日常工作運行機制、嚴肅科學的激勵與約束機制等三項機制，突出財政預算執(zhí)行審計、國有企業(yè)審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計四個重點，提高班子的領導水平、干部的思想政治和業(yè)務水平、機關的管理水平、審計的技術水平、審計的工作成果水平等五個方面水平。努力實現(xiàn)：以促進經(jīng)濟發(fā)展為第一要務，努力把審計隊伍建設成為國民經(jīng)濟運行的“衛(wèi)士”和黨政決策的“謀士”，把審計局建設成為“廉政局、法治局、正氣局”的目標。

在班子建設中，堅持民主集中制原則，做到“說好了再干”，決策的權力在集體，落實的責任在個人。在隊伍建設中，以“人、技、法”建設為重點，用制度引導干部學習、以機制促進干部學習、用目標激勵干部學習，堅持每周六集中學習制、專題整訓等提高政治業(yè)務素養(yǎng)，鼓勵干部職工積極參與省廳和市局組織的學習培訓和外出考察活動，干部專業(yè)知識結構明顯改善。目前，全局大專及以上學歷20人，占干部隊伍95%，取得中級以上職稱的業(yè)務人員占92%。

“民不服我能而服我公”。在選人用人方面，胡平堅持用“賽馬機制”選人和“軍功理論”用人。在全縣率先推行中層干部競爭上崗制（2～3年一次）和業(yè)務干部崗位交流制，雙向選擇實行優(yōu)化組合；全面實施“爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法”和“年度量化考核制”，將審計成果、工作業(yè)績、廉政情況、信息宣傳和理論研究納入考評體系，從物質文明和精神文明兩方面實行雙百分制，將考核結果與干部使用、評先評優(yōu)和業(yè)務獎勵等掛鉤，切實體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。堅持以人為本，三個文明建設一起抓。將嚴格要求與熱忱關心融為一體，不斷改善干部的工作生活條件，努力為干部職工營造一個良好的工作生活環(huán)境。2004年以來，該局先后榮獲了兩屆九江市文明單位、縣級文明單位。

同時，制定和完善了19項業(yè)務管理和內部管理方面的制度。形成了工作有標準、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效的運行機制。嚴格實行審計執(zhí)法過錯責任追究制度，全面推行審計通告制度，強化審計復核，做到所有審計報告從形式到內容都符合質量要求才能出門。

幾年來，干部隊伍的工作熱情和開拓進取精神飽滿，業(yè)務素質逐年提升。業(yè)務干部經(jīng)濟責任審計，由找不到頭緒，發(fā)展到每個業(yè)務人員都能勝任主審；除了同級審以外，每個業(yè)務人員都具有全天候的作戰(zhàn)能力。自2003至2008年，修水縣審計局共完成審計項目493個，查明違紀違規(guī)金額20 783余萬元，責令歸還原渠道資金5 032萬元，責令調賬處理2 013萬元，責令自行繳納稅費1 112萬元，責令自行糾正11 002萬元，上繳財政758萬元，提出審計合理化建議1 244條，得到縣委、縣政府領導批轉、批示報告90余件，審計的所有項目無一例行政訴訟和行政復議案件。

求實創(chuàng)新解難題，經(jīng)濟發(fā)展護航人

胡平任局長時，正值審計工作轉型的初步階段，面對新形勢、新問題，他堅定地認為“創(chuàng)新是修水審計的生命力所在”。在這種理念指引下，6年來，該局的多項工作在全市領先，數(shù)項審計經(jīng)驗在省、市推介。

圍繞財政預算執(zhí)行審計、國有企業(yè)審計、專項資金審計和經(jīng)濟責任審計四大工作重點，胡平系統(tǒng)總結以往經(jīng)驗教訓，積極借鑒外地經(jīng)驗做法，致力推行三個轉變：審計職能由監(jiān)督向監(jiān)督服務并重轉變，審計重點由財政財務收支審計向財政財務收支與固定資產(chǎn)投資審計并重轉變，審計方法由手工查賬向手工查賬和計算機輔助審計并重轉變。2008年，該局利用AO系統(tǒng)實施對縣某醫(yī)院財務收支的審計項目，被評為全省優(yōu)秀專家經(jīng)驗，入選了江西省《計算機專家經(jīng)驗庫》，在全省推介。2008年修水縣審計局赴瑞昌市“普九”債務審計組設計的專項審計工作底稿因操作性強，被省審計廳在全省推廣借鑒。該局的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，《九江審計》（2006.9）以特刊的形式向全市推介。

審計監(jiān)督是群眾的眼睛，是國民經(jīng)濟的衛(wèi)士，胡平要求全體審計干部牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的理念，正確運用手中掌握的審計監(jiān)督權，堅定地同不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭，切實維護黨和人民群眾的切身利益。在審計移民扶貧資金項目時，由于審計觸及了一些人的切身利益，在實施審計的過程中遇到了一些人為障礙，說情的有之，打招呼的也不少，但他堅持原則，沉著應對，通過動之以情、曉之以理的引導，最終讓被審計單位明白了自身問題的嚴重性，主動糾正錯誤，積極歸還被擠占挪用的資金，保護了廣大群眾的利益，該項目審計也得到縣政府的高度評價。2003年以來，移送紀檢監(jiān)察、檢察機關查處的案件3起，受到黨紀政紀處分4人。2006年實施的縣城新區(qū)濱江路工程竣工決算審計，在社會中介組織審核的基礎上再次核減工程造價298.5萬元，有效地節(jié)約了財政資金。

一身正氣率垂范，心胸坦蕩鑄清平

審計質量和廉政建設是審計工作的兩條生命線。在抓好審計質量的同時，胡平經(jīng)常強調：“要時刻繃緊廉政建設這根弦，絕不能給審計機關抹黑，給審計隊伍丟臉?！彼粌H要求自己這樣做，也要求全局的干部職工都這樣做，做到把審計機關的廉政建設延伸到家庭、社會和八小時以外。2003年，局機關被評為了“全省審計機關廉政勤政工作先進單位”。2008年，在民主評議政風行風活動中，縣審計局分別榮獲全市審計系統(tǒng)和縣執(zhí)法類部門先進單位，受到市、縣有關部門通報表揚。

手握重權，胡平經(jīng)常要面對各種誘惑。但他始終堅守“不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染，不法之事不干”的座右銘，坦坦蕩蕩做人，清清白白為官。多年來，胡平給自己定下了鐵律：送禮不要、宴請不到、娛樂不去、牌局不睬、私事不謀。對機關干部的提拔、使用，嚴格按照程序辦理，從不搞“一言堂”；單位的財務管理實行民主理財，從不搞特殊化。

熟悉胡平的人都知道他低調耿直、敢于直言、堅守原則，這讓他得罪了不少人。2003年，在對衛(wèi)生系統(tǒng)某單位統(tǒng)一實施財務收支審計時，該單位負責人多次找到胡平說情未果，心里很是怨恨。下班路上，該負責人攔住胡平，威脅說：“放我一馬，否則就捅你一刀！”胡平毫無懼色，義正辭嚴地指出遵守國家財經(jīng)紀律的嚴肅性，迫使對方接受審計處理。

對審計組的執(zhí)法行為，加強經(jīng)常性監(jiān)督，確保審計人員不觸廉政建設“高壓線”。正因為他的率先垂范和鐵面無私，樹立了審計局“依法辦事、廉政從審”的良好形象。2008年，在向被審計單位發(fā)出并收回的400多份《政風行風評議征求意見表》中，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計人員有不廉潔行為。

“海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”。面對無數(shù)榮譽和累累碩果，胡平從容淡定。這份淡定來自于一心維護黨和國家及人民利益的使命感、維護公平正義的責任感和追求止于至善的事業(yè)心。

（作者單位：修水縣審計局）