7月20日，中華全國(guó)總工會(huì)正式公布了《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)這一意見(jiàn)，中國(guó)非公有制中小企業(yè)今后在制訂員工工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)代表要進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商，也就是企業(yè)代表與行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)代表談判商定，而不能由企業(yè)單方制定。

毫無(wú)疑問(wèn)，離開(kāi)了強(qiáng)勢(shì)的工會(huì)組織，單個(gè)工人無(wú)法與資方抗衡。一個(gè)典型的例子是，在珠三角，近十幾年來(lái)GDP以年平均20％以上的速度增長(zhǎng)，大部分年景企業(yè)都有不錯(cuò)的利潤(rùn)，但農(nóng)民工的工資年平均增長(zhǎng)不到10元，這無(wú)疑說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)勞資雙方的權(quán)利不均問(wèn)題，政府不是干預(yù)太多而是干預(yù)太少。

作為“補(bǔ)救”，在2007年前后政府連續(xù)推出包括新勞動(dòng)合同法等多項(xiàng)旨在提升民生福利的政策，但可惜的是，這些政策在推出之時(shí)，我國(guó)卻遭遇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)外需求驟減的雙重打擊，在企業(yè)生存困難的情況下，一些政策缺乏彈性，往往導(dǎo)致加劇工廠倒閉，以及加速工人被資方解除勞動(dòng)合同，甚至失去工作等反效果。事實(shí)證明，勞工的福利待遇是無(wú)法由政府單方面頒布法令決定的，福利提高必然是一個(gè)勞資雙方博弈的過(guò)程。因此，與此前硬性規(guī)定企業(yè)提高最低工資相比，將工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)交給行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)無(wú)疑是一種進(jìn)步。

但是，由工會(huì)進(jìn)行工資談判，必然面對(duì)工會(huì)缺乏獨(dú)立性、代表性的問(wèn)題，據(jù)本報(bào)6月以來(lái)在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞五市進(jìn)行的外來(lái)工生存狀況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在問(wèn)及工會(huì)時(shí)，外來(lái)工普遍表示對(duì)他們幫助不大。有外來(lái)工表示他從來(lái)就沒(méi)有繳納過(guò)工會(huì)費(fèi)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是企業(yè)主，因此認(rèn)為工會(huì)是幫企業(yè)主管理工人的機(jī)構(gòu)。

本次全國(guó)總工會(huì)推出的“行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”，正是為了解決這一困境而提出。所謂行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，由行業(yè)工會(huì)組織代表職工與同級(jí)企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同的行為。在理論上。與單個(gè)企業(yè)的工會(huì)相比，行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)能橫向聯(lián)系整個(gè)行業(yè)的工人，實(shí)力更強(qiáng)?？梢云诖氖?，倘若行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制能真正代表工人利益。無(wú)疑能提升工人的議價(jià)權(quán)。而有議價(jià)權(quán)在手，工人完全可以采取彈性的策略，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)審時(shí)度勢(shì)，與企業(yè)共度時(shí)艱，而在企業(yè)生存下來(lái)以后，再逐步提出改善待遇的要求。

但通過(guò)工資集體協(xié)商制度制訂工資，又難免遇到另一個(gè)問(wèn)題，即行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)與普通工人之間的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系是如何組成的?必須看到，既然行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，是因?yàn)榛鶎悠髽I(yè)工會(huì)組織性不足而提出，那么缺乏基層工會(huì)組織的工人，如何將利益訴求傳導(dǎo)到地方性行業(yè)工會(huì)?而且，與基層維權(quán)組織相比，地方性行業(yè)工會(huì)往往在地方政府的管理之下。在GDP指揮棒下，有關(guān)部門(mén)有求于企業(yè)，往往會(huì)對(duì)國(guó)家提高工人權(quán)益的政策和全國(guó)總工會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)充耳不聞，對(duì)工人的福利狀況惡化聽(tīng)之任之。倘若基層工人與行業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)之間缺乏利益聯(lián)系，那這些工會(huì)有什么動(dòng)力去為中小企業(yè)的工人進(jìn)行利益代言?

必須看到，工會(huì)組織本應(yīng)是工人為了維護(hù)自身權(quán)益，自下而上自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)利益共同體。但在一定程度上，工資集體協(xié)商制度維系了一直以來(lái)工會(huì)組織自上而下的傳統(tǒng)。因此，激活基層工人的自發(fā)組織能力，提高行業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)的獨(dú)立性，使之真正代表工人利益，應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步改善工資集體協(xié)商制度的方向。

來(lái)源：《南方都市報(bào)》