徐培喜　安　麗

2009年7月22日，第二屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議也在北京港澳中心飯店舉行。本屆會(huì)議是由國務(wù)院新聞辦公室和英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部聯(lián)合舉辦。會(huì)議的主題是“面對挑戰(zhàn)，共享機(jī)遇”。中英兩國政府有關(guān)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織和知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的110多名代表參加了會(huì)議，

國際背景

掀開第二屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議的日程，“網(wǎng)絡(luò)傳播秩序”這一個(gè)主題成為重頭。世界信息與傳播新秩序(1976—1984)和信息社會(huì)世界高峰會(huì)議(2003—2005)都是國際傳播規(guī)制歷史上的重大事件。前者發(fā)生在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，討論跟通訊社、衛(wèi)星電視有關(guān)的傳播實(shí)力、信息流通、西方媒體扭曲報(bào)道等方面內(nèi)容；后者發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，討論數(shù)字鴻溝、互聯(lián)網(wǎng)治理等方面內(nèi)容。70年代到80年代第三世界國家爭取建立世界信息與傳播新秩序的努力已經(jīng)逐漸被人淡忘，但是傳播與發(fā)展、信息流通不平衡、信息技術(shù)壟斷這些舊問題不僅沒有得到解決，反而更加困擾號稱進(jìn)入信息社會(huì)的新世紀(jì)。本世紀(jì)初，在日內(nèi)瓦與突尼斯分兩期舉行的信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上，國際傳播學(xué)者仍然沒有看到解決這些問題的曙光。

不同視角看圓桌會(huì)議

使用兩個(gè)鏡頭來認(rèn)識第二屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議比較妥當(dāng)。一個(gè)鏡頭是短焦鏡頭。圓桌會(huì)議的背景要追溯到2003年信息社會(huì)世界高峰會(huì)議的召開。所涵蓋的時(shí)間定在2003到2009年。在這個(gè)鏡頭中，我既看到了由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)與美國微軟公司聯(lián)合舉辦、分別召開于美國西雅圖(2007年11月)與中國上海(2008年11月)的兩屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇，也看到了由國務(wù)院新聞辦公室和英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部聯(lián)合舉辦、分別召開于英國倫敦(2008年3月)與中國北京(2009年7月)的兩屆中英互聯(lián)網(wǎng)論壇。所有這四次雙邊論壇都主打經(jīng)濟(jì)牌，探討跟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，貫徹了務(wù)實(shí)不務(wù)虛的風(fēng)格。這個(gè)特點(diǎn)很突出，容易歸納，在雙邊論壇中也能更好地落實(shí)。

在此之外，比較關(guān)注的一個(gè)問題是：它們攜帶了多少信息社會(huì)世界高峰會(huì)議的印記?信息社會(huì)世界高峰會(huì)議召開于2003到2005年，其最重要的產(chǎn)物是互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum)。這個(gè)論壇延續(xù)至今，分別在希臘雅典(2006年11月)、巴西里約熱內(nèi)盧(2007年11月)、印度海得拉巴(2008年12月)召開了三屆論壇，今年將在埃及沙姆沙伊赫(2009年11月)召開第四次論壇。從時(shí)間上看，中國與英美兩國的雙邊論壇發(fā)生在信息社會(huì)世界高峰會(huì)議之后，并跟全球多邊性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇存在三次交集。

這里需要介紹一下信息社會(huì)世界高峰會(huì)議的概況。高峰會(huì)議總體上圍繞著該建設(shè)怎樣的信息社會(huì)展開，其最具爭議的議題是互聯(lián)網(wǎng)治理。美國在1998年成立互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字分配公司(ICANN)，壟斷互聯(lián)網(wǎng)核心資源的治理，例如傳輸協(xié)議、域名系統(tǒng)、路由器等。兩期高峰會(huì)議的主要爭議就是這種模式的合理性。2003年，第一期會(huì)議在日內(nèi)瓦召開。175個(gè)國家、481個(gè)公民社會(huì)組織以及98家商業(yè)公司參加了這一期會(huì)議。2005年，第二期高峰會(huì)議在突尼斯召開。174個(gè)國家、606個(gè)公民社會(huì)組織以及226家商業(yè)公司參加了這一期高峰會(huì)議。歐盟在會(huì)議前夕提出互聯(lián)網(wǎng)治理的“新合作模式”，成為突尼斯峰會(huì)辯論的焦點(diǎn)。

在第二屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議上，幾個(gè)方面交叉印證了它與信息社會(huì)世界高峰會(huì)議的聯(lián)系。第一，國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照在開幕主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國的框架下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的討論，即“各國參加，普遍受益”。這個(gè)立場正是中國在信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上所持的立場。第二，英國駐華大使歐威廉在閉幕致辭時(shí)專門歡迎并祝賀中國加入ICANN下屬的政府咨詢委員會(huì)。他指出：“這對改革ICANN非常重要”。這說明英國支持在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擴(kuò)大中國的作用，認(rèn)為美國主導(dǎo)下的ICANN必須進(jìn)行改革。這正是英國代表歐盟在信息社會(huì)世界高峰會(huì)議所持的態(tài)度。

不僅如此，英國還多次積極地邀請中國參加將于埃及召開的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，表明英國亟需中國的支持來擴(kuò)大這個(gè)論壇的影響力，同時(shí)鞏固歐盟的主張。在這個(gè)意義上，參加這個(gè)論壇本身就是對歐盟的支持。第三，也許是出于巧合，胡啟恒院士在接下來的演講中回顧了中國接入互聯(lián)網(wǎng)的過程。

另一個(gè)鏡頭，即長焦鏡頭，來看待圓桌會(huì)議也是必不可少的?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是一個(gè)信息時(shí)代的主題。這個(gè)主題鑲嵌在漫長的國際傳播規(guī)制歷史中。從信息社會(huì)世界高峰會(huì)議開始向前推演國際傳播規(guī)制的歷史，就可以得N--個(gè)大致的時(shí)間輪廓。2003年，信息社會(huì)世界高峰會(huì)議在日內(nèi)瓦開幕并于兩年后在突尼斯結(jié)束。將此段歷史向前推演至1976年，即世界信息與傳播新秩序辯論的起點(diǎn)，就形成一個(gè)將近30年的時(shí)間段，主要涵蓋了世界信息與傳播新秩序與信息社會(huì)世界高峰會(huì)議的辯論；將時(shí)間繼續(xù)向前推演至1925年，即國際聯(lián)盟第12屆全體會(huì)議，就有了一個(gè)80年的時(shí)間段，主要涵蓋了四次國際傳播規(guī)制的浪潮：國際聯(lián)盟會(huì)議上的討論，聯(lián)合國信息自由會(huì)議上的討論，世界信息與傳播新秩序辯論，以及信息社會(huì)世界高峰會(huì)議辯論。

一般而言，這四次浪潮就可以代表國際傳播規(guī)制的歷史了。但如果繼續(xù)大膽向前推演，那么還可以將國際傳播規(guī)制的歷史追溯到歐洲大陸諸國對于書籍流通的限制。時(shí)間的界碑可以立在1452年，這一年，古騰堡發(fā)明了金屬活字印刷術(shù)，啟動(dòng)了歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的一臺極其重要的動(dòng)力引擎。雖然尚沒有確鑿證據(jù)表明古騰堡的發(fā)明是受到中國印刷術(shù)的啟發(fā)，但是任何認(rèn)為金屬活字印刷術(shù)是獨(dú)立發(fā)明的看法都會(huì)受到質(zhì)疑，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期的許多歐洲技術(shù)都帶著中國技術(shù)的烙印，古騰堡的清白讓人難以相信。為此，可以將時(shí)間再向前推移到1045年，這一年，畢升發(fā)明活字印刷術(shù)。國際傳播規(guī)制的歷史追溯到此就可以鳴金收兵了。1045年與2005年之間是660年的歷史行程。這段行程提供了一個(gè)總體的藍(lán)圖。這個(gè)藍(lán)圖下的國際傳播規(guī)制歷史可以通過八個(gè)時(shí)間點(diǎn)來陳述：

1．印刷術(shù)的發(fā)明與密爾頓的言論自由觀(15、16、17世紀(jì))

2．卡爾斯巴德條約對于書籍、報(bào)紙跨境流通的規(guī)定(1819年)

3．在巴黎國際電訊大會(huì)上關(guān)于有線電報(bào)跨境傳送的討論(1865年)

4．在柏林無線電報(bào)大會(huì)上關(guān)于無線電報(bào)跨境傳送的討論(1906年)

5．在國際聯(lián)盟會(huì)議上關(guān)于媒介在公眾輿論與國際關(guān)系當(dāng)中所起作用的討論(1925—36年)

6．在聯(lián)合國信息自由會(huì)議上關(guān)于信息自由的談判(1948年)

7．在聯(lián)合國教科文組織會(huì)議上關(guān)于世界信息與傳播新秩序的辯論

(1976—84年)

8．在聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟組織的兩輪高峰會(huì)議上關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理諸問題的辯論(2003—05年)

這個(gè)過程涉及到各種各樣的信息傳播技術(shù)：印刷術(shù)、書籍、報(bào)紙、有線電報(bào)、無線電報(bào)、廣播、通訊社、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)。

印刷術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)

信息與傳播新秩序的辯論是在通訊社與衛(wèi)星電視主導(dǎo)輿論的時(shí)代發(fā)生的。到了互聯(lián)網(wǎng)日益主導(dǎo)輿論的時(shí)代，各國在傳播實(shí)力方面的差距依然存在，信息流通依然不平衡。但是在中國與西方這個(gè)對比角度上，情況已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。

在2008年抵制北京奧運(yùn)會(huì)的一系列事件中，中國幾乎打贏了每一場輿論戰(zhàn)。無疑，外國媒體上仍然充斥了對于中國的扭曲報(bào)道，但是中國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲得的這些勝利是改變局面的起點(diǎn)。在3"14事件與烏魯木齊7'15事件中，既看到了政府自上而下的宣傳努力，也看到了網(wǎng)民自發(fā)地揭示事情的真相。雖然西方對華扭曲報(bào)道仍然沒有徹底改變，但是這些案例都構(gòu)成了改變格局的起點(diǎn)。之所以取得這些成功，既跟互聯(lián)網(wǎng)的特性有關(guān)，也跟近些年來中國在傳播實(shí)力方面的突破有關(guān)。

這幾年，正是中國網(wǎng)民數(shù)字高歌猛進(jìn)的幾年。這里并非說紙媒與廣電媒體不重要，而是說在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺上中國取得了傳統(tǒng)媒體時(shí)代沒有取得的優(yōu)勢與成果。比較第八項(xiàng)與第七項(xiàng)，可以看到上面的趨勢。

第一項(xiàng)中所列的印刷術(shù)是我們要追溯的離我們最遠(yuǎn)的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。將這一項(xiàng)與第八項(xiàng)相比較，主要涉及到宏觀的社會(huì)背景。從印刷術(shù)開始，每一種信息傳播技術(shù)的誕生，總是帶來新的矛盾與沖突，引發(fā)激烈的思維大碰撞。它們誕生之時(shí)，都伴隨著無數(shù)光環(huán)，很多人對它們寄予厚望，希望借助它們進(jìn)行思想革命，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)愿景。從現(xiàn)在往后看，真正能夠做到這一點(diǎn)的恐怕只有印刷術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)。1041—1048年間(宋仁宗慶歷元年至八年)，畢升用膠泥燒制成活字，并用來排版和印刷，從而發(fā)明了活字印刷術(shù)。

活字印刷術(shù)的擴(kuò)散路徑仍然是一個(gè)很有價(jià)值的研究主題，但是另一個(gè)主題比這個(gè)題目更有意義：為什么活字印刷術(shù)在中國沒有得到推廣使用，未能引發(fā)深刻的社會(huì)變革，僅僅淪為炎黃子孫沾沾自喜的符號，而在歐洲卻推倒了第一張多米諾骨牌，連接了文藝復(fù)興、宗教改革以及啟蒙運(yùn)動(dòng)等一系列標(biāo)志性事件?在考查了活字印刷術(shù)在中國與歐洲的擴(kuò)散模式之后，香港城市大學(xué)英文與傳播系系主任何舟教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的種種原因封殺了技術(shù)創(chuàng)造力，在很大程度上造成了中國在19、20世紀(jì)的被動(dòng)局面。中國當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化環(huán)境強(qiáng)調(diào)文學(xué)成就，貶低物質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新，鄙視商業(yè)主義，這不利于新事物的成長；歐洲的情況則正好相反，正處于辭舊迎新的階段，具備容納新事物、新觀點(diǎn)的空間。

活字印刷術(shù)在中國與歐洲所遭遇的兩種截然不同的命運(yùn)也表明：同樣的技術(shù)不能帶來同樣的社會(huì)結(jié)果。技術(shù)與社會(huì)之間的關(guān)系存在無數(shù)變量。以印刷術(shù)為標(biāo)桿，英國經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)家默克爾(Joel Mokyr)認(rèn)為在此之前的世界技術(shù)史幾乎全部跟中國相關(guān)，中國技術(shù)輕輕松松地領(lǐng)先歐洲幾個(gè)世紀(jì)，在此之后的世界技術(shù)史卻可以將中國忽略不計(jì)。時(shí)移世易，中國科技界人士將互聯(lián)網(wǎng)引入中國時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境跟啟蒙時(shí)代的歐洲很相像。這一次是中國社會(huì)處于辭舊迎新的階段。國家自上而下的扶持政策和民間自下而上的商業(yè)創(chuàng)新交匯融合，造就了中國30年來在信息傳播方面的蛙跳式發(fā)展。

幾個(gè)世紀(jì)以前，中國發(fā)明的活字印刷術(shù)在歐洲的普及沒有遭遇致命的障礙，但在發(fā)源地中國卻碰到雕版印刷技術(shù)的競爭。而今，似曾相識的歷史再次上演，只是舞臺上的主角已經(jīng)置換，美國人創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)在中國的普及幾乎是一馬平川，可在本國卻受到傳統(tǒng)電信商的阻撓。這并不是技術(shù)決定論的論調(diào)，而是由整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境決定的局面。

使用長焦和短焦鏡頭來看待圓桌會(huì)議，再用活字印刷術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)做時(shí)間上的標(biāo)桿，就能夠更好地觀察兩個(gè)社會(huì)橫斷面，聚焦這些變化的軌跡。由此也能夠更清晰地認(rèn)清宏觀的歷史背景與發(fā)展趨勢，更好地領(lǐng)略中國自從改革開放以來形成的開放的社會(huì)創(chuàng)新精神以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的問題。