Ｅ．Я．弗里斯曼　Ｃ．Ｂ．阿諾索娃?。危说昧_夫

中圖分類號(hào)：F151.254.2；F125.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961(2009)04-0036-02

當(dāng)前，俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部制定《遠(yuǎn)東與布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州2025年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》的工作已近尾聲。該戰(zhàn)略草案規(guī)定：“在開發(fā)猶太自治州豐富的自然資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。發(fā)展采礦業(yè)、木材深加工業(yè)的項(xiàng)目以及改造捷普洛奧澤爾斯克水泥廠的項(xiàng)目，都將成為該州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”這個(gè)戰(zhàn)略還提出了一些旨在拓展與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作的重要項(xiàng)目，如建設(shè)下列寧斯科耶一同江的黑龍江大橋和改造比羅比詹一列寧斯科耶鐵路。

在此之前，中國國家發(fā)改委和國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了振興和發(fā)展中國東北的規(guī)劃。從地理位置上看，實(shí)施這項(xiàng)規(guī)劃的地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，這項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容是完成上述省區(qū)“十一五”規(guī)劃期間的發(fā)展任務(wù)，但主要發(fā)展指標(biāo)均定在2020年前。

中俄制定和實(shí)施這兩個(gè)文件的目標(biāo)，就是更有效地執(zhí)行區(qū)域政策，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的具體對(duì)策。根據(jù)俄中經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，雙方正在協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

猶太自治州地處俄羅斯遠(yuǎn)東南部。其南部和西南部疆界的阿穆爾河綿長(zhǎng)的流段即是俄羅斯與中國的國境線。該州瀕臨太平洋，與亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴國毗鄰，它還擁有經(jīng)阿穆爾河進(jìn)入太平洋海域的出?？?。橫越猶太自治州的西伯利亞大鐵路是西歐和近東通往亞太地區(qū)國家最便捷的通道。

猶太自治州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)是商品生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資和商業(yè)周轉(zhuǎn)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)建設(shè)和住宅建設(shè)得以大力推進(jìn)。從總體上說，通過分析反映本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以得出一個(gè)結(jié)論：近年來本州的確是在持續(xù)發(fā)展。

包括外貿(mào)在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)猶太自治州的發(fā)展具有重要的意義。對(duì)2003--2008年本州對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的分析結(jié)果表明，其外貿(mào)額一直在快速增長(zhǎng)。例如，2008年自治州外貿(mào)額與2003年同比增加了3.9倍，從1200萬美元增至5 910萬美元，出口和進(jìn)口額增幅分別達(dá)263.7％和917.5％。與亞太國家的外貿(mào)額占外貿(mào)總額的97％，其中與中國的外貿(mào)額占94％，與日本的外貿(mào)額占3％-4％。

猶太自治州的經(jīng)濟(jì)不僅取決于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且還與亞太地區(qū)和東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。如果不能制定和實(shí)施切合實(shí)際的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，其結(jié)果將使該州在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于封閉與落后的狀態(tài)。

猶太自治州能否順利融入世界經(jīng)濟(jì)體系，首先是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，在很大程度上取決于毗鄰國家和整個(gè)世界的政治局勢(shì)是否穩(wěn)定，例如，在世界金融危機(jī)深化的情況下，一些大項(xiàng)目的實(shí)施可能受到影響。如果遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外開放形勢(shì)惡化，必將削弱猶太自治州及其交通運(yùn)輸干線的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，猶太自治州的地理位置、資源基礎(chǔ)和變革中的經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定了本州積極參與我們兩個(gè)偉大國家區(qū)域合作的潛力和方向。

2008年年底，《猶太自治州2020年前發(fā)展戰(zhàn)略》獲準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略的規(guī)定，將實(shí)施一系列有助于中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，其中包括：

2010年在下列寧斯科耶口岸建成一些碼頭設(shè)施和一個(gè)貨場(chǎng)；

著手下列寧斯科耶口岸碼頭設(shè)施的三期建設(shè)工程，其中包括完成河畔設(shè)施的安裝任務(wù)，改造客運(yùn)碼頭；

建設(shè)帕什科沃口岸的客運(yùn)碼頭。

正在計(jì)劃大規(guī)模改造公路，即連接俄羅斯國境線各口岸(下列寧斯科耶口岸、阿穆爾澤特口岸和帕什科沃口岸)的通道；改造下列寧斯科耶村的國際河運(yùn)港口的客運(yùn)碼頭。此外，還計(jì)劃改造比羅比詹一列寧斯科耶鐵路支線，并使其與在建的阿穆爾河大橋接軌。

猶太自治州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定須在2020年前完成的項(xiàng)目還有：

建設(shè)遠(yuǎn)東聯(lián)合選礦企業(yè)；

在帕什科沃村建設(shè)木材深加工企業(yè)；

在列寧斯科耶鎮(zhèn)建設(shè)木材深加工企業(yè)；

建設(shè)杰普洛奧澤爾斯克水泥廠；

建設(shè)大豆深加工企業(yè)；

建設(shè)生豬飼養(yǎng)聯(lián)合企業(yè)(存欄量5.4萬頭)；

改造比詹和杰普洛夫斯克鮭魚孵育場(chǎng)。

但是，在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，投資人不得不修訂此前提出的投資項(xiàng)目和建議。因此，我認(rèn)為應(yīng)把資金集中用在有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益最大化的項(xiàng)目上。依托基姆坎鐵礦和蘇塔爾鐵礦建設(shè)基姆坎－蘇塔爾聯(lián)合選礦企業(yè)就是這樣的一個(gè)項(xiàng)目。

位于阿穆爾共青城的阿穆爾鋼鐵廠堪稱俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)獨(dú)一無二的冶金企業(yè)，主要經(jīng)營范圍是利用廢金屬加工工藝生產(chǎn)軋鋼板。近年來，該廠生產(chǎn)原料呈逐步減少的趨勢(shì)，完整的工藝鏈條已經(jīng)斷裂。從遠(yuǎn)東開始工業(yè)化之日起就提出的建立本地區(qū)冶金基地的任務(wù)，在今天變得更加緊迫了。

目前，猶太自治州境內(nèi)已探明的鐵礦近50個(gè)，鐵礦石預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量達(dá)20億噸。

基姆坎和蘇塔爾兩個(gè)鐵礦的探察工作進(jìn)行得最為周密和細(xì)微，地質(zhì)勘探工作已經(jīng)全部結(jié)束。據(jù)專家評(píng)估，這兩個(gè)鐵礦已探明的礦石總儲(chǔ)量達(dá)5.587億噸，而預(yù)測(cè)量高達(dá)7億噸。礦石中鐵平均含量達(dá)35％。須強(qiáng)調(diào)的是，鐵礦的大部分便于露天開采，而且靠近西伯利亞大鐵路。

開發(fā)基姆坎和蘇塔爾鐵礦，利用現(xiàn)代高新技術(shù)和各種必要的基礎(chǔ)設(shè)施，在開發(fā)程度較高的地區(qū)(遠(yuǎn)東南部)啟動(dòng)冶金基地建設(shè)，并提供3000個(gè)新工作崗位。

組織精鐵礦石生產(chǎn)，在遠(yuǎn)東地區(qū)是前所未有的。中國許多冶金公司對(duì)精鐵礦石和球鐵礦石的需求量很大。在這個(gè)項(xiàng)目框架內(nèi)，把精鐵礦石煉成球鐵礦石后，無須高爐冶煉就能夠生產(chǎn)鋼材，進(jìn)而能為建設(shè)具有完整工藝鏈條的治金企業(yè)創(chuàng)造先決條件。

基姆坎－蘇塔爾選礦聯(lián)合企業(yè)的產(chǎn)品是含鐵量不低于60％的精鐵礦石。從技術(shù)參數(shù)和成本指標(biāo)來看，該企業(yè)計(jì)劃使產(chǎn)品達(dá)到世界水平，這樣就能保障企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國冶金公司對(duì)初次煉制產(chǎn)品和二次煉制產(chǎn)品的需求量都很大。在公開報(bào)價(jià)的條件下，當(dāng)前中國公司對(duì)這種產(chǎn)品有很大的需求，考慮到中國鋼產(chǎn)量不斷增加的因素，這樣就能夠?qū)@種產(chǎn)品潛在的市場(chǎng)容量做出評(píng)估：可能會(huì)超過進(jìn)口產(chǎn)品。

按照戰(zhàn)略規(guī)劃要求，勘探和開發(fā)基姆坎鐵礦、蘇塔爾鐵礦以及科斯堅(jiān)金斯克鐵礦，依托這幾個(gè)鐵礦建設(shè)一個(gè)聯(lián)合選礦企業(yè)和一家冶金廠，將為在遠(yuǎn)東南部創(chuàng)建采礦產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建采礦產(chǎn)業(yè)第二階段的發(fā)展任務(wù)，就是實(shí)施開發(fā)南興安錳礦項(xiàng)目，同時(shí)還要建設(shè)一家年產(chǎn)6萬噸精錳礦石的選礦廠，勘探索尤茲年斯克石墨礦，利用現(xiàn)有的水鎂石礦組織磁鐵生產(chǎn)，完成本州境內(nèi)比羅費(fèi)爾斯克地塹碳?xì)浠衔锏目碧焦ぷ鞑⒔M織開采作業(yè)。

上述采礦產(chǎn)業(yè)的建立和投產(chǎn)，不僅能帶來直接效益，如提供新的工作崗位，增加各級(jí)預(yù)算收入；而且還能產(chǎn)生可觀的間接效益，如建成一些生產(chǎn)和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建和改造一批專業(yè)化部門的企業(yè)，提高對(duì)電力、交通運(yùn)輸、通訊和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。這也將大大促進(jìn)本州與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

加快猶太自治州與中國經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重大項(xiàng)目，是建設(shè)下列寧斯科耶一同江的阿穆爾河大橋，2008年底兩國政府已經(jīng)簽訂了相關(guān)協(xié)議。

實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，不僅是加快俄中經(jīng)濟(jì)一體化，而且是加快亞太地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的實(shí)際舉措。這座跨國大橋?qū)⑹苟砹_斯的西伯利亞大鐵路與中國鐵路接軌，開辟一條交通運(yùn)輸通道。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是，振興中國東北規(guī)劃提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目，目前在猶太自治州已具備了一些建立類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的條件。

建設(shè)俄中邊境跨江大橋的目的，是拓展俄中兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。它將使西伯利亞大鐵路經(jīng)過現(xiàn)有的比羅比詹－列寧斯科耶鐵路支線與中國的國家鐵路富錦－前進(jìn)路段接軌，還可能與朝鮮、韓國的鐵路連接起來。這座跨江大橋被計(jì)劃用來向中國提供基姆坎－蘇塔爾選礦聯(lián)合企業(yè)的產(chǎn)品以及阿穆爾州含鈦、鎂等多金屬礦石，預(yù)測(cè)年貨運(yùn)量可達(dá)1300萬噸。

中國擬利用這座大橋向俄羅斯提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和建筑材料，預(yù)測(cè)年過貨量達(dá)800萬噸。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國際實(shí)業(yè)界更大的社會(huì)責(zé)任感是實(shí)施首要投資項(xiàng)目的重要因素。這里所說的社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)是，不但要兌現(xiàn)對(duì)員工的承諾和履行對(duì)國家的義務(wù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，利用節(jié)省資源的高新技術(shù)，而且還要資助社會(huì)項(xiàng)目，顧及當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，參與實(shí)施當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)綱要。

總之，盡管世界金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但我們還有各種先決條件落實(shí)本州的重要項(xiàng)目，促進(jìn)國家和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快與亞太地區(qū)和東北亞地區(qū)的一體化進(jìn)程。只要各國政府管理部門和實(shí)業(yè)界能夠認(rèn)識(shí)到自己的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，積極開展協(xié)作，那么本報(bào)告中分析的大型投資項(xiàng)目就能夠全面落實(shí)，這必將提高我們州在未來的區(qū)域一體化和世界發(fā)展進(jìn)程中的作用。