孫永剛

[摘要]隨著社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整就顯得尤要重要,就如何實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管,切實(shí)防范和化解基金管理的風(fēng)險(xiǎn)方面提自己的見解。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 安全 監(jiān)管

中圖分類號:F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920203-01

社會(huì)保障的發(fā)展是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它為解決廣大職工群眾的后顧之憂,是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整,是社會(huì)保障體系健康發(fā)展的前提條件。隨著社會(huì)保障的不斷深化,社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。但由于管理上的不夠完善,社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不到位,“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等現(xiàn)象依然存在。如何加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的規(guī)范管理,加大監(jiān)督檢查力度,切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn),確保基金的安全與完整,是亟待需要研究和解決的問題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀分析及思考

經(jīng)過二十年來的不斷改革和完善,我國社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的框架體系,初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。九十年代以來實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面,采取了一系列政策措施,取得了可喜成績,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加,覆蓋面迅速擴(kuò)大。但問題也顯而易見。

1.各項(xiàng)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡,覆蓋范圍不到位。從參保人數(shù)可以看出,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡,工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保率比較低。社會(huì)保險(xiǎn)尚未全覆蓋,沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.基金規(guī)模不斷增加,支付壓力卻未減輕。相關(guān)保險(xiǎn)基金積累率也不是很高,風(fēng)險(xiǎn)性較大。

3.管理制度逐步規(guī)范,內(nèi)部制約機(jī)制不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理已嚴(yán)格實(shí)行了收支兩條線管理,建立了由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、待遇核定支付;地稅部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金征收;財(cái)政部門負(fù)責(zé)社?；鸸芾?征、管、用相分離,三方相互配合、相互制約的管理機(jī)制,確?；鸢踩\(yùn)行。但對每項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作各地不盡相同,有的只是一人操作,流程不規(guī)范,互相沒有牽制,容易出現(xiàn)管理漏洞,存在基金安全隱患。

4.基金管理基本安全,基金保值增值不理想。社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)余基金只存放在銀行,收益率很低。

二、社?；鸸芾泶嬖趩栴}的原因分析

(一)政府工作力度和投入不足。近年來,各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)保險(xiǎn)工作雖比較重視,但反映黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的政績主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這樣,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),改善投資環(huán)境,在制訂社會(huì)保險(xiǎn)政策時(shí)就會(huì)偏離原則,社?；鸬貌坏綉?yīng)收盡收。加大政府對社會(huì)保障的投入,實(shí)際上兌現(xiàn)很少。有些企業(yè)改制時(shí),政府承諾應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的企業(yè)社保費(fèi),至今尚未到位;又如在政策層面上自行放寬政策,有的地方政策規(guī)定征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)低于工資總額。

(二)企業(yè)和職工個(gè)人的參保意識不強(qiáng)。部分企業(yè)經(jīng)營者社會(huì)保險(xiǎn)意識比較淡薄,不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有些企業(yè)往往以負(fù)擔(dān)過重作托辭而躲避參加社會(huì)保險(xiǎn)。另外,部分企業(yè)職工自身缺乏自我保障和“積谷防饑”的意識,不愿參加社會(huì)保險(xiǎn),更有一些職工對社會(huì)保險(xiǎn)存在著不信任態(tài)度。

(三)相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。在社會(huì)保險(xiǎn)基金征收方面還沒有做到應(yīng)收盡收,逃避參保繳費(fèi)現(xiàn)象比較普遍,社會(huì)保險(xiǎn)基金按全部職工工資總額為基數(shù)征繳的征收率比較低,長期欠費(fèi)很難清理;財(cái)政、地稅、勞動(dòng)保障和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)什么樣的監(jiān)管責(zé)任,如何實(shí)施監(jiān)管職責(zé)不清,責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管措施不到位。對不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施,不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)問題無法得到切實(shí)解決。

(四)基金運(yùn)作效益不高。目前社會(huì)保險(xiǎn)基金以縣(市)為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌,積累的社?；鸲挤稚⒃诳h(市)管理,且只能購買國債或存在銀行,基金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。目前積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶利息,加上物價(jià)指數(shù)上漲,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高,積累的社?；鸩粌H不會(huì)保值增值,反而在貶值。龐大的社保資金對銀行具有強(qiáng)大的吸引力,各銀行爭相存儲(chǔ)社?；?造成社保基金存儲(chǔ)分散,存款期限較短,基金難以有效增值。

三、加強(qiáng)社?；鸸芾淼脑O(shè)想和建議

(一)完善法規(guī),提高社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制力度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,必須要有健全的法規(guī)作保證。國家要盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》,將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅,由地稅部門按統(tǒng)一基數(shù)和稅率征收。要明確政府財(cái)政資金投入社?；鸬谋壤?依法建立社保基金投資運(yùn)作機(jī)構(gòu)和方式,確?；鸨Ｖ翟鲋?。要明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門的職責(zé),強(qiáng)化相關(guān)部門對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理力度,加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理,提高對違規(guī)處罰剛性度。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管,確保社?；鸢踩鲋怠Ｒυ谕晟浦贫?、加強(qiáng)管理上下功夫。一是勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé),協(xié)同配合,認(rèn)真做好社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、管理和監(jiān)督工作,做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。二是抓緊完善基金運(yùn)營管理辦法。對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金,必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,內(nèi)部操作實(shí)行流程化制度化,互相監(jiān)督管理,不要因時(shí)間、人員的變更而變化,形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。三是要提高基金管理透明度,定期向社會(huì)公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況,接受監(jiān)督。四是進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施,拓寬投資渠道,加大支持力度,提高基金回報(bào)水平。

(三)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民社會(huì)保險(xiǎn)參保意識。要通過報(bào)紙、電視、廣播等輿論工具加大宣傳。要根據(jù)不同工作階段和工作特點(diǎn),抓住重點(diǎn)、利用典型、突破一點(diǎn)、帶動(dòng)一片,真正提高企業(yè)和廣大職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識。要取信于民,用政府部門良好信譽(yù)和形象去說明社會(huì)保障對社會(huì)所起的作用,加深群眾對社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面了解,用退休養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的事實(shí)打消群眾的顧慮,使全社會(huì)關(guān)心和支持社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,促進(jìn)企業(yè)和職工按規(guī)定主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

(四)提高層次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先必須盡快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)籌,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,統(tǒng)一各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱,核定人員編制和經(jīng)費(fèi);其次成立統(tǒng)一的社?；饘ｉT運(yùn)作機(jī)構(gòu),將分散在各縣、市積累的社?；鸺羞M(jìn)行投資營運(yùn)和管理;第三要統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī),建立完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作管理制度,規(guī)范操作流程,強(qiáng)化監(jiān)督管理。

(五)加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平建設(shè)。一是要加快實(shí)施金保工程,建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)對各地社會(huì)保險(xiǎn)信息管理的規(guī)范和指導(dǎo),進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平;二是要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)各部門間的信息資源共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),使信息及時(shí)交換和溝通,保證基金監(jiān)管制度順利實(shí)施;三是要加大對社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)資金的投入,整合資源,推進(jìn)金保工程的建設(shè),為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督提供全方位技術(shù)支持。整個(gè)信息系統(tǒng)橫向應(yīng)與勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、銀行、繳費(fèi)單位等電腦聯(lián)網(wǎng),縱向應(yīng)與省、市、縣聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)信息溝通,提高工作效率。