鄭寬善　楊雙萍

[摘要]市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性,建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大,無法估量。市政工程的特點決定其建設(shè)資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中,尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下,如何強化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格控制工程造價,提高財政資金的使用效益,盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,為城市居民造福,就成各級市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。

[關(guān)鍵詞]市政工程 造價控制 項目管理

中圖分類號:TU99文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920200-01

一、市政工程造價控制存在的問題和原因

1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前,對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,對工程造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工決算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

2.設(shè)計管理制度不夠完善,限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析,設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%,施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

3.施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場,決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算,一般采用現(xiàn)場丈量體積,按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或者監(jiān)理人員不負責(zé)任,簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm,則對于一個面積在10萬m3的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價40元/m3計算,則此項造價就增加40萬元。因此,現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。

5.決算中高估冒算,虛報工程造價。巧立名目,高套定額;虛設(shè)費用;提高計費標(biāo)準(zhǔn),擴大取費范圍。

二、控制造價的手段

有效控制市政工程造價的措施市政工程建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程,且項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段,它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制。

但控制工程造價的重點應(yīng)在項目的建設(shè)前期,即項目決策和設(shè)計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革,建筑市場與國際接軌,規(guī)范建筑市場秩序,推行工程量清單計價模式的情況下,加強對工程造價的管理,有效控制工程造價的意義就顯得更重大。

1.項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明,投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明,市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見,只有加強項目決策,建立項目優(yōu)化評選,采用科學(xué)的估算,細致做好投資估算形成投資最高限額,才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵有資料顯示,設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計,可以降低工程造價10%,可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后,控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重擔(dān),才能控制造價,避免浪費。如某項排水工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在溝槽土方開挖后,采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求,但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,考慮當(dāng)年修路,就采用石灰土回填,這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算,一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程,在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O(shè)計一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中。設(shè)計階段要通過設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理、開展限額設(shè)計、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析,能動地影響設(shè)計,以保證造價的有效控制。

3.要強化實施階段的造價管理建設(shè)項目實施階段,即把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程,是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計,在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右,因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。

三、結(jié)語

長期以來,我們習(xí)慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段,即施工階段。通過本文論述,可見城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高政府財政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機制。

市政工程項目質(zhì)量控制與企業(yè)質(zhì)量控制不同,要控制好項目工程質(zhì)量,就要賦予項目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利,明確其相應(yīng)的職責(zé);項目質(zhì)量管理中要以人為本,要以提高全員素質(zhì)和質(zhì)量意識為前提抓工程質(zhì)量:在施工全過程中,要嚴(yán)格目標(biāo)計劃和規(guī)范的執(zhí)行,要嚴(yán)格操作規(guī)程,要嚴(yán)格按規(guī)范管理,要嚴(yán)格實行獎懲制度,要嚴(yán)格檢查檢測手段,這樣才能有效地控制項目工程的質(zhì)量,起到控制項目成本的作用。

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