鄭榮德　史佩浩　劉婷婷

[摘 要]面對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退,我國(guó)應(yīng)適度調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策,努力保持國(guó)際收支的基本平衡,實(shí)現(xiàn)適度放松的貨幣政策和彈性的匯率政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和轉(zhuǎn)型的稅收政策,加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的理性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]貨幣政策 ;匯率政策;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F120.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

正當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐日益加快的時(shí)候,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)突然爆發(fā),它是由金融工具過度創(chuàng)新而又缺乏有效監(jiān)管所引發(fā)的一場(chǎng)信用過度膨脹危機(jī)。這場(chǎng)金融危機(jī)具有三個(gè)主要特征:一是危機(jī)的釋放更趨于全球化和金融化;二是危機(jī)由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的勢(shì)態(tài)正逐步顯現(xiàn);三是各國(guó)政府共同聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī),這對(duì)防止金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延十分重要。我國(guó)政府高度重視防止金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延,2008年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和拉動(dòng)消費(fèi)確立了明確的政策導(dǎo)向,以確保我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的4萬億元投入和國(guó)務(wù)院提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)戰(zhàn)略措施盡快實(shí)施以產(chǎn)生實(shí)效。

一、美國(guó)金融危機(jī)產(chǎn)生的原因及其對(duì)全球的影響

美國(guó)當(dāng)前金融危機(jī)的真相及內(nèi)在原因到底是什么,危機(jī)的背后有沒有更深刻的時(shí)代與歷史動(dòng)因?美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘的評(píng)論是“百年不遇并會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,還將誘發(fā)全球一系列經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩”,為應(yīng)對(duì)危機(jī),美國(guó)政府拿出7 000億美元救市,一直信奉市場(chǎng)信條的美國(guó)此次拋棄“華盛頓共識(shí)”而大規(guī)模啟動(dòng)政府干預(yù)。這場(chǎng)危機(jī)是嚴(yán)重、深刻、長(zhǎng)久、全球性的,甚至是改變歷史進(jìn)程的。對(duì)這種重大歷史性事件需要回到美國(guó)的基本面和全球的大格局中,以過去、現(xiàn)在與將來的歷史進(jìn)程的大視野來觀察和分析。[1]

1.政府長(zhǎng)期松動(dòng)的貨幣政策刺激消費(fèi)者過度透支

美國(guó)的貨幣政策長(zhǎng)期以來一直傾向于松動(dòng)狀態(tài),低利率既刺激了美國(guó)民眾的消費(fèi)欲望又導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄下降和股價(jià)上漲,股市的財(cái)富效應(yīng)反過來再度刺激消費(fèi),導(dǎo)致樓市的上漲;而持續(xù)走高的房?jī)r(jià)刺激了貸款公司放貸的欲望和各類投資者分享房產(chǎn)增值收益的沖動(dòng)。于是,一個(gè)股價(jià)和房?jī)r(jià)互相推動(dòng)的泡沫逐漸蔓延和擴(kuò)大,形成了一大批以房產(chǎn)和股票為資產(chǎn)的中產(chǎn)階層。這個(gè)龐大的中產(chǎn)階層的消費(fèi)模式又直接導(dǎo)致了更多美國(guó)民眾以透支的方式消費(fèi)。于是,美國(guó)民眾從金融機(jī)構(gòu)借錢,金融機(jī)構(gòu)從金融市場(chǎng)借錢,整個(gè)美國(guó)從全世界借錢。美國(guó)逐漸進(jìn)入一個(gè)債務(wù)的泡沫之中,任何一環(huán)脫節(jié)都將導(dǎo)致泡沫破滅并釀成危機(jī)。由美國(guó)開始的這場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴的主要責(zé)任者是那些被世界“過剩的流動(dòng)性”養(yǎng)壞了的華爾街精英們——他們掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)真相,貪婪地運(yùn)用金融創(chuàng)新,吸納來自世界各地的流動(dòng)性來構(gòu)筑他們高收入的目標(biāo),最終造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫及目前的大災(zāi)難。

2.過度的金融創(chuàng)新和監(jiān)管失控使風(fēng)險(xiǎn)集聚

1990年代中期開始,全球金融市場(chǎng)大量的流動(dòng)性需要尋找投資回報(bào),美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)因而設(shè)計(jì)出各種金融衍生工具來迎合這類需求。但這類衍生工具的推出速度太快,超過了政府監(jiān)管的能力和范圍。有的衍生產(chǎn)品甚至是在衍生產(chǎn)品基礎(chǔ)上再衍生出來的,致使金融衍生工具的演化呈現(xiàn)無序和復(fù)雜化的狀態(tài),有些衍生工具甚至連金融機(jī)構(gòu)高管都未必理解它的真正含義。在此情況下,要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制就相當(dāng)困難了。美國(guó)政府一向認(rèn)為市場(chǎng)自有其糾錯(cuò)機(jī)制,尤其是在市場(chǎng)處于“上升”時(shí)期,更是本著順其自然的放縱態(tài)度,一切由市場(chǎng)說了算。至此,美國(guó)政府對(duì)股市泡沫不管、對(duì)樓市泡沫不管,任憑金融衍生品推波助瀾,從而為資產(chǎn)泡沫提供源源不斷的金融杠桿。直至泡沫大到無法再吹時(shí),政府才出面。需要強(qiáng)調(diào)的是,在政府高度信任市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制時(shí),實(shí)際上許多金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品都超出了他們的核心業(yè)務(wù)。在沒有經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)失控的情況下,極易釀成風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)過度虛擬使泡沫破裂時(shí)風(fēng)險(xiǎn)放大

當(dāng)前的美國(guó)金融危機(jī)是經(jīng)濟(jì)過度虛擬化和自由化后果的集中反映。從1980年代開始,美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把大量實(shí)體制造業(yè)轉(zhuǎn)移到拉美和東南亞等地區(qū),而把美國(guó)本土打造成貿(mào)易、航運(yùn)和金融等服務(wù)業(yè)中心;同時(shí),在里根及其后續(xù)繼任者的極力推動(dòng)下,以私有化、市場(chǎng)化和自由化為目標(biāo)的“華盛頓共識(shí)”在拉美和西方國(guó)家迅速推行。1999年,美國(guó)政府正式廢除執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)的金融管制法“格拉斯—斯蒂格爾法”,取而代之的是“金融服務(wù)現(xiàn)代化法案”,從而徹底結(jié)束了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管的模式,開辟了世界金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、金融自由化程度的提高及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,虛擬資本的流動(dòng)速度越來越快。1990年代信息高速公路概念一度迅速轉(zhuǎn)化為Nasdaq網(wǎng)絡(luò)泡沫的推動(dòng)力量,網(wǎng)絡(luò)概念股均被爆炒至上百甚至數(shù)百美元的離奇價(jià)格。2002年Nasdaq網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅,正式宣告美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了危機(jī)動(dòng)蕩期。美國(guó)原本可以借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍,但由于美國(guó)本土缺少制造業(yè),實(shí)體經(jīng)濟(jì)已虛,所以信息科學(xué)技術(shù)并沒有與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合,而是成了虛擬資本投機(jī)的工具。

4.信用評(píng)級(jí)失職導(dǎo)致信息失真和投資者逆向選擇

金融創(chuàng)新使金融交易的鏈條越來越長(zhǎng)、金融交易信息扭曲的程度越來越大。信息的不對(duì)稱使投資者或債權(quán)人無法作出正確判斷,唯有依靠權(quán)威的評(píng)級(jí)公司提供的信息作為決策的依據(jù)。因此,信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是否履行了公正的評(píng)級(jí)職責(zé),直接影響了金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)乃至整個(gè)信用體系的安全。美國(guó)安然、世通公司的丑聞恰恰暴露了包括標(biāo)準(zhǔn)普爾及穆迪公司在內(nèi)的權(quán)威評(píng)級(jí)公司的漏洞,造成金融風(fēng)險(xiǎn)大大增加。必須指出,美國(guó)監(jiān)管部門和決策部門為了追求經(jīng)濟(jì)向上的政績(jī),或滿足于標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管模式(如資本監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管),而默認(rèn)或忽視華爾街不惜代價(jià)地透支美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面所能支撐的市場(chǎng)規(guī)模,這一極不負(fù)責(zé)任的行為,造成了華爾街的創(chuàng)新業(yè)務(wù)越來越滋長(zhǎng)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的毒瘤。

5.金融危機(jī)通過金融機(jī)構(gòu)向全球擴(kuò)散

美國(guó)金融危機(jī)呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是國(guó)內(nèi)投行的證券業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相互交織,風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f,就像多米諾骨牌,一旦第一塊骨牌倒下,就會(huì)不斷出現(xiàn)逐級(jí)放大的連鎖危機(jī);第二,由于各國(guó)金融不斷開放,美國(guó)把大量的房地產(chǎn)抵押債券出售給了其他國(guó)家,所以此次金融危機(jī)對(duì)全球的資本市場(chǎng)造成了強(qiáng)烈沖擊。這些事實(shí)再次證明了放任市場(chǎng)自由發(fā)展最終將導(dǎo)致市場(chǎng)危機(jī),金融自由化必須慎之又慎。

6.金融危機(jī)通過現(xiàn)行貨幣體系向全球滲透

美國(guó)政府在次貸危機(jī)爆發(fā)后,就以降息、注資、收購(gòu)和退稅等方式向市場(chǎng)注入了大量的流動(dòng)資金。這次為了拯救金融體系,又先后向金融機(jī)構(gòu)注入了近萬億美元的流動(dòng)資金。其中既有為使AIG國(guó)有化而注資的850億美元,也有為接管“二房”而投入的2 000億美元。2008年9月20日美國(guó)政府又宣布計(jì)劃用7 000億美元購(gòu)買壞賬,并將其國(guó)債上限從目前的10.6萬億美元上升到11.3萬億美元。這些由美國(guó)政府投入的資金從表面上看出自美國(guó)納稅人的口袋,但大量美元進(jìn)入流通領(lǐng)域造成的美元貶值,不僅降低了美元的購(gòu)買力,也使各國(guó)央行中的巨量美元儲(chǔ)備嚴(yán)重縮水。據(jù)統(tǒng)計(jì),美元自2000年以來已貶值40%。截至2008年末,全球各央行的外匯儲(chǔ)備中,美元比重仍高達(dá)約60%。美國(guó)用紙幣向全世界購(gòu)買大量的真實(shí)資產(chǎn)和投資后,又用濫發(fā)美元并稀釋其幣值的方式轉(zhuǎn)嫁了極度消費(fèi)形成的債務(wù)負(fù)擔(dān),主要是依仗了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系中美元集儲(chǔ)備貨幣、結(jié)算貨幣和干預(yù)貨幣三個(gè)功能于一身的霸權(quán),這也是美國(guó)轉(zhuǎn)嫁其損失的最重要的渠道。[2]

7.金融危機(jī)可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了世界各國(guó)金融體系的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為什么一場(chǎng)美國(guó)次級(jí)住房抵押貸款市場(chǎng)的危機(jī)會(huì)有如此猛烈的效果,讓全球金融體系搖搖欲墜?一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,過度依賴美國(guó)金融市場(chǎng)的海外資金,一旦出現(xiàn)恐慌性的大逃亡,那么,美國(guó)負(fù)債的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就一定會(huì)解體。[3]這樣,拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭的缺失,會(huì)給對(duì)外依存度較高的其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更加沉重的打擊。但另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,外國(guó)資金的撤離一定會(huì)促發(fā)世界經(jīng)濟(jì)體系的重建,這有利于約束美國(guó)透支消費(fèi)文化的惡性發(fā)展,有利于其他地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)化,有利于緩解世界經(jīng)濟(jì)失衡的格局,從而從根本上防范今后全球性“金融大海嘯”悲劇的重演。這兩種觀點(diǎn)都有其合理性。美國(guó)消費(fèi)者對(duì)華爾街的過度自信和他們根深蒂固的透支消費(fèi)文化,使他們不知不覺地走到了今天這一地步。在華爾街的“安排”下,大眾的資金參與規(guī)模和群體范圍變得越來越大,直接威脅到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融體系的穩(wěn)定。事實(shí)上,華爾街綁架了監(jiān)管部門,金融全球化的背景下,華爾街也綁架了各國(guó)央行!全球救市就是這一道德風(fēng)險(xiǎn)行為的最好佐證。

二、我國(guó)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的戰(zhàn)略抉擇

我們必須站在更寬廣、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊暯莵韺徱暜?dāng)前的經(jīng)濟(jì)局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持年均9%的GDP增長(zhǎng)率,就必須在正確把握和抵御美國(guó)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的滲透和擴(kuò)散的同時(shí),強(qiáng)化我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、稅收、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策,以確保我國(guó)建國(guó)60年后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正走上又好又快發(fā)展的康莊大道。

1.適度調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)根據(jù)需要作適度調(diào)整。中國(guó)必須采取措施降低已有美元資產(chǎn)的損失。為避免持有美國(guó)國(guó)債貶值的可能,包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)國(guó)債的主要投資者和債權(quán)國(guó)需要采取聯(lián)合行動(dòng),在確保投資風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,分享被救援企業(yè)的成長(zhǎng)。這并不是倡導(dǎo)所謂反向操作、通過主權(quán)基金入主華爾街的機(jī)會(huì)主義行為。主權(quán)基金的投資效率是很令人擔(dān)憂的。機(jī)會(huì)主義行為的結(jié)果可能是同時(shí)擁有“兩個(gè)世界中最壞的東西”,一方面是華爾街沒有儲(chǔ)蓄支持的信用衍生工具,一方面是沒有制約和監(jiān)督的中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄,結(jié)果只能是更加深陷次貸危機(jī)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用美國(guó)國(guó)債的第二大債權(quán)人和全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)地位,積極督促美國(guó)采取更負(fù)責(zé)和更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策,并形成新的穩(wěn)定的國(guó)際金融格局。中國(guó)能否成為全球經(jīng)濟(jì)的希望,不在于其能否舍身解救疲弱的美國(guó)金融體系,中國(guó)不應(yīng)也沒有能力完成這一艱巨的任務(wù),而在于其國(guó)內(nèi)政策能否平衡國(guó)際收支、緩沖外需下降、穩(wěn)定貨幣政策、提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和擴(kuò)大內(nèi)需。

2.努力保持國(guó)際收支的基本平衡

要保持國(guó)際收支平衡,應(yīng)在短期內(nèi)解決進(jìn)口限制問題,放開商品進(jìn)口管制,以恢復(fù)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。中國(guó)進(jìn)口相對(duì)出口一直增長(zhǎng)緩慢(2008年有所加快)。造成這種局面的原因很多,如國(guó)內(nèi)部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩,為保護(hù)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)的政府進(jìn)口設(shè)限。在限制進(jìn)口增長(zhǎng)的情況下,保持的巨額經(jīng)常項(xiàng)目順差,即商品和勞務(wù)的凈輸出,將停留在中央銀行的國(guó)外美元資產(chǎn)賬戶上而并未真正流入國(guó)內(nèi),只是增加了國(guó)內(nèi)的貨幣供給量而已,最終造成通貨膨脹的壓力。如果這些政策不改變,中國(guó)將永遠(yuǎn)不能容納真實(shí)資本的輸入。目前中國(guó)的人均資本很低,應(yīng)當(dāng)利用外匯盈余去獲得發(fā)展所需的資源、技術(shù)和產(chǎn)品。為此,應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行商品自由進(jìn)口,降低通貨膨脹壓力,加速有效的資本形成。中國(guó)下一步要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),轉(zhuǎn)向發(fā)展資本密集型工業(yè),這也是一個(gè)必然的要求。如果開放進(jìn)口之后,順差仍然太大,那么再考慮升值來解決國(guó)際收支不平衡的問題。解決進(jìn)口限制問題之前,應(yīng)放緩人民幣升值。對(duì)于通過人民幣升值解決國(guó)內(nèi)通貨膨脹的期望不能過高,而由于中國(guó)出口導(dǎo)向勞動(dòng)密集型模式的高度競(jìng)爭(zhēng),匯率上升對(duì)出口企業(yè)打擊越來越大。

3.實(shí)現(xiàn)適度放松的貨幣政策和彈性的匯率政策

隨著全球金融危機(jī)的到來和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的顯現(xiàn),我國(guó)的貨幣政策已開始從宏觀調(diào)控下的“從緊”步入全方位的“寬松”時(shí)代,具體的政策舉措包括降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和全面解除我國(guó)原有的信貸規(guī)模管制等。該項(xiàng)貨幣政策的主要目的是降低全社會(huì)經(jīng)營(yíng)成本,對(duì)沖因行業(yè)利潤(rùn)下滑帶來的企業(yè)再投資持續(xù)低水平風(fēng)險(xiǎn)。其中,不對(duì)稱利率調(diào)整仍是主要調(diào)節(jié)方向,貸款利率將步入下行通道;而存款準(zhǔn)備金率繼續(xù)下調(diào)或結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性均不大。匯率方面,考慮到外部金融環(huán)境動(dòng)蕩與大宗商品價(jià)格大幅回落,未來仍以穩(wěn)定為主,沒有必要繼續(xù)通過快速升值換取進(jìn)口方面的好處,而匯率穩(wěn)定也有利于對(duì)沖客觀環(huán)境惡化帶來的出口增長(zhǎng)被動(dòng)大幅回落的風(fēng)險(xiǎn)。因此,認(rèn)清我國(guó)的貨幣政策形勢(shì)和如何抉擇成為當(dāng)前的緊迫問題。巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)表明:堅(jiān)持匯率不動(dòng),以工資調(diào)整的辦法可達(dá)到升值的效果。但是從我國(guó)實(shí)踐來看,堅(jiān)持匯率不動(dòng)的效果并不好。巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)所指工資水平上升應(yīng)當(dāng)是相對(duì)于貿(mào)易對(duì)手上升,即對(duì)進(jìn)口商品有較強(qiáng)的購(gòu)買力,是物價(jià)調(diào)整并非通貨膨脹。但我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)一直受阻。進(jìn)口不增長(zhǎng),以我國(guó)巨額的貿(mào)易順差,國(guó)內(nèi)可購(gòu)商品反倒越來越少,工資水平上升并不明顯。結(jié)果只能以通貨膨脹消除其購(gòu)買力,同時(shí)也消除貿(mào)易順差使之下降或轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顬橹?。而通貨膨脹的壓力即來自沒有轉(zhuǎn)化成對(duì)外購(gòu)買力的外匯占款。所以,巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)會(huì)存在,但很可能被抵消。[4]

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新的發(fā)展形勢(shì)下,中央多次就加快加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展提出新要求,“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”,要著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。由此可見,我國(guó)要想抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的新機(jī)遇,不僅應(yīng)把加工貿(mào)易作為承接全球一般加工組裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,更重要的是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作,吸引更高端的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入我國(guó),進(jìn)一步提升加工貿(mào)易的整體發(fā)展水平。為此,政府各個(gè)職能部門開始調(diào)研,紛紛出臺(tái)有關(guān)政策推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于加工貿(mào)易是一項(xiàng)涉及眾多利益集團(tuán)的貿(mào)易方式,不同的省市對(duì)“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)究竟要轉(zhuǎn)什么和升什么”、“政府在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中究竟能發(fā)揮什么作用”等重大問題進(jìn)行了各自不同的解釋。對(duì)此,針對(duì)當(dāng)前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)概念籠統(tǒng)含糊的問題,需要對(duì)其內(nèi)涵加以規(guī)范,以便在今后的實(shí)際工作中能夠鑒別哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些轉(zhuǎn)型屬于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的范疇。只有明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵,明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體行為,才能對(duì)其制定和實(shí)施相應(yīng)的扶持性政策和限制性措施。

5.實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和轉(zhuǎn)型的稅收政策

積極的財(cái)政政策將再次扮演需求管理的主角。這要比貨幣政策、財(cái)政政策刺激需求的作用更為直接和有效,反周期的效應(yīng)更大。從可能性來看,我國(guó)近年來良好的財(cái)政收支狀況和政府較輕的債務(wù)負(fù)擔(dān),都為實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了空間和物資基礎(chǔ)。目前看來,我國(guó)的財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張空間仍很大,但需要小步前行。擴(kuò)張深度、結(jié)構(gòu)調(diào)整需與節(jié)能減排、區(qū)域投資調(diào)整相聯(lián)系。為了緩解投資增速下滑局勢(shì),財(cái)政支出已在結(jié)構(gòu)方面做出較大努力,如在中小企業(yè)集中的江浙地區(qū)、災(zāi)區(qū)重建等地區(qū)安排財(cái)政專項(xiàng)資金。另外,國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以后,固定資產(chǎn)投資中的中央項(xiàng)目投資增速明顯擴(kuò)大。按照國(guó)務(wù)院提出的拉動(dòng)內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4萬億投資方案及中央政府日前公布的我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資方案,我國(guó)新一輪財(cái)政投資的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑹?鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),電力設(shè)施和輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè),生態(tài)環(huán)境建設(shè),地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建,企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并且通過對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)救助加大投入以改善民生。

6.按我國(guó)經(jīng)濟(jì)變化情況調(diào)整相關(guān)稅收政策

稅收政策的變動(dòng)需要法律程序,改變難度較貨幣政策、財(cái)政政策大,但見效時(shí)間也長(zhǎng)。目前有調(diào)整空間的稅收政策主要有出口退稅、增值稅、個(gè)人所得稅。其中,提高個(gè)稅起征點(diǎn)、增加中低收入人群收入以及把對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼增加轉(zhuǎn)向?qū)Φ褪杖肴巳貉a(bǔ)貼兩項(xiàng)任務(wù)在當(dāng)前較為緊迫。不管實(shí)際政策實(shí)施效果如何,提振消費(fèi)信心極為關(guān)鍵。同時(shí),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成,待上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后爭(zhēng)取早日實(shí)施。[5]

7.加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本出路之一,也是回應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要途徑。改革開放30年來,我國(guó)始終將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的一條主線。在當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)背景下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨三個(gè)層面的抉擇:一是三次產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)形成怎樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)?考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)所處的發(fā)展階段,應(yīng)明確將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)型,逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為兩翼的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成怎樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)?考慮到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性特征,應(yīng)明確將生活性驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性和生活性雙輪驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是立足于產(chǎn)業(yè)融合,從契合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成怎樣的生產(chǎn)方式?考慮到知識(shí)、信息、技術(shù)和管理創(chuàng)新等因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性,應(yīng)明確將資本和勞動(dòng)要素密集投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率不斷提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。從此三方面入手,逐步化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,改變與提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型向效益型、從粗放型向集約型的順利轉(zhuǎn)變。無論是從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,還是從應(yīng)對(duì)短期危機(jī)來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整都應(yīng)是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。在市場(chǎng)化改革不斷加深的背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是企業(yè)基于市場(chǎng)變化為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而作出的適應(yīng)性調(diào)整,企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的真正主體。

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