楊　璇

2008年5月12日，這個被載入史冊的日子；四川汶川，這個全世界為之動容的地方，因為一場突如其來的8級地震，給美麗的巴蜀大地留下了永久的傷疤。在“5·12”抗震救災工作中，國家安監(jiān)總局共調集44支專業(yè)救援隊伍、1057名救援隊員投入搶險救災工作。累計從廢墟中搶救出遇險人員1113人，搜尋出遇難者567人，解救和疏散被困人員1萬4860人，并及時排查治理了一大批次生事故的隱患。

如今，距離“5·12”汶川特大地震已經過去整整一年，回望震后血肉鋪就的抗震救災之路，我們在回顧成績的同時，更應對抗震救災中應急救援出現(xiàn)的諸多問題進行反思。

記者通過采訪國家礦山救援汾西基地、廣能集團公司礦山救護大隊等單位應急管理負責人了解到，“5·12”汶川特大地震災害發(fā)生后，各支應急救援隊充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，與時間賽跑，到位及時。但是在這場戰(zhàn)役中，也反映出應急管理工作的一些薄弱環(huán)節(jié)，其中最為明顯的就是缺乏先進的通信工具、技術裝備、個體防護用品等問題。

選派專業(yè)救援隊提高救援效率

汶川地震發(fā)生后，國家有關部門立即派出多支救援隊伍，解放軍、武警、消防官兵、礦山救援隊、?；肪仍牸按罅烤仍驹刚?。在這些救援隊伍中，專業(yè)救援隊在有效救援方面的作用非常突出，其中包括來自國家安監(jiān)總局的44支救援隊。

1.隊伍裝備優(yōu)勢

5月12日晚，國家礦山救援中心芙蓉集團礦山救護消防大隊(以下簡稱“芙蓉救援隊”)接到國家監(jiān)總局的命令后，立即攜帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、便攜式發(fā)電機、生命探測儀等救援裝備冒雨出發(fā)。經過長途跋涉，于5月13日凌晨4時趕到地震重災區(qū)綿竹市漢旺鎮(zhèn)，成為第一批救援隊伍。到達當天，芙蓉救援隊負責安裝衛(wèi)星通信的小組隊員冒著大雨，在余震中多次變換安裝地點進行調試，終于接通了衛(wèi)星通信網絡，成為漢旺鎮(zhèn)震后第一個能與外界聯(lián)系的視頻通信系統(tǒng)。衛(wèi)星通信系統(tǒng)接通后，救援隊立即將收集到的現(xiàn)場錄像和照片傳至國家安監(jiān)總局，為總局領導了解現(xiàn)場情況，迅速制訂下一步救災方案，起到了重要作用。

國家礦山救援平頂山基地的“宿營車”在長途運行和救災中，為指戰(zhàn)員提供了舒適的休息條件，減輕了體能消耗，使指戰(zhàn)員有更加充沛的精力投入搶險救災中；生命探測儀、人體搜尋儀等先進設備，能夠定位搜尋遇險、遇難人員目標，提高了搜救效率；“便攜式發(fā)電機”為救援人員和當?shù)貫拿裉峁┝苏彰?、手機充電等便利條件；“救生繩索”“剪切、破拆機具”分別在不同環(huán)境條件下為救援被困遇險、遇難人員發(fā)揮了重要作用。

2.救援經驗優(yōu)勢

專業(yè)救援隊伍具備其他救援隊伍不可比擬的救援經驗優(yōu)勢，例如礦山救援隊，通過日常演練、實戰(zhàn)救援，礦山救援隊的指戰(zhàn)員對于礦山救援有著豐富的經驗，清楚知道哪里會有掩埋人員、要在多長時間內控制人員傷亡等。

四川廣能救護大隊在抗震救災中，轉戰(zhàn)德陽天池煤礦、什邡鎣華鎮(zhèn)老漁洞煤礦、金河磷礦、清平磷礦、東方汽輪機廠等地，成功救出20名幸存者，搜救出34名遇難者。在老漁洞煤礦救援過程中，救護大隊臨危不亂，制定出詳細的救援方案：第一階段由大隊長帶領4名隊員深入井下偵察，用攜帶的生命探測儀搜救；第二階段對主平峒和回風井進行偵察，利用發(fā)電機恢復井下通風，同時清理和支護巷道,分工合作，加大進度；第三階段根據(jù)災害礦井實際情況，由現(xiàn)場救援組對井下重新進行偵察，制定現(xiàn)場救災方案。經過2晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，清理垮塌巷道30多m，救出3名遇難者。

配備適用于救援的通信設備

5月13日晚，國家礦山救援平頂山基地接到國家安全生產應急救援中心通知要求，立即到清平磷礦營救被困人員。清平磷礦位于漢旺鎮(zhèn)西北方向約30km的大山深處，海拔近2000m。地震發(fā)生后，山體整體滑坡，將唯一通往該礦的路全部摧毀，通信中斷。救援隊指戰(zhàn)員內心十分焦急，3000名職工和家屬被困在山里2天多了，那里情況怎么樣？有沒有傷亡？救援需要哪些設備？這些都無從得知。

從這次抗震救災來看，由于我國很多省市還都比較缺乏技術先進、性能可靠的各類通信裝備，因此災害發(fā)生時不知該如何與外界聯(lián)系，導致外界無法得知受災范圍和程度的信息，因而影響政府的救援決策和實施，直接導致救援遲緩。

有專家認為，信息傳遞不出去，是由于過分依賴電話等現(xiàn)代通信手段，而地震后電話中斷在災難事件中極為常見。由此我們想到，各地應啟用多種通信設備，例如配備衛(wèi)星電話及柴油發(fā)電機；重新啟用電報、人工傳遞信息等傳統(tǒng)通信手段；使用干電池或手搖發(fā)電的發(fā)報機，并且各地還要少量、分散地配備能夠使用這種發(fā)報機的人員。固定電話和手機，在災害面前顯得無能為力，因此在災害發(fā)生時不能過分依賴這兩者。另外，即便是使用同一種通信工具，也要有多條線路，這樣在緊急狀態(tài)下就會起到應急的作用，例如汶川政府網站能在主光纖中斷的情況下，利用網站的應急光纖線路，及時將受災信息傳遞出來，為社會提供了大量災情信息，這一做法值得各地學習。

建立救援物資儲備制度

在汶川地震救援過程中，第一時間趕到災區(qū)的部隊官兵大多沒有受過專業(yè)的救援訓練，沒有配置必要的救援器材，加上地震救援環(huán)境惡劣，使得救援過程變得艱難而漫長。由于缺乏起重設備，救援人員不得不用鎬頭、撬杠等一些原始的工具來撬開疊壓著的樓板。如果救援人員使用一些小型的起重設備，例如液壓鉗、起重氣墊等，則可以加快救援進程，從而救出更多的受災群眾。今年3月初全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席龍國鍵提出“我國盡快建立應急工程救援裝備體系”的提案，在社會上引起廣泛關注。

據(jù)龍國鍵介紹，汶川特大地震災害發(fā)生后的24h內，湖南中聯(lián)重科集團臨時緊急抽調29臺大型設備、60多名技術人員組成了救援突擊車隊，從長沙奔赴位于震中的汶川、理縣。當時經都江堰往汶川的路被地震損毀，中聯(lián)重科突擊隊需要繞路從西線進入汶川、理縣開展工程救援。如果平時有計劃地儲備一些裝備，或就近事先建立網絡，災害發(fā)生時動員一些裝備，救援就會更加迅速及時。

對此，專家建議，應建立救援器材戰(zhàn)略物資儲備機制，通過這一機制，把大量的救災物資儲備在政府、民間、企業(yè)，以備不時之需。

各地政府要儲備小型救援機械，例如千斤頂、液壓鉗等，而大型救援機械、柴油發(fā)電機等在各中心城市和地級城市并不缺少。

抗震是一個長期的過程，儲備物資幾年甚至幾十年不動用都有可能。因此，解決問題的根本方法是將救援器材戰(zhàn)略物資儲備在民間，由國家的專門機構對這些物資進行監(jiān)管，平時可以將其登記造冊，留下通信方式和聯(lián)系人，需要時由政府緊急征用設備和操作人員。一旦發(fā)生特大災難，這些救援器材將在國家的統(tǒng)一調配命令下第一時間發(fā)往災區(qū)。國家的監(jiān)管機構可以采用數(shù)據(jù)聯(lián)網、視頻監(jiān)控等方式對庫存器材進行監(jiān)管。

除了中央、各級政府以及社會的儲備之外，還可以鼓勵易受災地區(qū)及其周邊省市的企業(yè)結合生產，適當儲備一些防護裝備以備急需。一些企業(yè)本身常備安全帽、防護手套、防護服等個體防護裝備以及液壓鉗等救援設備，如果鼓勵企業(yè)根據(jù)地區(qū)實際情況適當增加平時的配備數(shù)量，遇到應急救援需求時也就有了較充足的保障。為了充分發(fā)揮各級儲備的作用，可以考慮建立各省市或易受災地區(qū)的應急救援物資儲備制度，特別是防護物資儲備和調運平臺。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能夠就近、及時地將所需物資發(fā)送到救援人員和災民手中。

另外，還要充分發(fā)揮各類救援隊伍的專業(yè)設備優(yōu)勢。例如礦山救援隊擁有較先進的?；窓z測儀、生命探測儀等，這些設備是其他救援隊伍所不具備的。因此，政府部門要對各類應急救援隊伍進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配，使其在救援中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

加強救援人員的個人防護

災害救援人員執(zhí)行任務的工作環(huán)境惡劣、工作強度大、先期保障困難。由于地震救援時面臨的傷害因素多，包括砸、壓、刮、刺等機械傷害因素，還有粉塵、有機氣味、細菌、病毒、?；?、爆炸等因素，因此對個體防護的要求多種多樣。據(jù)了解，在此次汶川地震救援過程中，部分救援隊出現(xiàn)缺乏安全帽、防護手套、防護口罩等必要的個人防護裝備的情況。此外在救援隊員中，還發(fā)生了疫情、皮膚過敏等疾病，這在一定程度上危害了救援人員的自身安全。

在地震災害中，搖搖欲墜的建筑物、倒塌的水泥板遍地都是。除了部分專業(yè)的礦山救援隊外，大多數(shù)救援隊伍個體防護裝備非常簡單，很多隊員都是戴著紗布手套甚至徒手在廢墟中扒開水泥板。由于穿著軟底布鞋或者普通皮鞋，有些救援人員的腳部受傷嚴重。因此，在應急救援中，正確地選擇和使用個體防護裝備，可減少次生傷害的發(fā)生。

在地震搶險救援中，救援人員應配備安全帽、防護手套、安全鞋、防護服、供氣式呼吸機等個體防護用品。在地震廢墟中搶救掩埋的生命，面臨余震的威脅，隨時都可能發(fā)生物體墜落或者建筑物再次垮塌事故，安全帽能在一定程度上保護救援人員的頭部；地震救援中，救援人員穿戴防護手套以免手部被刮傷、刺傷，防切割手套能夠避免硬物或者鋒利物體將手割破；而供氣式呼吸機則用于含有不明氣體或致命氣體的區(qū)域內的應急救援，青川縣有一個化工生產帶，地震不僅使化工廠廠房倒塌，還導致大量有毒化學物溢出，進入這一區(qū)域的救援人員，必須佩戴供氣式呼吸防護裝置。

地震應急救援人員個體防護的基本配置應包括所有常規(guī)防護裝置，以盡可能地減少次生傷害發(fā)生，提高救援效率，而個體專項防護裝備則要根據(jù)不同的環(huán)境進行選擇。(圖片由四川省安監(jiān)局應急中心提供)

編輯楊 璇