林　靜

編者按：

自1919年國際勞工組織成立以來，在促進政府、雇主和雇員3方代表實施安全預(yù)防計劃，在全球范圍內(nèi)交流職業(yè)安全衛(wèi)生的實踐經(jīng)驗，推進職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略的實施，幫助更多的國家建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系，推動各國安全文化建設(shè)，推廣“體面工作”的理念，組織各成員國之間積極交流，分享經(jīng)驗方面，做出了積極的努力。今年是國際勞工組織成立90周年，作為國際勞工組織成員國之一的中國，在國際勞工組織的各項活動中，正日益發(fā)揮著重要的作用，為發(fā)展中國家的安全文化建設(shè)做出了很好的示范。本刊組織了這期紀(jì)念國際勞工組織成立90周年?？?，介紹國際勞工組織推行的各項重大活動以及對中國安全生產(chǎn)工作的借鑒。

在國際勞工組織成立90周年之際，本刊記者采訪了國際勞工組織北京局(以下簡稱“北京局”)局長康妮女士，請她介紹自擔(dān)任北京局局長以來對中國安全生產(chǎn)變化的評價，介紹北京局為促進中國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，實現(xiàn)“體面勞動”的目標(biāo)所給予的支持和指導(dǎo)。

記者(以下簡稱“記”)：從2004年至今，您就任北京局局長已有4年多的時間。您認為這4年中，中國在職業(yè)安全健康工作方面發(fā)生了哪些變化？這其中，北京局發(fā)揮了怎樣的作用?

康妮：在這4年中，我們大家都能感覺到，中國的職業(yè)安全健康工作已經(jīng)提到了整個國家的發(fā)展日程上，不管是從政治的角度還是在社會影響力方面，普遍對安全生產(chǎn)工作有了更高的認識。安全工作已經(jīng)從過去以事故預(yù)防為主，發(fā)展為更加人性化地對安全衛(wèi)生進行管理，這就使中國的工作場所將變得更加安全、更加健康，向著國際提倡的體面工作的目標(biāo)邁進。

非常明顯的變化就是，2004年我剛到中國的時候，看到這里比較關(guān)注的焦點問題是，事故造成了多少人死亡，怎么來控制、減少死亡人數(shù)。現(xiàn)在，這個主題已經(jīng)變成了怎樣使工作場所變得更加安全，怎樣建立企業(yè)的安全文化。全社會把安全工作當(dāng)成了全民的問題加以重視。也就是說，在對安全的重視程度上，中國有了一個質(zhì)的飛躍。

我注意到了中國從政府層面來說，已經(jīng)采取了一系列的措施和行動。首先，把安全生產(chǎn)放到了國家發(fā)展的“十一五”規(guī)劃中，體現(xiàn)出國家對安全的重視；第二，在政府部門之間，將安全生產(chǎn)與健康聯(lián)系在一起，加強了相互間的合作協(xié)調(diào)，重點在于使安全生產(chǎn)和職業(yè)健康共同促進社會發(fā)展；第三是在國家的行政體制上，把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提高了規(guī)格，即將原來的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局，提升為現(xiàn)在的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的地位從行政上提高到了部級的地位，而且在國家的發(fā)展計劃中增加了一定的安全投入資金，這就使得安全綜合監(jiān)管和企業(yè)安全投入有了一定的保障。

從管理上看，在安全監(jiān)察方面也得到進一步加強。各級安全監(jiān)管部門都建立了安全監(jiān)察隊伍，安全監(jiān)察體系也相應(yīng)地得到了加強，使得安全生產(chǎn)工作從安全監(jiān)察這個角度來說有了一定的提升。

從立法方面看，2008年中國的政府部門頒布了一系列的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，比如關(guān)于化學(xué)品的安全標(biāo)準(zhǔn)等等。我覺得這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺是非常好的，特別是針對化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)來說，國家法律法規(guī)的出臺，就是把有害物質(zhì)的控制放到了一個法律的層面上加以監(jiān)督管理，使得對這些物質(zhì)的風(fēng)險評估和管理有了法律的保障。

我還想強調(diào)的是，整個社會對安全文化的認知也得到了進一步的加強。比如說，每年中國都會組織“4·28世界職業(yè)安全健康日”活動，還有“安全生產(chǎn)月”“《職業(yè)病防治法》宣傳周”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒?，使安全理念、安全文化通過一個個家喻戶曉、人人皆知的活動，逐漸深入人心，這對促進安全生產(chǎn)也是非常必要的。

我們還可以看到，近年來中國政府積極與一些國際組織、國際機構(gòu)合作，目的就是促進中國職業(yè)安全健康工作的發(fā)展。中國作為國際勞工組織的成員國，一向積極參與國際勞工組織的各項活動。而國際勞工組織在中國的安全發(fā)展上，都給予了正面的積極影響和支持。無論是從安全發(fā)展的政策、策略方面，還是從科技發(fā)展的角度，都給予了一定的支持。比如，兩年一次的中國國際安全生產(chǎn)論壇，就是由國際勞工組織和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局共同舉辦的。這一活動把全世界許多國家先進的經(jīng)驗和技術(shù)帶到中國，通過互相交流經(jīng)驗、展示設(shè)備的方式，促進中國安全生產(chǎn)的發(fā)展。我們高興地看到，國際勞工組織倡導(dǎo)的“體面勞動”的理念，在推進中國職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展方面，正在發(fā)揮積極作用。

記：在您就任北京局局長期間， 國際勞工組織開展了一系列活動，如制定和實施體面勞動計劃、國家職業(yè)安全健康規(guī)劃，宣傳和推廣安全產(chǎn)品計劃，推動國際勞工組織相關(guān)公約在中國的批準(zhǔn)等等。您認為，這些活動對中國的安全文化建設(shè)起到了怎樣的推動作用？

康妮：針對中國的發(fā)展?fàn)顩r和實際需要，國際勞工組織非常愿意把國際上一些先進的經(jīng)驗和做法介紹給中國。如通過促進召開兩年一次的國際安全生產(chǎn)論壇，共同探討在安全領(lǐng)域的發(fā)展措施，把國際上比較成熟的安全管理經(jīng)驗和新的安全理念、安全技術(shù)帶到中國來。如果遇到特殊的、具體的要求，我們也愿意在專業(yè)技術(shù)咨詢上盡量地滿足中國的要求，提供技術(shù)支援。比如在礦山安全方面，北京局幫助中國政府開發(fā)了項目文件，從技術(shù)的角度提供咨詢，邀請了國際勞工組織的有關(guān)專家來中國就風(fēng)險評估和風(fēng)險管理進行交流。

中國政府對有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暫椭С?，已批?zhǔn)了國際勞工組織的4項公約。其中的第155號公約，就是國際上一個最基本、框架性的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，它對于目前中國高度重視的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，具有非常實際的指導(dǎo)作用。我們正在促進中國政府批準(zhǔn)國際勞工組織第161號公約，這是一個關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的公約。

國際勞工組織對于中國在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的發(fā)展非常關(guān)注，其中很多的經(jīng)驗和信息，是非常有價值和代表性的，我們也想幫助傳遞給世界，傳遞給其他需要這些信息的人，讓他們也知道中國在這方面發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，讓更多的國家分享這些信息。我們還積極為中國提供參加國際勞工組織舉辦的會議和論壇的機會。一方面是把中國的安全發(fā)展?fàn)顩r展示給世界，另一方面也可以交流、學(xué)習(xí)世界上各國的經(jīng)驗。

在企業(yè)的層面上，我們正在中國大力推進職業(yè)安全衛(wèi)生方面的實踐。如在培養(yǎng)企業(yè)家安全意識方面，通過一些活動，幫助他們重視企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立企業(yè)自己的安全文化。我們的活動讓企業(yè)家認識到，對安全生產(chǎn)和安全文化進行投資，是增加企業(yè)效益、促進企業(yè)發(fā)展的一個非常有效的手段。在安全培訓(xùn)和改善工作場所的勞動條件方面，我們正在推進一個“WISE(小企業(yè)工作改進)培訓(xùn)計劃”項目，內(nèi)容就是幫助中國的中小企業(yè)改善生產(chǎn)現(xiàn)場勞動條件。

國際勞工組織還幫助中國發(fā)揮各個合作伙伴的作用。比如在中國的安全衛(wèi)生工作中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和中華全國總工會、中國企業(yè)家協(xié)會各自起著不同的作用。國際勞工組織積極倡導(dǎo)各個合作伙伴的合作，通過各部門的合作，發(fā)揮出更大的作用。

記：現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展速度之快，已經(jīng)引起了世界各國的重視。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家對中國經(jīng)驗都很肯定。盡管中國的安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，但較大的生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)問題始終是中國的一個軟肋。請問，和其他國家相比，我們的安全生產(chǎn)弱在哪里？應(yīng)該怎么樣去改進？

康妮：中國面對的安全問題的挑戰(zhàn)已經(jīng)存在很長時間。首先就是要控制事故的發(fā)生，特別是在高風(fēng)險行業(yè)，比如煤礦、交通、化學(xué)品生產(chǎn)、石油等方面，控制重大事故的發(fā)生。這包括如何減少有害物質(zhì)的暴露；如何減少職業(yè)病的發(fā)生和擴散；如何建立一個安全監(jiān)察體系并不斷加以完善，使安全監(jiān)察體系更有效率；如何有效地執(zhí)行已經(jīng)頒布的各項法律法規(guī)；如何與社會中其他的合作伙伴——工會、企業(yè)家聯(lián)合，一起協(xié)同作戰(zhàn)。

另一個很大的挑戰(zhàn)就是如何讓社會的不同角色各自認識到自己的責(zé)任，各自發(fā)揮自己的作用。現(xiàn)在安全工作主要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局負責(zé)管理，但同樣重要的是發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、工人的作用，讓他們都能夠認識到自己在安全生產(chǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在2008年的國際安全生產(chǎn)論壇上，我就在演講中特別強調(diào)了這一點——如何讓大家都能發(fā)揮作用。

還有一個挑戰(zhàn)就是中國的可持續(xù)發(fā)展問題。如何把環(huán)境問題和職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)系在一起，如何從人性化的角度，從保護自身的環(huán)境做起，這些實際上都關(guān)系著中國的可持續(xù)發(fā)展。對這一問題，我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該給予足夠的重視，讓它成為一個全社會人人關(guān)注的問題。

此外，還有怎樣做到對弱勢群體的保護，即中國的農(nóng)民工問題。他們在社會上處于一個相對弱勢的地位，所從事的都是高危險性、勞動強度大的工作。比如建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，有的企業(yè)遠離安全監(jiān)控，規(guī)模小，特別是私人的一些企業(yè)的工作條件更是令人擔(dān)憂。所以說，如何為農(nóng)民工提供有效的保護，重視他們的安全衛(wèi)生工作條件的改善，也是中國所面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。

記：請問在下一階段，您還將帶領(lǐng)北京局開展哪些工作，以進一步加強政府、企業(yè)、工會三方的合作，從而在中國實現(xiàn)國際勞工組織“體面勞動”的目標(biāo)？

康妮：我們今后的工作重點是繼續(xù)加強職業(yè)安全衛(wèi)生在中國的項目推廣，主要涉及礦山安全、化學(xué)品安全和其他的一些產(chǎn)業(yè)部門。我們還會進一步宣傳環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生的相互聯(lián)系。目前我們正在開展“綠色工作”研究?！熬G色工作”是建立在安全和健康的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的一個理念，是將“體面勞動”的理念與環(huán)境保護、氣候變化問題結(jié)合起來提出的一個概念?！熬G色工作”所倡導(dǎo)的就是節(jié)能減排的理念，包括提倡全民使用節(jié)能的產(chǎn)品，生產(chǎn)要以節(jié)能的方式進行；要保持低污染或者零污染；在工作場所創(chuàng)造一個更加安全、更加健康的工作環(huán)境。

在我們目前開展的一些項目中，都特別強調(diào)把職業(yè)安全健康的理念融進去，比如我們在開展企業(yè)發(fā)展項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目、社會責(zé)任的項目和其他教育培訓(xùn)的項目時，都要把職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個內(nèi)容，讓企業(yè)知道低成本的安全投入實際上會帶給他們更大的效益。

我想強調(diào)的是，我們還有一項重要的工作，就是在開展安全活動時如何把其他一些社會合作伙伴，如中華全國總工會、中國企業(yè)家協(xié)會，盡量地吸收進來，最大限度地發(fā)揮他們各自的作用。

我們在關(guān)注中國的性別平等、婦女發(fā)展時，對于職業(yè)安全衛(wèi)生層面的問題，將根據(jù)不同性別及不同的人群在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的不同需求，給他們提出有區(qū)別性的建議。

我們所有這些在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的努力，都將會成為實現(xiàn)國際勞工組織在中國的“體面勞動國別合作計劃”的重要組成部分。

編輯林 靜

2009年第3期“有錯必改”

1.p.47，左欄第1行，“位”應(yīng)為“倒”；

2.p.118，左欄倒數(shù)第7行，“造車”應(yīng)為“造成”。