云南省地處我國(guó)西南邊陲，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，旅游業(yè)成為其重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因此云南省政府十分重視省內(nèi)道路交通安全。由于云南屬于我國(guó)西部開(kāi)發(fā)地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)占全省面積的94%，道路基礎(chǔ)條件較差，道路交通建設(shè)欠賬較多。全省公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)20.03萬(wàn)km，而三級(jí)以下公路有19.33萬(wàn)km，占總里程的96.50%。特殊的地理環(huán)境、復(fù)雜的氣候條件、薄弱的道路基礎(chǔ)設(shè)施等客觀實(shí)際，決定了預(yù)防重特大道路交通事故成為云南道路交通安全工作的重中之重。

自2007年2月16日云南省政府召開(kāi)第48次常務(wù)會(huì)議，專門(mén)研究預(yù)防重特大道路交通事故問(wèn)題后，省政府下發(fā)了一系列有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性的實(shí)施方案，為云南預(yù)防重特大道路交通事故提供了有力的組織保障。此后，全省各相關(guān)部門(mén)密切配合，以預(yù)防和減少特大道路交通事故為主線，在完善制度體系、明確工作內(nèi)容、推廣丘北經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新宣傳機(jī)制等方面做了大量工作，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)參與、綜合治理的道路交通安全管理工作機(jī)制。僅用了一年時(shí)間，云南道路交通狀況就大為好轉(zhuǎn)。2008年道路交通事故起數(shù)減少了389起，死亡人數(shù)減少241人，受傷人數(shù)減少332人，萬(wàn)車(chē)死亡率為3.93，降至云南歷史最低點(diǎn)。

專題研究對(duì)策

作為安全發(fā)展旅游業(yè)的前提，云南省委、省政府歷來(lái)高度重視道路交通安全工作，特別是針對(duì)2006年云南特大道路交通事故高發(fā)的情況，省公安廳認(rèn)真分析，提出有針對(duì)性的措施方法，并積極向省委、省政府匯報(bào)。省政府先后出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理的決定》《云南省道路交通安全綜合治理規(guī)定》等一系列方案和辦法，進(jìn)一步明確了云南省預(yù)防道路交通事故工作的目標(biāo)和要求，落實(shí)了各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的道路交通安全職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲。

2008年7月1日，云南省人大出臺(tái)了《云南省道路交通安全條例》，規(guī)定省財(cái)政每年安排不低于1億元的公路危險(xiǎn)路段整治資金，確保公路危險(xiǎn)路段得到有效治理。省公安廳積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了針對(duì)該條例的一系列文件，推動(dòng)了云南省預(yù)防重特大道路交通事故工作的深入開(kāi)展。

2008年云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于省級(jí)部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》等4項(xiàng)制度，將道路交通安全工作列為重要內(nèi)容，對(duì)一次死亡3人以上的道路交通事故全部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。截至2008年10月底，全省已有39人因道路交通事故被問(wèn)責(zé)，全省道路交通管理工作已經(jīng)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)參與、綜合治理”的新格局。

明確3項(xiàng)重點(diǎn)

云南省公安交警總隊(duì)在工作中明確了道路交通安全的3項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是重要的農(nóng)村公路及農(nóng)村重大民俗活動(dòng)，人、車(chē)流較為集中的道路，高速(高等級(jí))公路及主要國(guó)道、省道、重點(diǎn)旅游線路的監(jiān)控；二是客運(yùn)車(chē)輛、低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、校車(chē)以及駕駛?cè)藛T的管理；三是超速行駛、客車(chē)超員、貨車(chē)超載、貨車(chē)或拖拉機(jī)違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證駕駛等易導(dǎo)致群死群傷重特大道路交通事故的查處工作。

針對(duì)以上工作重點(diǎn)，云南省各級(jí)部門(mén)采取了以下幾項(xiàng)有針對(duì)性的措施，消除了大量動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通安全隱患，從而有效預(yù)防和減少了道路交通事故的發(fā)生。

1.強(qiáng)化源頭管理

云南省政府通過(guò)強(qiáng)化源頭管理，加大隱患排查整治力度：一是公安、交通、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度并抓好落實(shí)；二是在駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作中增加實(shí)際道路訓(xùn)練里程，增加32學(xué)時(shí)交通安全警示教育課程，從源頭上加強(qiáng)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；三是全省公安機(jī)關(guān)與交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、旅游等部門(mén)密切配合，共同督促和幫助道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立、啟用GPS營(yíng)運(yùn)監(jiān)控平臺(tái)與車(chē)載終端，公安交管部門(mén)還全面啟用了云南省劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛和危險(xiǎn)化學(xué)物品車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；四是公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)共同建立了銷售企業(yè)備案及公告、機(jī)動(dòng)車(chē)銷售安全責(zé)任、與機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)車(chē)人簽訂交通安全責(zé)任書(shū)、缺陷汽車(chē)召回4項(xiàng)制度，從源頭上減少了由于銷售、使用違規(guī)車(chē)輛而造成的交通安全隱患。

2.開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)云南省政府下發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的決定》，對(duì)全省排查出來(lái)的公路危險(xiǎn)路段，實(shí)行政府分級(jí)行政督辦。2007年，云南省共投入資金1.72億元，對(duì)排查出的362個(gè)公路危險(xiǎn)路段進(jìn)行整治，對(duì)省政府督辦的13個(gè)重大公路危險(xiǎn)路段全部整治驗(yàn)收完畢。

云南省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展了全省農(nóng)村地區(qū)無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)清理整治行動(dòng)，全省共納入管理的無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)56萬(wàn)余輛，整治無(wú)證駕駛?cè)藛T13萬(wàn)人，有力地凈化了道路交通管理環(huán)境。

針對(duì)云南省高速公路重特大道路交通事故多發(fā)的特點(diǎn)，省公安廳交警總隊(duì)采取了12項(xiàng)工作措施，從建立和完善交通安全研判機(jī)制、事故處理及快速救援機(jī)制、事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制，制訂惡劣天氣和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)交通部門(mén)改善公路通行條件、完善交通設(shè)施、充分發(fā)揮科技手段等方面強(qiáng)化高速(高等級(jí))公路的管控。

通過(guò)落實(shí)“五整頓”(整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車(chē)秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段)、“三加強(qiáng)”(加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作措施)的工作要求，云南省還組織開(kāi)展了平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，云南省共有47個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有3個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)了全國(guó)的復(fù)評(píng)并受到表彰。

推廣丘北經(jīng)驗(yàn)

在云南省的道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故占到1/3；在死亡3人以上的交通事故中，農(nóng)村道路占到2/3；死亡5人以上的交通事故中，農(nóng)村道路占到80%以上。農(nóng)村道路交通安全，成為全省道路交通安全工作的瓶頸。

2004年1月26日，云南省文山州丘北縣發(fā)生一起特大道路交通事故，肇事農(nóng)用車(chē)違法載客81人，事故導(dǎo)致27人死亡，50人受傷。面對(duì)農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)調(diào)研，丘北縣確定了以解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全為切入點(diǎn)，疏堵結(jié)合、全面構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)道路交通安全防控網(wǎng)的思路，出臺(tái)了一系列減免農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)、鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的政策：政府統(tǒng)一采購(gòu)了100輛轎車(chē)型出租車(chē)，用拍賣(mài)的方式賣(mài)給業(yè)主，以取代縣城600多輛人力三輪車(chē)和三輪摩托車(chē)；對(duì)139輛非法營(yíng)運(yùn)的面包車(chē)整治后，選取80輛車(chē)況好、車(chē)主駕駛技術(shù)好的面包車(chē)投入農(nóng)村短途客運(yùn)；在路況較好的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)開(kāi)通農(nóng)村公交車(chē)；把農(nóng)村道路的經(jīng)營(yíng)權(quán)和維修管護(hù)相結(jié)合，引進(jìn)了社會(huì)資金修路、建站、買(mǎi)車(chē)搞農(nóng)村客運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)了該鄉(xiāng)村村通客運(yùn)車(chē)輛的目標(biāo)；結(jié)合丘北縣37個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的位置，縣政府按區(qū)域組建了約260輛車(chē)的“趕集車(chē)隊(duì)”，緩解了農(nóng)民群眾趕集乘車(chē)難的問(wèn)題。

2007年3月16日，云南省政府在丘北縣召開(kāi)全省加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推廣“丘北經(jīng)驗(yàn)”。2008年8月，云南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推廣丘北經(jīng)驗(yàn)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)道路交通安全綜合治理和丘北經(jīng)驗(yàn)推廣工作的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)責(zé)任、工作措施及檢查考核等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定全省公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及農(nóng)民營(yíng)運(yùn)汽車(chē)落戶、牌照費(fèi)等的行政收費(fèi)一律減半。云南省政府辦公廳還成立了“全省丘北經(jīng)驗(yàn)推廣工作辦公室”，在省交通廳設(shè)立路、站、運(yùn)一體化工作小組，在省公安廳設(shè)立預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作小組，負(fù)責(zé)丘北經(jīng)驗(yàn)推廣和道路交通安全綜合治理工作情況收集、進(jìn)度掌握和督促指導(dǎo)。

在學(xué)習(xí)“丘北經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，各地還結(jié)合自身實(shí)際，積極探索解決農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全的辦法。例如云南省安寧市啟動(dòng)了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展工作，以政府為主導(dǎo)，實(shí)施“公交優(yōu)先”策略，將支持公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，從源頭上消除了農(nóng)村客運(yùn)安全隱患。

創(chuàng)新宣傳機(jī)制

為了更好地普及道路交通安全知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾道路交通安全意識(shí)，云南省公安交警總隊(duì)積極創(chuàng)新宣傳機(jī)制，切實(shí)提高安全宣傳實(shí)效。

根據(jù)云南省政府辦公廳印發(fā)的《云南省道路交通安全宣傳教育工作實(shí)施辦法》，各級(jí)部門(mén)進(jìn)一步明確交通安全宣傳職責(zé)，初步建立了各級(jí)交通安全宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了“保護(hù)生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程及交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

云南省公安廳交警總隊(duì)分別與云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、云南省電視臺(tái)建立了警民共建關(guān)系，搭建起道路交通安全公益宣傳平臺(tái)，共同開(kāi)展交通安全公益宣傳。云南省公安廳交警總隊(duì)和云南省電視臺(tái)聯(lián)合拍攝制作了45集《交通安全警示教育系列片》和《平安出行60法》公益廣告片，在省、州(市)、縣(區(qū))電視臺(tái)滾動(dòng)播出，并在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)趕集日和重大活動(dòng)期間流動(dòng)放映。

針對(duì)不同的重點(diǎn)人群，云南省公安交管部門(mén)先后制作了《村民、城市外來(lái)務(wù)工人員道路交通安全知識(shí)讀本》《駕駛?cè)说缆方煌ò踩R(shí)讀本》《中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)讀本》以及特大道路交通事故警示教育專題片，下發(fā)各地開(kāi)展交通安全宣傳。

充分發(fā)揮基層宣傳力量。云南省公安交警總隊(duì)在全省17個(gè)公安交警支隊(duì)、150個(gè)公安交警大隊(duì)中，建立了道路交通安全專職宣傳隊(duì)和小分隊(duì)，組織發(fā)動(dòng)14萬(wàn)交通安全志愿者，持續(xù)不斷地開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。另外，還充分發(fā)揮專職協(xié)管員、兼職協(xié)管員、義務(wù)協(xié)管員、交通安全志愿者等4支隊(duì)伍的宣傳力量。在全省1314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所中，各配備1名專職交通安全協(xié)管員，此外還聘請(qǐng)1萬(wàn)多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部以及2萬(wàn)多名導(dǎo)游擔(dān)任兼職協(xié)管員，共同參與道路交通安全宣傳、維護(hù)交通秩序等工作。

編輯楊 璇