凌文定

摘要：我國的對外援助始于20世紀50年代，隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，對外援助的力度也不斷加大。但國際形勢變化不定，絕大部分受援國都是比較落后或政局不穩(wěn)的國家，為了合理分散風險，以理賠代替補款，推進廉政建設，促使施工企業(yè)建立風險意識，與施工內包合同價款機制相互補充，建立健全援外成套項目的保險制度是十分I必要的。

關鍵詞：援外成套項目；保險制度；保險費率；保險合同；司法管轄

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1009－2374(2009)12－0093－02

我國的援外事業(yè)始于1950年，至今累計已向120多個受援國提供各類援助款2065億元人民幣，其中無償援助908億元，2000多個成套項目。隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，對外援助的力度也不斷加大。但國際形勢變化不定，為了合理分散風險。以理賠代替補款，推進廉政建設，促使施工企業(yè)建立風險意識，形成政府、企業(yè)和保險公司三方共擔風險的機制，建立健全援外成套項目的保險制度是十分必要的。以下，結合筆者的工作經歷，談談對援外成套項目保險制度的一些認識。

一、外工程保險制度的建立

援外工程保險制度的建立大致分為三個階段，1950年至1993年主要是以政府主導的工程風險承擔體制。1993年至1997年進入工程保險試點階段。1998年以后，逐步建立工程保險制度，形成政府、企業(yè)和保險公司三方共擔風險的機制。經過幾次修改，目前使用的援外工程保險《諒解備忘錄》條款，是2008年7月23日援外司代表商務部與人民財產保險股份有限公司、平安財產保險股份有限公司和華泰財產保險股份有限公司簽署的，期限為2008年7月至2010年7月，此次簽約擴大了保險范圍，延長了保險期限，縮短了理賠時限，為施工總承包企業(yè)爭取了更為優(yōu)惠的保險條件。

二、援外成套項目保險制度的特點和主要內容

由于援外成套項目所具有的特殊性，因此它與一般的國內建設項目保險有很多不同之處，接下來介紹它的特點和內容：

(一)特點

1采用建筑安裝工程一切險(含第三者責任)為基本條款，另有三十項擴展條款。

2采取一攬子總費率的做法，該費率不受保險標的大小及項目性質變化的影響。

32008年7月至2010年7月，援外成套項目實施企業(yè)只能在人民財產保險股份有限公司、平安財產保險股份有限公司和華泰財產保險股份有限公司三家保險公司中擇優(yōu)選定一家辦理保險事宜。

4對敏感性項目，保險公司不得采取再保險措施；非敏感性項目可由保險公司自主決定再保險。

5引入公估制度，公估人原則上由保險合同雙方通過約定的方式確定；敏感性項目的公估人須征得援外司同意。

6未經同意，保險人不得向除被保險人和商務部以外的任何第三方泄漏有關援外項目及項目工程保險的任何事宜。

(二)主要內容

1保險標的包括：項目永久工程；臨時設施；工程所用設備和材料；施工用機械和用具(包括中方自行提供或當地租賃)；施工現場中方其他財產。

2投保金額為被保險項目施工內包合同價中包含的建筑安裝工程直接費、臨時設施費、間接費和預備費四項的總和。如在項目實施過程中發(fā)生增減工程項目，被保險人將視情況調整投保金額。

3保險責任范圍包括基本條款和擴展條款。

(1)基本條款：建筑、安裝工程一切險條款包括物質損失和第三者責任險兩部分。物質損失是在保險期和保險范圍內因任何自然災害或意外事故造成的物質損壞或滅失，保險人按合同規(guī)定負責賠償；但對因設計錯誤引起的損失和費用等除外責任不負責賠償。第三者責任險是在保險期限內，因發(fā)生與承保工程直接相關的意外事故引起工地內及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按相關規(guī)定負責賠償；但對由于震動、移動或減弱支撐而造成的任何財產、土地、建筑物的損失及由此造成的任何人身傷害和物質損失等除外責任不負責賠償。

(2)擴展條款是對基本條款的補充，包括：戰(zhàn)爭、罷工、暴亂及民眾騷動擴展條款；設計風險擴展條款；全部停工和部分停工責任擴展條款；有限責任保證期擴展條款；施工機器、裝置及設備擴展條款；錯誤和遺漏條款；違反條件條款；預付賠款條款(50％)；不受控制條款；不使失效條款；保險金額自動恢復條款；放棄代位求償條款；時間調整特別條款(72小時)；賠償基礎條款；交叉責任條款；震動、移動或減弱支撐擴展條款；工地外存儲物特別條款；地下炸彈特別條款；清理殘骸費用條款；專業(yè)費用條款；特別費用條款；空運費用條款；滅火費用條款；原有建筑及周圍財產擴展條款；工程完工部分擴展條款；地下電纜、管道及設施特別條款；內陸運輸擴展條款；運輸險、工程險責任分攤條款(50／50)；試車條款；工地訪問條款。

(3)保險費率采取一攬子總費率的做法，費率為0.55％。

(4)每次事故絕對免賠額。1)每次事故系指不論一次事故或一個事故引起的一系列事故；2)每次事故免賠額分列如下：建筑工程一切險：100，000元人民幣，第三者責任(財產損失)：10，000元人民幣，第三者責任(人身傷害)(無免賠)擴展條款的免賠額按合同規(guī)定。

(5)賠償限額。1)建筑工程一切險為投保金額；2)第三者責任險為10，000，000元人民幣；3)擴展條款的賠償限額按合同規(guī)定。

(6)付費安排。1)保費繳付：被保險人應在項目實施內部總承包合同規(guī)定的正式開工或保險工程實際動工日或用于保險工程的材料、設備運抵工地之日(以早發(fā)生者為準)之前向保險人支付規(guī)定保險費的100％，被保險人應及時將保險工程實際動工日通知保險人；2)保費結算：在工程竣工并對外移交后的一個月內由被保險人向保險人申報最終的保險金額，保險人據此以多退少補的方式對預收保險費進行調整(保險金額增減幅度在10％以內的，保險費可不作調整)。

(7)保險期限。1)保險期限為自本項目開工令之日起或保險工程實際動工之日或用于保險工程的材料、設備運抵工地之日起(以早發(fā)生者為準)，至竣工驗收合格并辦妥對外移交手續(xù)之日止，包括試車期；2)如到期后工程未竣工驗收，保險期限將自動順延120天，不加收任何附加保險費，但被保險人須提前30天通知保險人；超過120天，保險人按原費率的80％并按日比例收取保險費；3)保險期限屆滿后工程保修期內的保險責任按擴展責任保證期擴展條款的規(guī)定執(zhí)行，保證期為12個月；4)投保人繳納保費時起，合同生效。

(8)司法管轄。1)本保險合同受中華人民共和國的司法管轄；2)第三者責任法律賠償的依據和賠付標準以當地的法律和賠償標準為準。

(9)爭議的處理：被保險人與保險人之間的一切有關本保險的爭議應首先通過友好協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方