元文禮

摘 要:投資、出口和消費向來被稱為拉動經(jīng)濟高速增長的三駕馬車,但長期以來,我國一直是“重投資,重出口,輕消費”,經(jīng)濟的快速增長主要依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動,國內(nèi)消費的貢獻則很小。而經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動因是社會消費,只有具備恒定的消費力,經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。但是目前我國的居民消費率非常低且增長緩慢,消費不足已成為抑制我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的重要因素之一。這就要求公共管理部門在千方百計提高居民收入、促進勞動就業(yè)的同時,要加大社會保障投入力度,完善社會保障體系。只有這樣,才能消除人們的消費后顧之憂,使居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率走出逐漸下跌的困局,從而使居民消費真正成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要力量。

關(guān)鍵字:社會保障;居民消費;經(jīng)濟增長

中圖分類號:C913.7文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0081-03

投資、出口和消費向來被稱為拉動經(jīng)濟高速增長的三駕馬車,但長期以來,我國一直是“重投資,重出口,輕消費”,經(jīng)濟的快速增長主要依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動,國內(nèi)消費的貢獻則很小。而經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動因是社會消費,只有具備恒定的消費力,經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。因此,當前我國經(jīng)濟增長在投資拉動已經(jīng)幾近極限,出口拉動又面臨諸多困難的情況下,刺激消費就成為推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要選項。尤其是當前的國際經(jīng)濟發(fā)展背景,導致我國的投資與出口舉步維艱,拉動內(nèi)需、促進居民消費增長就顯得尤為重要。

一、目前我國居民消費的現(xiàn)狀

消費是推動整個經(jīng)濟的原動力。從長期來看,生產(chǎn)的目的是為了消費,不斷創(chuàng)新、不斷擴大的消費需求才是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動力。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,主要是通過兩個方面實現(xiàn)的:一是消費需求是構(gòu)成社會總需求的重要方面。一國的總需求由投資需求、消費需求和出口需求構(gòu)成。而消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻,明顯高于投資需求和出口需求,而在消費總量中居民消費約占80%。說明居民消費需求的貢獻遠遠大于政府消費需求的貢獻,居民消費需求對經(jīng)濟增長有強大的拉動作用。二是消費(如教育和醫(yī)療保健等方面的消費)對人力資本的創(chuàng)造,為經(jīng)濟增長提供了不可缺少的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)顯示,自2001年以來,我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中固定資產(chǎn)投資年均增長率高達22.5%,而居民消費僅增長10.7%,消費率更是從2000年的61.1%下降到2004年的53.9%,到2006年的時候這一比例已經(jīng)下降到歷史最低點的36%,而同期美國的居民消費率則占到了70%,我國的居民消費率僅相當于美國的一半左右。與消費率下降趨勢相適應,我國居民儲蓄意愿持續(xù)增強,全國城鄉(xiāng)居民儲蓄率從2000年的71.9%上升到2004年的87.6%。[1]消費不足已成為抑制我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的重要因素之一。例如,遼寧省作為我國的工業(yè)大省,東北振興規(guī)劃實施5年來,經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2001年以來保持著年均11.6%的增長速度,高于全國平均水平,呈快速增長的態(tài)勢,近幾年增長速度更快,2006年達到13.8%。 [2]但是在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的構(gòu)成中,固定資產(chǎn)投資增長占的比重較大而且呈越來越大的趨勢,已經(jīng)從2001年的32.3%急劇上升到2006年的54.1%,而消費率則從2001年的56.2%持續(xù)下降到2006年的44.6%。從全國其他省市情況看,也存在類似問題。如廣東、北京、上海等省市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中固定資產(chǎn)投資的比重以平均每年超過20%的速度在增長,遠遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度,相反,社會消費的增長速度則相對緩慢,僅有10%左右,低于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度,當然這與我們各省市注重招商引資工作的執(zhí)政觀念不無關(guān)系,但是這對我國經(jīng)濟今后能否持續(xù)、快速、良性的增長不得不說是一個極大的考驗。正如美國摩根斯坦利首席經(jīng)濟學家斯蒂芬·羅奇所說:“中國強大的經(jīng)濟增長機器有兩個動力,那就是固定資產(chǎn)投資和出口,特別是過去15年來,固定資產(chǎn)投資和出口在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占的比例高達80%。我們在現(xiàn)代經(jīng)濟史上從來沒有見過任何一個大經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)能夠畸形發(fā)展到這種程度?！彼J為,在中國經(jīng)濟增長中缺少的一個重要動力就是社會消費。社會消費在中國經(jīng)濟中所占的比重僅為36%(2006年的數(shù)據(jù))。

二、居民消費率過低存在的隱患與風險

經(jīng)濟發(fā)展過于依賴固定資產(chǎn)投資和出口會存在很大的隱患。固定資產(chǎn)投資如果超越或脫離社會消費需求走在前面,會導致投資規(guī)模急劇膨脹,進而導致產(chǎn)能過剩、庫存增加、價格下跌,增大金融風險和經(jīng)濟運行風險,從而造成通貨緊縮。經(jīng)濟發(fā)展過于依賴出口同樣也存在很多弊端。最近幾年,雖然中國對外出口在不斷增大,但是隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,貿(mào)易摩擦越來越多,出口壓力越來越大,不確定性風險也越來越大。從1995年開始,中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

根據(jù)國際經(jīng)驗,消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻率要達到50%以上,才能維持長期的經(jīng)濟增長。著名發(fā)展經(jīng)濟學家H·錢納里等人的研究表明,在人均國民生產(chǎn)總值1000美元左右時,世界各國居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的份額一般為61%,但在中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到1000美元左右時,居民的消費率僅為47.5%,比國際平均水平低14個百分點。[3]我國居民儲蓄率過高和消費率偏低,嚴重制約了居民消費需求的增長和消費結(jié)構(gòu)的升級,也嚴重阻礙了國家經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。按照宏觀經(jīng)濟理論來說,投資需求的快速增長是要有強勁的消費需求做支撐的,沒有充足消費做支撐的投資效益是難以得到保障的。消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻,明顯高于投資需求和出口需求,那么,我們要靠什么來刺激消費呢?目前常規(guī)的做法是改革個人所得稅制度、取消農(nóng)業(yè)稅、實行免費基礎(chǔ)教育、提高最低工資標準、增加公務員工資等等。增加收入固然可以成為刺激消費欲望的誘因,但并不是收入增加就能馬上轉(zhuǎn)化為消費行動。據(jù)2005年8月中下旬中國人民銀行進行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示,在收入增加的情況下,認為儲蓄最合算的居民人數(shù)仍為37.9%,較上季度提高1.6個百分點,較上年同期提高4.5個百分點。增加的收入變成了高額的居民儲蓄。

那么,為什么國民的“腰包”越鼓越不敢消費呢?油、氣、水、電和食、住、行等的價格仍呈上升態(tài)勢固然使得很多家庭不得不壓縮開支,以應付日常生活支出。但是更重要的是醫(yī)療和教育費用的居高不下,社會保障制度的不完善,使消費者因為有后顧之憂而不敢大把花錢。統(tǒng)計部門隨機調(diào)查的結(jié)果表明,多數(shù)被調(diào)查者認為現(xiàn)行的社會保障體系不能完全保障退休后的生活,手里即使有錢,也要積攢下來以備將來使用?；谙M者這一心理,我們不難得出這樣一個結(jié)論,即刺激消費最終不是僅靠增加收入、調(diào)整稅收標準,而需要靠加大社會保障的投入力度,建立一套完善的、全覆蓋的社會保障體系,有了社會保障這張安全網(wǎng),中國的消費者才能像國外的消費者那樣放心大膽地消費。否則,增加城鎮(zhèn)居民收入的政策不僅不是刺激消費的妙方,反而有可能導致現(xiàn)金流不暢,出現(xiàn)另一個儲蓄熱潮。

正如民意調(diào)查機構(gòu)蓋洛普組織的咨詢總監(jiān)吳濤博士主持蓋洛普在中國進行的消費者調(diào)查的結(jié)論所指出的,中國消費環(huán)節(jié)疲軟的主要原因是社會保障網(wǎng)絡極不健全。他說:“在中國,無論城市居民還是農(nóng)村百姓都為基本的社會保障體系感到擔憂。他們要存錢是為了退休,是為了看病,是為了孩子的教育。據(jù)統(tǒng)計,中國農(nóng)村72%的人沒有醫(yī)療保險,城市的比例是40%。教育費用在攀升,原有的社會保障體系已經(jīng)不復存在。在這樣的情況下,消費者是無法放心大膽地去消費的。盡管中國政府和經(jīng)濟學家不斷宣傳要促進消費,但這些宣傳似乎對消費者并沒有產(chǎn)生多大作用?！鄙w洛普的調(diào)查發(fā)現(xiàn),2/3以上的消費者認為他們現(xiàn)在的儲蓄還很不夠,儲蓄還要繼續(xù)進行。那些認為自己的儲蓄已經(jīng)差不多了的消費者在整個調(diào)查中所占的比例只有2%。因此中國消費者支出是否能夠大幅度增長關(guān)鍵是社會保障體系是否能夠很快地建立起來。

目前我國的經(jīng)濟增長模式正在向消費型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變,要進入消費型經(jīng)濟增長模式,老百姓手里就必須要有錢。就是說要提高消費者的收入,收入提高了,就沒有后顧之憂,自然就消費了。反之,百姓手里沒有錢,就會儲蓄攢錢,防止養(yǎng)老和就醫(yī)消費,以及支付子女高額教育費用。但是我們必須看到,盡管提高人們收入的重要性不言而喻,但是普遍提高人們收入需要一個過程,另外,如果不能加大社會保障投入力度,恐怕不管人們收入增長多快,都會趕不上住房、教育、醫(yī)療費用的漲速。所以,不能將提升消費的期待全部寄托于收入提升,更要關(guān)注非收入因素,要致力于增強居民個人消費的安全感和消費信心。這就需要公共管理者承擔起提供公共產(chǎn)品與公共服務的應有責任,加大社會保障投入力度,在建立健全社會保障制度與體系上積極有所作為。

目前我國銀行的居民儲蓄存款已經(jīng)高達十幾萬億之多。儲蓄率如此之高,除了缺少投資渠道之外,更重要的原因是人們對生活前景預期的不確定性太高。所以,我們不妨換一個思路:加大社會保障的投入力度,致力于社會保障制度體系完善的投入。如果有了完善全民的社會救濟制度,任何失業(yè)者或失去勞動能力的人都有權(quán)獲得能保其溫飽的社會救濟,如果有了“全民醫(yī)療”,人們不再為“看病難,看病貴”問題而發(fā)愁,如果實行免費的全民義務教育以及高等教育的獎學金和助學金制度,那么,中國還會有這么高的儲蓄率嗎?所以,只有通過加大社會保障投入力度,改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等一些相互配套的社會保險制度與社會福利制度,才能有效地刺激消費。如果沒有完善的社會保障體系,中國多數(shù)民眾的消費意愿恐怕永遠也“刺激”不起來。

三、完善社會保障體系,促進居民消費增長

目前我國經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的態(tài)勢下,居民消費率反而持續(xù)降低,對公共管理者來說是一個需要引起足夠重視的警示,它提醒有關(guān)部門,必須正視這一信號所包含的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘奈ｋU信息,我國居民消費走低的主要原因在于,未來某些開支的不確定性導致居民不敢多消費,最突出的是教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療費用開支在儲蓄動機中一直居于前列。為了減輕居民增加消費的后顧之憂,進而擴大即期消費,應加快完善社會保障體系。從面對國際市場的不穩(wěn)定和風險來看,進一步啟動國內(nèi)居民消費,提高居民消費水平已成為保持我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的當務之急,而居民消費的穩(wěn)定增長離不開社會保障體系的完善。因此,要確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,今后宏觀調(diào)控政策與措施就應該重點解決好以下一些問題:

第一,想方設(shè)法促進勞動就業(yè)與再就業(yè),提高城鄉(xiāng)居民收入,增強居民的有效購買力。從我國目前的就業(yè)形勢看,面臨著世界上史無前例的巨大的就業(yè)與再就業(yè)壓力。作為世界上第一人口大國,我國目前總勞動力人口達到7.5億,占世界勞動力總量的26%,最近幾年隨著大學擴招和我國目前還處在人口規(guī)模和勞動年齡人口擴張期等因素影響,適齡就業(yè)人口的人數(shù)也在急劇增長,而社會又無法提供足夠的相適應的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將從去年的464萬人增至532萬人。除去10%考研、考博學生、專升本學生以及出國留學學生,再加上去年待就業(yè)的70萬—80萬人,2008年僅高校畢業(yè)生實際需要就業(yè)的人數(shù)就在600萬人以上。我國目前的就業(yè)與再就業(yè)形勢將會非常嚴峻。這就需要公共管理部門通過各種途徑和措施促進就業(yè)與再就業(yè),制定一系列就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策,努力拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)。發(fā)展勞動力市場,完善就業(yè)服務體系。采取多種渠道和方式增加就業(yè),保障全社會就業(yè)人員基本實現(xiàn)就業(yè),千方百計增加城鄉(xiāng)居民的家庭收入。因為城鄉(xiāng)居民收入的普遍增加是促進社會消費的基礎(chǔ)和前提,是保障社會消費增長的先決條件,只有城鄉(xiāng)居民收入普遍增加,才能為保證全社會的消費能力普遍提高提供物質(zhì)基礎(chǔ),從而提高社會消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率。

第二,阻止與民生緊密相關(guān)的公共服務與資源性產(chǎn)品等的價格上漲。從目前我國的居民社會消費結(jié)構(gòu)情況來看,醫(yī)療、教育、房產(chǎn)、耐用消費品等不可流轉(zhuǎn)或資金周轉(zhuǎn)周期非常長的消費比重非常高,例如,房屋消費對于一般社會家庭來說,消費周期可能是幾十年甚至上百年,還有教育消費、醫(yī)療消費等不可流轉(zhuǎn)的消費等等,社會消費中的這些消費由于受資金周轉(zhuǎn)周期漫長或者不可流轉(zhuǎn)等因素影響,其對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率不是太大,只有那些資金周轉(zhuǎn)周期較短、周轉(zhuǎn)速度快的消費才能對經(jīng)濟高速增長做出巨大貢獻,因此,公共管理者的宏觀調(diào)控政策與措施應該阻止房價、醫(yī)療費用、教育費用等公共服務產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品價格的上漲等,只有減少這部分消費在社會消費中的比重,才能真正發(fā)揮社會消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

第三,更重要的是公共管理者要加大對社會保障的投入力度,建立健全社會保障體系。從市場經(jīng)濟成熟國家的實踐經(jīng)驗看,社會保障及福利方面的公共消費是政府最主要的支出,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重大都在30%左右。而中國這一比例相當?shù)?以提出“拉動內(nèi)需”口號的1998年為例,這個數(shù)字僅為1.5%。多年來財政收入大幅增長,有時甚至閑置,外匯儲備也是超速增長,導致政府儲蓄過高,該花的錢不肯花,也沒有花,“拉動內(nèi)需”自然就成了一句無法實現(xiàn)設(shè)計初衷的口號。社會保障的功能是保證社會各收入階層的個人都能享受某種一致的利益,適度縮小不同收入階層的社會差距,保證居民在生命周期的各階段都具有穩(wěn)定的消費水平。它能增加居民對未來預期的樂觀性,使他們傾向于減少自己的預防性儲蓄而增加即期消費。2005年11月世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》中指出,公共財政措施對擴大消費至關(guān)重要,而且有助于建立資源節(jié)約型、知識推動型和更為公平分享的經(jīng)濟增長方式。政府開支從投資轉(zhuǎn)向醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域,從物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向社會基礎(chǔ)設(shè)施,將直接降低國民儲蓄和投資,擴大消費。因而,刺激消費不能僅僅靠“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的手段,而應該通過加大社會保障投入力度來激發(fā)消費者的消費熱情。雖然這在一定程度上減少了現(xiàn)期消費,但它卻營造了一個讓勞動者解除后顧之憂的社會消費環(huán)境,減少了對未來不確定因素的預期,在可支配收入基礎(chǔ)上可以放心地去消費。

總之,要建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,就必須培養(yǎng)可持續(xù)的社會購買力,進入消費型社會。為此,需要加大社會保障投入力度,建立健全社會保障體系,這是我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的條件,同時也是提升居民消費信心和改善居民消費結(jié)構(gòu)的重要前提。只有這樣,才能消除人們的消費后顧之憂。使居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率走出逐漸下跌的困局,從而使居民消費真正成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要力量。

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(責任編輯/彭巍)