王　璐　高　原

摘 要:綠色社區(qū)是我國在城市現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。綠色社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設施、建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)。它是通過政府的主導加之民間環(huán)保組織以及公眾參與等途徑以社區(qū)環(huán)境管理為核心的社區(qū)建設新理念。本文通過分析我國綠色社區(qū)的現(xiàn)狀以及存在的問題,闡釋應從政府的主導作用、民間志愿者組織環(huán)保踐行的帶動作用、積極推動社區(qū)居民的參與等角度構建綠色社區(qū)。

關鍵詞:綠色社區(qū);內(nèi)涵;途徑

中圖分類號:C912.8文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0079-02

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,就是區(qū)域性的社會,是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。社區(qū)的要素包括五個方面:地域、人口、生態(tài)、結(jié)構和社會心理。因此,社區(qū)也可以這樣概括,即由居住在一定地域內(nèi)的人們在從事各種社會活動中結(jié)成的各種社會關系或社會群體的社會區(qū)域共同體。隨著城市改革和建設步伐不斷加快,我們不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)業(yè)已成為城市現(xiàn)代化的重要依托。社區(qū)建設的內(nèi)容不斷拓展,涵蓋了社區(qū)管理與服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化以及基層政權建設等內(nèi)容。大力推進城市綠色社區(qū)建設,對于促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提高公眾的生活水平和生活質(zhì)量,促進城市現(xiàn)代化進程,具有特殊的戰(zhàn)略意義。

1.綠色社區(qū)的內(nèi)涵

早在1877年,德國社會學家F·滕尼斯在其著名的《社區(qū)與社會》一書中就提出了社區(qū)與社會是人類社會生活的兩種理想類型。人類生活在以社區(qū)為圓心以彼此間的各種關系為半徑的社會范圍內(nèi)。社區(qū)是社會的基本單元,是濃縮的社會,是社會功能的載體,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)在社會中的地位和作用越來越凸現(xiàn)出來。自上個世紀80年代,隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國城市現(xiàn)代化進程不斷升級,使得城市社區(qū)的發(fā)展迫在眉睫。因此,建設一個適宜人類居住的社區(qū)是現(xiàn)階段建設社會主義和諧社會踐行科學發(fā)展觀的要求。

綠色社區(qū)是指具備了一定符合環(huán)保要求的硬件設施、建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)。綠色社區(qū)的涵義就硬件而言包括綠色建筑(建筑材料、建筑設計等)、社區(qū)綠化(小區(qū)園林、綠地、植被種類等)、環(huán)保規(guī)劃(垃圾分類、污水處理、空氣質(zhì)量、節(jié)水、節(jié)能等)等設施。綠色社區(qū)的軟件建設包括管理機構(政府相關部門、民間環(huán)保機構、物業(yè)管理機構等),公眾參與機制(民間環(huán)保組織、居民的志愿者組織),不定期但持續(xù)性的環(huán)?；顒拥取?/p>

綠色社區(qū)的核心是社區(qū)環(huán)境管理體系,是社區(qū)自治的重要組成部分。環(huán)境管理體系不必獨立于社區(qū)管理機構而另外設立,而應將環(huán)境管理納入社區(qū)行政事業(yè)單位(如街道辦事處、居委會等)日常管理工作中,有明確的目標和職責,有必要的機構、人員、資金、設施保證,環(huán)保宣傳和具體環(huán)保行動,有自查、糾正和改進機制。綠色社區(qū)的功能是加大政府的環(huán)保政策、法規(guī)的提出,在政府引導下發(fā)揮公眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法,加強環(huán)境教育和倡導綠色生活等。綠色社區(qū)的目的是通過政府與民間組織、公眾的合作,把環(huán)境管理納入社區(qū)管理,建立社區(qū)層面的公眾參與機制,讓環(huán)保走進每個人的生活,加強居民的環(huán)境意識和文明素質(zhì),推動大眾對環(huán)保的參與。在建設綠色社區(qū)的過程中,通過各種活動,增強社區(qū)的凝聚力,創(chuàng)造出一種與環(huán)境友好、鄰里親密和睦相處的社區(qū)氛圍。

2.我國綠色社區(qū)的現(xiàn)狀與問題

眾所周知,我國的社區(qū)建設是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的。由于眾多的人口需要安排住房,所以早期我國的居民住宅問題是化整為零,分散到各個單位,這樣一來基本上解決的只是最基本的居住問題,而與居住相關的其他問題往往由于這樣或那樣的原因或條件被擱置了。因此綠色社區(qū)的建設在我國仍處于起步階段,還存在很多亟需解決的現(xiàn)實問題。

(1)綠地規(guī)劃不合理。早期的住宅過多的考略的只是居住的問題,大多數(shù)單位在解決住房問題時也是在有限的土地上如何建構更多的房子來解決本單位職工的住房問題。綠地的規(guī)劃基本就被忽略了。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,商品房大量出現(xiàn),還是由于同樣的原因——人口眾多,房地產(chǎn)開發(fā)商在巨大利潤的誘惑下,過多的注重自己的經(jīng)濟效益,從而忽視了公眾的生活空間質(zhì)量,致使大部分新開發(fā)的小區(qū)呈現(xiàn)出樓群過于密集,可利用的空地太少,這就直接造成大部分小區(qū)的綠地面積不達標,根本達不到綠色植物凈化空氣、美化環(huán)境的作用。

(2)配套的公共設備不健全。小區(qū)內(nèi)公共設施也不很完善,例如小區(qū)內(nèi)公共體育器材,目前人們的工作壓力越來越大,再加之可代步的交通工具越來越多,致使很多人的生活簡單成兩點一線即“單位——上班途中——家”,長此以往就會影響人們的健康。這就需要人們所居住的小區(qū)內(nèi)設有相關的公共體育設施,但是經(jīng)初步調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),原建的舊小區(qū)一般都沒有這樣的設施建設的場地,新建小區(qū)對于這種設施有建設場地的規(guī)劃,但沒有后續(xù)的管理,設施安防沒幾天就被破壞了,形同虛設。還有就是隨著人們飼養(yǎng)寵物的日益增多。寵物的糞便也沒有統(tǒng)一的管理設施的提供。還有其他的公共設施像小區(qū)內(nèi)的宣傳公告欄、公共環(huán)境的衛(wèi)生設施、垃圾分類設施等等都存在不同程度的問題,從而影響人們的居住。

(3)居民環(huán)保意識較低。隨著經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn),人們越來越意識到要提高生活質(zhì)量,但是這種生活質(zhì)量的提高往往只是單純的、個體的、短期的提高,而忽視了整體的、長期的提高與改善。例如我們每時每刻都有可能要處理的問題——垃圾。垃圾的處理在常人看來不過是扔掉而已,但是這里面就有一個問題,那就是是不是所有的垃圾都可以直接扔掉?略微有一些環(huán)保知識的人都知道答案是否定。但是在現(xiàn)實生活中真正能將垃圾進行分類處理的確實微乎其微。究其原因,我們很容發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這類問題的關鍵在于居民的環(huán)保意識很低,環(huán)保知識匱乏。

(4)管理體制不完善。綠色社區(qū)的構建往往是在各地方的環(huán)保部門、政府的相關職能部門主持下開展的,但是在現(xiàn)實工作中卻出現(xiàn)了難以協(xié)調(diào)涉及社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活等方方面面的環(huán)境行為,像對社區(qū)工作缺乏直接領導、創(chuàng)建中協(xié)調(diào)工作耗費精力過多、會議召集較難、工作進度較慢、政策保障有限、主持部門只是兼職辦理等。例如小區(qū)內(nèi)隨處可見的“城市牛皮癬”——小廣告問題。這些都說明,綠色社區(qū)創(chuàng)建工作缺乏有效的管理機構,因此導致的直接后果就是指導職能缺位、創(chuàng)建成本增加、效率降低。

由于社會服務組織尚不成熟,自身缺乏造血功能和發(fā)展后勁,不能有效承擔政府轉(zhuǎn)移的綠色社區(qū)建設服務職能。同時,對社區(qū)服務組織缺乏相應的法規(guī)制度,政策支持不夠,這些都在客觀上造成綠色社區(qū)建設急需的社區(qū)服務組織不能發(fā)揮應有的作用。

3.我國綠色社區(qū)構建的途徑

(1)加大政府的主導作用。早在1955年,聯(lián)合國就在《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》中明確提出:在一個地域里,組織和教育群眾,從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā),有計劃地引導社區(qū)內(nèi)的居民和組織共同參與,使自己的努力與政府聯(lián)合一致,合理地利用社區(qū)資源和外來援助,改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會與文化狀況。因此,我們不難發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設發(fā)揮著主導作用,指導著社區(qū)建設的進行。充分發(fā)揮政府的主導作用。加強政府在社區(qū)建設方面的政策法規(guī)的制定和執(zhí)行,加大政府各職能部門的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度,從而在整體上引導綠色社區(qū)的建設;例如可以頒布制定《關于寵物飼養(yǎng)的規(guī)定》等。其次政府要明確責任將“綠色社區(qū)的建設”作為一項常抓不懈的改善民生問題的工程,使責權利相統(tǒng)一;最后政府要把綠色社區(qū)的建設經(jīng)費落實,為綠色社區(qū)的建設提供強有力的物質(zhì)基礎。

(2)積極發(fā)揮民間志愿者組織環(huán)保踐行的帶動作用。政府在環(huán)境保護過程中只能起到制定相關的法規(guī)政策和監(jiān)督執(zhí)法的責任,不能獨立擔當起所有的責任。因此要有效的履行保護環(huán)境的責任就必須發(fā)動全社會共同擔當這一責任。這其中有一支重要的力量就是民間的非政府的環(huán)保組織。這類組織的作用就在于宣傳并普及環(huán)境科學知識;組織群眾參與環(huán)境保護行動(如垃圾分揀、綠地保護、能源節(jié)約等);監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的污染源并代表群眾的環(huán)境權益。環(huán)保志愿組織可以定期的對社區(qū)居民進行科普知識的宣傳,可以根據(jù)社區(qū)的不同特點有側(cè)重點的宣傳,鎖定不同的居民宣傳教育,例如對小朋友可以通過小游戲的方式告訴其電池的危害,不要隨意丟棄電池。通過這一類志愿者組織的活動可以帶動大多數(shù)居民在日常生活中踐行環(huán)保行為,將環(huán)保的理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動。

(3)積極推動社區(qū)居民的參與。綠色社區(qū)的構建不僅需要政府的引導,更需要發(fā)動社區(qū)居民、非政府組織和駐社區(qū)單位的積極參與。其中居民參與是實施綠色社區(qū)創(chuàng)建的重要基礎。居民作為社區(qū)的主體,它是改造社區(qū)、建設社區(qū)的主要動力;社區(qū)居民參與是促進政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑;社區(qū)居民參與有利于社區(qū)意識的提高、社區(qū)認同感的增強;社區(qū)居民參與有助于社區(qū)問題的解決和社區(qū)公共服務水平的提高。綠色社區(qū)的居民參與要做好以下內(nèi)容:首先,要開展行之有效的環(huán)境宣傳教育。比如,定期開展知識講座,組織趣味性的活動宣傳各項環(huán)保方針、政策,強化居民的環(huán)境道德觀念,倡導綠色消費。其次,行之有效的開展“綠色家庭”的評比活動,引導一定數(shù)量的居民家庭自覺選擇綠色生活。最后,為社區(qū)居民參與環(huán)境監(jiān)督活動提供條件。綠色社區(qū)的居民既可以舉報有法不依的違法者,又可以監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法不嚴的執(zhí)法者,從而將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督落到實處。

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(責任編輯/彭巍)