涂　奇

一、湖南開放經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)湖南經(jīng)濟(jì)的總體對(duì)外開放程度

從總體上看,通過比較全國(guó)和湖南近3年的對(duì)外開放度,我們發(fā)現(xiàn)指標(biāo)X5即實(shí)際利用外資占GDP的比重湖南與全國(guó)不相上下,其余所有的指標(biāo)湖南都不及全國(guó)的平均水平,主要表現(xiàn)在:第一,湖南外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)。第二,湖南對(duì)全國(guó)開放經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率低。

(二)湖南開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

一是貨物進(jìn)口水平低于出口水平。

二是出口結(jié)構(gòu)和方式單一。

三是服務(wù)貿(mào)易水平低于貨物貿(mào)易水平。

四是對(duì)外投資低于利用外資,且利用外資效果不明顯。

五是外資外經(jīng)合同履約率不高。(1)利用外資合同的實(shí)際履約率不高。(2)外經(jīng)合作項(xiàng)目合同的履約率不高。

六是湖南經(jīng)濟(jì)開放度內(nèi)部區(qū)域差異大。

二、影響湖南經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的因素分析

(一)軟環(huán)境因素

從總體上看,我省的軟環(huán)境與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需要還有一定差距。一是誠(chéng)信不夠,有關(guān)政策難以落到實(shí)處。二是服務(wù)力度仍需加強(qiáng)。三是“四亂”屢禁不止,導(dǎo)致外商投資成本的上升與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的難以改善。四是有的部門的經(jīng)辦人員辦事隨意性大,有些外商覺得在湖南投資缺乏安全感。五是開發(fā)區(qū)多頭管理,缺乏一個(gè)健全的宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,各類開發(fā)園區(qū)開放能力不強(qiáng)。六是傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)改革相對(duì)滯后,歷史包袱沉重,發(fā)展后勁不足。七是部分干部為了完成政績(jī)?nèi)蝿?wù)和謀取私利,重開放形式輕開放實(shí)質(zhì),重引資合同輕引資效率。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施因素

一是便捷迅速的交通物流設(shè)施仍需加強(qiáng)建設(shè)。

二是機(jī)器設(shè)備落后,高端技術(shù)及應(yīng)用人才缺乏。

三是互聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)未得到充分利用。

(三)金融環(huán)境

中部地區(qū)融資缺乏創(chuàng)新。第一,資金來(lái)源單一。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,中部地區(qū)習(xí)慣了比較單一的資金來(lái)源——中央撥款和地方財(cái)政稅收,存在等、靠、要的傳統(tǒng)錯(cuò)誤思想,引入外資和民間資本的總量比較少。第二,引資的方式缺乏創(chuàng)新。引入的資金多數(shù)是采用貸款和接受支援等傳統(tǒng)方式,出讓股權(quán)、海外上市間接融資、引入風(fēng)險(xiǎn)投資、BOT等國(guó)際通行的新興投融資方式不多。第三,對(duì)進(jìn)入的資本缺少相關(guān)的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),導(dǎo)致資本利用效率不高,外商中途撤資或缺乏后續(xù)再投資。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因素

湖南擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但缺乏產(chǎn)業(yè)集群配套。在目前形成的十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中,包括裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產(chǎn)業(yè),電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等三大新興產(chǎn)業(yè),食品加工、石油化工、建筑材料、造紙工業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外,具有湖南特色的產(chǎn)業(yè)主要有湘繡、花炮、娛樂休閑、餐飲等。然而,各產(chǎn)業(yè)未形成良好的聚集氛圍,相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不齊全,即未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

三、湖南深入開放經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速崛起的政策建議

(一)營(yíng)造優(yōu)良的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1、全面提升軟環(huán)境建設(shè)水平

一是加快思想觀念的更新,使廣大干部群眾樹立“人人都是投資環(huán)境”的“親商”觀念,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)尊重外商、善待投資者的人文環(huán)境。二是營(yíng)造規(guī)范、透明的法律政策環(huán)境,打造法制政府、誠(chéng)信政府。三是營(yíng)造公開、公正、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境。四是營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)

積極吸引和鼓勵(lì)外來(lái)投資者以獨(dú)資、合資和參資入股等方式參與融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等各類中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)全面提高招商引資的質(zhì)量和水平

1、拓寬招商引資渠道,引入以跨國(guó)公司為主體的戰(zhàn)略投資者

(1)多形式、多渠道利用外資。(2)以跨國(guó)公司為招商引資的主攻渠道。(3)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,廣開招商渠道。

2、創(chuàng)新引資機(jī)制,擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域

(1)積極推行跨國(guó)并購(gòu)等新的利用外資方式。(2)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷行業(yè)引資機(jī)制。

3、做好招商項(xiàng)目庫(kù)和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的更新、建設(shè)和推介

4、創(chuàng)建招商引資平臺(tái),注重招商活動(dòng)的效率

加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型招商運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)招商行為的企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。

(三)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式

1、 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易,承接和對(duì)接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易是招商引資的一種重要形式,同時(shí)也是對(duì)外貿(mào)易的主要方式,要緊緊抓住國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,把加工貿(mào)易發(fā)展作為調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的重要措施來(lái)抓。

2、培育企業(yè)科技興貿(mào),優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

加大技術(shù)改造力度,努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化我省出口商品結(jié)構(gòu)。

(四)提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平

1、大力促進(jìn)外商投資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

降低進(jìn)入門檻,放寬股比限制,鼓勵(lì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司以獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研發(fā)中心、投資性公司和地區(qū)總部。擴(kuò)大金融資本市場(chǎng)的開放,爭(zhēng)取引進(jìn)外資銀行,拓展金融、證券、保險(xiǎn)等利用外資的新領(lǐng)域,抓好會(huì)計(jì)、咨詢、法律、公證等中介行業(yè)的搶先開放。

2、積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)

我們應(yīng)充分利用高校和企業(yè)的計(jì)算機(jī)及軟件開發(fā)和教育、人才等聯(lián)合優(yōu)勢(shì),積極承接國(guó)際軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、人才資源服務(wù)、系統(tǒng)應(yīng)用管理維護(hù)以及跨國(guó)公司全球采購(gòu)中心的流通處理服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)。

3、擴(kuò)大特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的海外影響力

充分利用自然風(fēng)光、人文歷史景觀的旅游優(yōu)勢(shì),提高各旅游景點(diǎn)的知名度,提升旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量,吸引更多國(guó)內(nèi)外游客來(lái)湘旅游觀光。充分利用影視文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)外文化交流與經(jīng)貿(mào)合作。

(五)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,擴(kuò)大園區(qū)配套服務(wù)建設(shè)

圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè),支持重點(diǎn)骨干企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新,走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的路子。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,形成具有我省行業(yè)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。

(六)兼顧中部競(jìng)爭(zhēng)和合作,選擇最優(yōu)或次優(yōu)發(fā)展策略

與其他中部各省一樣,湖南是一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,沒有相應(yīng)的貨幣政策主導(dǎo)權(quán),所以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放時(shí),必須是采取貨幣手段以外的其他方式,如完善基礎(chǔ)設(shè)施、便捷透明的行政環(huán)境以及盡可能的政策優(yōu)惠等。同時(shí),在“中部崛起”戰(zhàn)略背景下,中部其他省份與湖南是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在搶抓承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和引進(jìn)外資、民營(yíng)資本時(shí),中部六省是在這場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行博弈,最終結(jié)果可能出現(xiàn)多贏、多輸、單贏單輸?shù)雀鞣N情況。中部六省應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)回避劣勢(shì),在中央的調(diào)配下開展錯(cuò)位發(fā)展,將惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成良性合作,實(shí)行“統(tǒng)一部署戰(zhàn)略、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)”的計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)中部共同崛起,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

(涂奇,1968年生,湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向:國(guó)際貿(mào)易)