唐麗萍　葉　磊

一、突發(fā)事件內(nèi)涵及特點(diǎn)

所謂突發(fā)事件,是指一定組織主體所面臨的,事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),突然來(lái)臨而形勢(shì)緊迫,給組織造成或可能造成重大損害后果的突然事件。從內(nèi)涵上看,突發(fā)事件包括緊急事件、危機(jī)事件、災(zāi)害事件(包括自然災(zāi)害與人為災(zāi)難兩類事件)。突發(fā)事件可能以緊急事件、危機(jī)事件和災(zāi)害事件三種不同形態(tài)出現(xiàn),也可能以三種形態(tài)逐步升級(jí)的形態(tài)過(guò)程出現(xiàn)。突發(fā)性事件的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

一是突發(fā)性。突發(fā)性是突發(fā)事件的第一要素,因?yàn)楫?dāng)突發(fā)事件還未形成,整個(gè)事件處于量變的階段中,還不為人們所了解,包括事件發(fā)生的事件、地點(diǎn)、影響程度都是在人們意料之外的,而當(dāng)危機(jī)發(fā)生,原有正常格局被打破,使人感到很突然。

二是難以預(yù)料性。突發(fā)事件的發(fā)生是由于系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性遭到破壞,系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況而發(fā)生的無(wú)秩序的意外情況。因此,人們很難根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確的推測(cè)與判斷。

三是后果嚴(yán)重。無(wú)論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件,都必然不同程度地給國(guó)家和社會(huì)造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞,會(huì)給社會(huì)帶來(lái)生命、財(cái)產(chǎn)或精神上的巨大損失和損害。

四是需要緊急處理。突發(fā)事件所反映的問(wèn)題極端重要,關(guān)系社會(huì)、組織或個(gè)人的安危,必須馬上處理,而且要很好地處理。所以,對(duì)于突發(fā)事件的反應(yīng)越快,反應(yīng)決策越精確,突發(fā)事件所造成的損失就會(huì)越小。

二、突發(fā)事件處理中政府與社會(huì)溝通的必要性

(一)政府與社會(huì)的溝通是保障公民知情權(quán)的內(nèi)在要求

在突發(fā)事件處理過(guò)程中,政府要保護(hù)公民的知情權(quán),要及時(shí)將事件的起因、造成的后果等情況告知公民,就像阿爾蒙德描述的那樣:民主政體里的公民是用“要求”的口吻來(lái)說(shuō)話的,而政府官員必須回應(yīng)公民的要求。

(二)政府與社會(huì)的溝通有利于維護(hù)社會(huì)公共安全

突發(fā)事件發(fā)生后,政府要通過(guò)一定的渠道,向社會(huì)公布突發(fā)事件的情況,并告知政府已經(jīng)在積極的處理應(yīng)對(duì)中,以及公民應(yīng)對(duì)的策略,消除社會(huì)恐慌,這樣才能維護(hù)社會(huì)公共安全。

(三) 政府與社會(huì)的溝通有利于塑造政府良好形象

政府能否取信于民,需要有公開的承諾和實(shí)現(xiàn)承諾的行為。政府信用是社會(huì)信用體系的核心,也是獲得民心、取得公眾信任的前提。在突發(fā)事件面前,政府敢于公開突發(fā)事件的信息,主動(dòng)借助社會(huì),及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí),讓社會(huì)在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo),不僅有利于突發(fā)事件的解決,更有利于維護(hù)良好的政府形象,有利于提升政府的公信力。

三、我國(guó)地方政府與社會(huì)溝通過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一) 部分地方政府觀念轉(zhuǎn)變滯后

部分地方政府,具體表現(xiàn)在一些地方政府官員,由于受到傳統(tǒng)思想束縛或者害怕承擔(dān)責(zé)任,丟了烏紗帽,認(rèn)為突發(fā)事件屬于“機(jī)密”信息,不能向外透露,否則會(huì)引起社會(huì)騷亂,破壞社會(huì)秩序。實(shí)則不然,現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì),信息技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)得到普及,加上傳統(tǒng)的媒介作用,任何信息都不可能是停滯的,相反,政府越是想封堵信息傳播,信息越是會(huì)以超出人們想象的速度飛快傳播,最后的結(jié)果是小道消息,謠言四起,人們處在手足無(wú)措的恐慌狀態(tài)下,社會(huì)安定秩序被極大破壞。

(二)相關(guān)制度不健全

涉及突發(fā)事件中政府與社會(huì)溝通的相關(guān)法律法規(guī),我們只能發(fā)現(xiàn)相關(guān)的條款,卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一套有關(guān)突發(fā)事件中政府與社會(huì)溝通的法律法規(guī)體系。而在僅有的相關(guān)條款中,我們也發(fā)現(xiàn),條款的內(nèi)容太過(guò)于籠統(tǒng)化,原則化,一定程度上講根本沒(méi)有實(shí)際的操作可行性,自然對(duì)于地方政府就沒(méi)有任何約束力,社會(huì)公眾和相關(guān)司法機(jī)關(guān)就沒(méi)有相關(guān)依據(jù)監(jiān)督、調(diào)查事件本身。

(三)相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)缺位

在突發(fā)事件處理過(guò)程中,需要各相關(guān)機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),在法律法規(guī)授權(quán)的情況下積極采取措施,積極與社會(huì)公眾溝通,有效解決突發(fā)事件所涉及的各方面的問(wèn)題。而我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中,通常情況下只有政府的相關(guān)部門出面,而與人民群眾有密切聯(lián)系,同時(shí)在法律法規(guī)上又有明確權(quán)限的人大卻一直沒(méi)有作為,這樣人民群眾的意見表達(dá),就相對(duì)比較困難甚至被個(gè)別地方政府部門控制。

四、完善我國(guó)地方政府與社會(huì)溝通機(jī)制的建議

(一)完善相關(guān)法律建設(shè)

由全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)的法律,并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息公開法律體系是當(dāng)前的大勢(shì)所趨。只有這樣,才能保證地方政府在于社會(huì)進(jìn)行溝通方面有法可依,也才能保障突發(fā)事件的妥善處理。

(二)建立健全大眾傳媒介入溝通過(guò)程的良性機(jī)制

在突發(fā)事件中,媒體是把雙刃劍。它既能充當(dāng)“滅火器”,也可能是“助燃劑”,所以我們務(wù)必要建立良好的媒體介入溝通過(guò)程的良性機(jī)制,發(fā)揮媒體的積極作用,在地方政府與社會(huì)之間架起架起溝通橋梁。首先,要保護(hù)媒體在突發(fā)事件中的報(bào)道權(quán)利。一味的封鎖消息,禁止媒體報(bào)道的做法已經(jīng)被實(shí)踐檢驗(yàn)是失敗的,這樣的結(jié)果只會(huì)讓謠言四起,小道消息四處傳播,反而讓謠言混淆視聽,制造社會(huì)的恐懼感。采取合適的事件實(shí)情發(fā)布形式,讓人民群眾采取正確的心態(tài)和應(yīng)對(duì)措施面對(duì)突發(fā)事件,才是應(yīng)然之道。其次,合理引導(dǎo)媒體。地方政府需要充分重視媒體的負(fù)面效應(yīng),要做好牽引牽制,應(yīng)對(duì)媒體的先天“劣根性”。加強(qiáng)對(duì)媒體行為的合法監(jiān)管,引導(dǎo)媒體的行動(dòng),規(guī)范媒體活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,對(duì)那些違反規(guī)則的媒體和新聞從業(yè)人員要運(yùn)用法律手段進(jìn)行制裁。

(三)相關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)

突發(fā)事件發(fā)生時(shí),需要地方政府與社會(huì)進(jìn)行良好的溝通,而溝通的主體與形式不是一成不變的,要根據(jù)實(shí)際情況而靈活改變。不同的部門出面,會(huì)有不同的溝通的效果,以往的突發(fā)事件發(fā)生后,必須有更高級(jí)別的政府出面說(shuō)明情況、組織調(diào)查才能得到人民群眾信服。而代表人民利益,由人民親自選舉出,且擁有法律賦予權(quán)力的人大卻一直處于缺位狀態(tài),這就導(dǎo)致人民群眾在需要保護(hù)自身利益時(shí)候,沒(méi)有代表民意的部門為其“挺身而出”。所以,人大等相關(guān)部門必須積極履行法律賦予的職責(zé),在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)、需要與人民群眾進(jìn)行溝通時(shí)積極作為,這樣既保護(hù)了人民群眾基本利益,又有利于突發(fā)事件的處理。

(唐麗萍,東華大學(xué)人文學(xué)院公共管理系副教授、碩士生導(dǎo)師,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生。葉磊,東華大學(xué)人文學(xué)院07級(jí)政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向:公共政策與公共管理)