李　劍　王　妤

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

正確理解基本公共服務(wù)均等化含義,必須從理論上完整把握公共服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的邏輯關(guān)系,明確推進基本公共服務(wù)均等化概念的內(nèi)涵和外延。

(一)公共服務(wù)的含義

所謂公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的使社會成員公共受益的各項服務(wù)。從現(xiàn)象上看,政府提供的公共服務(wù)是指國防機構(gòu)、政府部門、司法機關(guān)、事業(yè)單位等所有承擔國家公共職能的部門和單位提供的各種服務(wù)的總稱。從本質(zhì)上分析,是指按照市場經(jīng)濟條件下理順政府與市場關(guān)系的要求,政府及其所屬部門和單位在彌補市場缺陷和糾正市場失靈過程中對公共產(chǎn)品、正外溢性產(chǎn)品和自然壟斷產(chǎn)品的供給行為,或者說是政府及其所屬部門和單位提供廣義公共產(chǎn)品的行為。如維護社會公平、主持社會正義,頒布法律制度、維護社會秩序、維護國家安全、維護居民生存權(quán)、受教育權(quán)、自由遷徙權(quán)、勞動權(quán)等均屬于政府提供的廣義公共產(chǎn)品。

(二)基本公共服務(wù)的含義

基本公共服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)體系中的最基本的內(nèi)容,或者說是指政府為滿足社會成員生存與發(fā)展的最低層次需要而提供的民生性的公共服務(wù)。具體表現(xiàn)是政府為確保公民生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、生命和財產(chǎn)安全等基本社會權(quán)利而提供的公共服務(wù)。

(三)基本公共服務(wù)均等化的含義

所謂基本公共服務(wù)均等化,是指把那些尚未達到均等化提供狀態(tài)或尚未達到社會均等化受益程度的基本公共服務(wù),由政府非均等提供轉(zhuǎn)化為均等提供,由社會非均等受益轉(zhuǎn)化為社會均等受益的過程?；竟卜?wù)均等化包含著這樣兩方面內(nèi)容:一是在范圍上不是泛指滿足社會成員生存與發(fā)展最低層次需要的全部基本公共服務(wù)內(nèi)容,而是特指的那些尚未達到均等化提供狀態(tài)或尚未達到社會均等化受益程度的基本公共服務(wù)項目,如何實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是基本公共服務(wù)均等化目標是一個復合性的目標體系,基本公共服務(wù)涉及到政府提供基本服務(wù)的財力均等化,政府提供基本服務(wù)的能力均等化,政府提供基本服務(wù)的結(jié)果均等化,社會成員從政府提供基本服務(wù)中獲得的受益程度均等化等多重含義。

綜合上述分析,可以把我國推進基本公共服務(wù)均等化的范圍概括為:

1、社會救助與社會保障服務(wù)均等化;

2、居民住房保障服務(wù)均等化;

3、文化教育服務(wù)均等化;

4、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)均等化;

5、公共安全服務(wù)均等化;

6、環(huán)境保護服務(wù)均等化;

7、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

二、推進基本公共服務(wù)均等化的意義

(一)推進基本公共服務(wù)均等化有利于緩解社會矛盾

市場經(jīng)濟是市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟,是在一定的法律規(guī)則約束條件下的市場主體相互競爭的經(jīng)濟,資本追逐利潤,居民追求利益是市場競爭的根本動力。市場競爭的結(jié)果,一方面有利于提高經(jīng)濟活力和經(jīng)濟運行效率,同時由于每個社會成員的資源稟賦差異,即便是在競爭機會均等條件下也會導致競爭中的居民財富差距、收入差距和消費差距,從而造成整個社會的財富不平等、收入不平等和消費不平等現(xiàn)象。就我國來看,由于近年來不同地區(qū)、不同群體之間的居民財富差距、收入差距、消費差距、生活差距不斷拉大,出現(xiàn)了一些“上不起學”、“看不起病”、“住不上房”的困難群體。按照處理公平與效率關(guān)系上的“效率出自市場,公平經(jīng)由政府”的分工不同,政府必須承擔起維護社會公平與正義的公共職能,通過推進基本公共服務(wù)均等化,幫助困難群體解決上學難、看病難、住房難等民生性問題,滿足困難群體生存與發(fā)展的最低層次需要。

(二)推進基本公共服務(wù)均等化有利于縮小居民消費差距

當前我國居民消費差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等方面,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的基本公共服務(wù)非均等現(xiàn)象又是拉大居民消費差距的重要原因。就我國基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距來看,伴隨著我國農(nóng)村義務(wù)教育和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的不斷改善,基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在了低保水平、養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療等方面;就基本公共服務(wù)的地區(qū)差距分析,由于我國各地經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡和各地財政供給能力存在著很大差異,導致了不同地區(qū)的基本公共服務(wù)類別和基本公共服務(wù)水平存在很大差距。不僅不同地區(qū)的基本公共服務(wù)質(zhì)量存在明顯差別,而且各地在最低生活補助標準、社會保障覆蓋范圍、社會保障水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在較大差距;就基本公共服務(wù)的行業(yè)差距考慮,突出的表現(xiàn)是由于政府缺乏對公共壟斷行業(yè)收入分配的有效控制,導致了本該由社會共享的國有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化成了壟斷行業(yè)的內(nèi)部利益,使一些政府壟斷行業(yè)職工享有了比其他行業(yè)更多的消費福利。推進基本公共服務(wù)均等化,有利于縮小因基本公共服務(wù)非均等所造成的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的居民消費差距。

(三)推進基本公共服務(wù)均等化有利于促進主體功能區(qū)建設(shè)

在推進主體功能區(qū)建設(shè)中,由于許多禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)因為貫徹調(diào)控政策而不能實現(xiàn)資源有效開發(fā)利用,這些地區(qū)將會與那些優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大,并且受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的影響,導致不同區(qū)域間的財政發(fā)展不平衡矛盾將會更加突出。針對這種情況,只有按照生態(tài)補償原則,建立生態(tài)補償機制,才能使禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)居民因保護資源和生態(tài)環(huán)境而得到相應的政策性經(jīng)濟補償,只有按照基本公共服務(wù)項目的財力均等化要求,進一步完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度,才能使禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)能夠得到相應的財政補償,防止因推進主體功能區(qū)建設(shè)而拉大不同區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。

(四)推進基本公共服務(wù)均等化有利于促進社會和諧與穩(wěn)定

利益和諧是社會和諧的基礎(chǔ),構(gòu)建我國社會主義和諧社會,必須以建立和諧的利益分配機制為基礎(chǔ),以利益和諧促進文化和諧與社會和諧。針對我國存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間因基本公共服務(wù)非均等造成的居民收入差距過大、居民消費差距過大等影響社會和諧與穩(wěn)定的因素,按照維護社會公平、正義的執(zhí)政理念,推進基本公共服務(wù)均等化,有利于發(fā)揮政府解民困、緩民急的作用,維護社會成員的基本生存權(quán),滿足社會成員生存與發(fā)展對最低層次的基本公共服務(wù)需要。通過重點提供的民生性的基本公共服務(wù),解決社會普遍面臨的民生性公共問題,有利于縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距,使全民共享政府提供的公共利益,有利于實現(xiàn)公共性的利益和諧、文化和諧與社會和諧,促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。

(李劍,1978年生,河南南陽人,中央司法警官學院助教。研究方向:財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)。王妤,1980生,河北定州人,中央司法警官學院助教。研究方向:國際經(jīng)濟法)