侯鳳翠　周　穎

一、我國“條塊分割”、“分灶吃飯”的養(yǎng)老保險制度對勞動力市場的負面效應

(一)基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割對勞動力資源跨區(qū)域自由流動的阻礙。

我國基本養(yǎng)老保險制度改革后,各區(qū)域基本上都采取了“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險模式,雖然各區(qū)域的養(yǎng)老保險的制度框架都是相似的,但是,具體的制度設計卻存在著很大的差別,它們在覆蓋范圍、征繳比例、管理辦法以及發(fā)放水平上大不相同。養(yǎng)老保險在各區(qū)域表現(xiàn)出的這種巨大差異主要是由我國多層次經濟發(fā)展水平決定的。

(二)養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動的阻礙

由于我國目前的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一,不同人群的養(yǎng)老保險制度各自為政,管理部門多、政策差異大、布局極為混亂。企業(yè)單位員工轉入機關事業(yè)單位后養(yǎng)老保險待遇如何接續(xù),機關事業(yè)單位員工轉變職業(yè)性質后如何養(yǎng)老,農村居民進城務工后,靠什么保障老年生活,這些都是養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力自由流動的顧慮,養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力的自由流動附加了巨大的流動成本。

二、基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義及可行性

(一)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義

基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以打破區(qū)域對優(yōu)秀勞動力的壟斷和人才的區(qū)域所有制,有利于養(yǎng)老保險關系的跨區(qū)域和跨行業(yè)轉移接續(xù),從而推動勞動力在各地區(qū)之間的自由流動。我國正處于經濟高速發(fā)展的時期,勞動力大規(guī)模的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動將長期存在,在這種形式下,建立適應勞動力流動的、全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度,出臺統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法,能夠減少勞動力流動的成本,促進勞動力在市場的調解下自由、合理的流動,保護勞動者的合法權益不受損害。

(二)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的可行性

首先,在政治上,中央政權享有最高權力,地方政權在中央政權統(tǒng)一領導下,在憲法和法律規(guī)定的權限范圍內行使其職權。中央政府始終保持對地方政府的絕對政治領導。這種體制維護了中央政府的權威,保證了國家政權的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一,這是我國基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的政治基礎。

其次,在財政上,連續(xù)多年來我國財政的增長勢頭強勁,巨額的財政收入是國家投入基本養(yǎng)老保險最強有力的保證。國家財政對社會保障的支出以穩(wěn)健的步伐逐年增長,從2000年的1517.57億元到2007年的5447.16億元,2009年我國財政預計投入社保資金7827.96億元。而基本養(yǎng)老保險的支出又是社保支出的主題模塊。所以財政對基本養(yǎng)老保險的強力支持是基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的經濟依托。

三、建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)協(xié)調各地區(qū)經濟平衡發(fā)展,將地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經濟差距縮小到適度水平

基本養(yǎng)老保險制度建立是以經濟發(fā)展水平為依托的。實現(xiàn)經濟的平衡發(fā)展是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的必要條件。長期以來,我國部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的經濟發(fā)展戰(zhàn)略形成了現(xiàn)在的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元分化的經濟格局。目前,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟差距被普遍認為已經超過了基尼系數(shù)的警戒線。這種不平衡的經濟發(fā)展格局是各地區(qū)一開始就沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的根源,是后來各區(qū)域養(yǎng)老保險水平差距愈演愈烈的根源。因此,要消除養(yǎng)老保險制度的“條塊”和“碎片”模式,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度協(xié)調發(fā)展,就必須從協(xié)調各地區(qū)經濟平衡發(fā)展做起,兌現(xiàn)當初先富帶動后富的承諾,組織發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的幫扶,比如人才和技術的支持。同時,將中央政府的經濟政策優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展權轉移到當前的經濟弱勢地區(qū),比如稅收優(yōu)惠政策和直接的中央財政轉移支付,直到將現(xiàn)存的、不合理的地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經濟差距縮小到適度水平,實現(xiàn)全國范圍內的經濟協(xié)調發(fā)展,為養(yǎng)老保險制度的升級奠定深厚的經濟基礎。

(二)明確中央與地方政府在基本養(yǎng)老保障中的職能,規(guī)范地方政府行為

要建立全國統(tǒng)籌的、全民性的基本養(yǎng)老保險制度,首先必須明確中央與地方政府在制度中各自的權利與責任。我國是民主集中制的政權管理體制,同時基本養(yǎng)老保險是公共性質比較高的的共享性產品。因此,基本養(yǎng)老保險的事權、財權應該主要集中于中央政府,中央人力資源與社會保障部門與地方勞動與社會保障部門的關系是決策、監(jiān)督者與執(zhí)行者的關系?；攫B(yǎng)老保險制度的政策制定和管理監(jiān)督由中央人力資源與社會保障部負責,各地方人力資源與社會保障部門只負責本區(qū)域的養(yǎng)老保險業(yè)務經辦工作,保證自上而下政令暢通,在全國范圍內建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。最終消除全國勞動力市場的分割、養(yǎng)老保險管理成本的居高不下、各區(qū)域養(yǎng)老保險制度的“囚徒困境”。

(三)勞動力流動過程中養(yǎng)老保險賬戶的“完全轉移”

為貫徹《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)文件,各省勞動保障行政部門明確規(guī)定:參加基本養(yǎng)老保險人員省內流動時,按有關規(guī)定轉移基本養(yǎng)老保險關系,并向轉入地基本養(yǎng)老保險經辦機構提供轉移職工歷年繳費基數(shù)?？缡×鲃拥?按轉入地有關規(guī)定轉移個人帳戶檔案。因此,必須破除現(xiàn)有的規(guī)章制度對養(yǎng)老保險關系轉移過程中對員工已經繳納的養(yǎng)老保險費用的轉移限制,參保人員跨省流動時,不僅轉移參保人員的養(yǎng)老保險關系檔案,更要足額轉移所繳納養(yǎng)老保險費,含個人帳戶及社會統(tǒng)籌二項費用。

(四)搭建養(yǎng)老保險制度的信息化管理平臺,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的社會化管理與發(fā)放。

信息化管理平臺是養(yǎng)老保險制度良性運行的技術基礎?；攫B(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后,個人賬戶的信息管理是一項浩大而繁瑣的工程,必須要有先進的信息技術的支持。搭建養(yǎng)老保險的信息化管理平臺,可以變繁瑣復雜的養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)范化、清晰化、智能化。以“身份證”為個人賬戶的賬號,開發(fā)養(yǎng)老保險金的繳納、登記、管理以及發(fā)放信息系統(tǒng),參保者在全國范圍內都能夠實時地查詢個人賬戶中的信息和動態(tài)。勞動力的自由流動不再受不統(tǒng)一的區(qū)域養(yǎng)老制度壁壘的阻隔和轉續(xù)養(yǎng)老保險關系的成本的限制。

(侯鳳翠,1985年生,山東省濰坊人,四川大學公共管理學院在讀碩士。研究方向:社會保障。周穎,1986年生,寧夏省銀川人,四川大學公共管理學院在讀碩士。研究方向:人力資源管理)