[摘要]城市的發(fā)展代表著人類社會生產(chǎn)和生活活動的空間集聚過程。與之相比,自然資源和生態(tài)環(huán)境則具有明顯的面狀和非均衡的空間分布特征。因此,資源環(huán)境保障就成為國家或地區(qū)城市化發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提,而決定這一基礎(chǔ)保障的關(guān)鍵則在于資源與環(huán)境的有效和合理組織,低碳發(fā)展是解決城市資源環(huán)境保障問題的重要理念。本文比較分析若干城市的低碳發(fā)展水平,選擇工業(yè)行業(yè)碳生產(chǎn)率和能源碳排放系數(shù)作為量化指標(biāo),探索城市低碳發(fā)展的核心和重點(diǎn),以對中國城市化進(jìn)程提供新的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]低碳 發(fā)展水平 潛力 比較

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0010-04

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(編號:40535026),中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(編號:20080440477)

[作者簡介]朱守先(1975-),江蘇銅山人,中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心博士,研究方向:能源與區(qū)域發(fā)展。

一、導(dǎo)言

進(jìn)入工業(yè)化以來,城市的功能開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一方面,現(xiàn)代城市繼續(xù)擴(kuò)大著自身的集聚生活和集聚消費(fèi)功能,另一方面,現(xiàn)代城市已經(jīng)成為陸地表層集聚生產(chǎn)的最大場所。城市功能多元化的轉(zhuǎn)變不僅帶來城市規(guī)模的急劇膨脹和大都市群的迅速擴(kuò)張,更為重要的是,現(xiàn)代城市改變了以往農(nóng)耕時(shí)代的“寄生性”特征,從而成為國家和地區(qū)社會財(cái)富積累的最為重要的源泉和發(fā)生地。如今,國家城市化發(fā)育狀態(tài)已經(jīng)成為區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個重要標(biāo)志,這就是以自然資源開發(fā)為主的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)育的基本特征,從而導(dǎo)致城市也成為碳排放的集中地。因此,城市低碳發(fā)展成為應(yīng)對資源環(huán)境壓力、提高能源供應(yīng)保障安全和減少碳排放的基本前提和必要條件。

二、低碳發(fā)展的概念界定和測度指標(biāo)

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念界定

首次出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)(Low Carbon Economy)術(shù)語的官方文件,是2003年2月24日由英國前首相布萊爾發(fā)表的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書。白皮書指出,英國將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%,從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯.斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(Stern Review)指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來每年GDP5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報(bào)告發(fā)布以后,其所包含的科學(xué)結(jié)論已經(jīng)不容否認(rèn)地成為當(dāng)今國際社會的主流話語:人類必須一致行動應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn),越早采取行動越經(jīng)濟(jì)可行。IPCC報(bào)告特別指出,全球未來溫室氣體的排放取決于發(fā)展路徑的選擇。隨著“巴厘路線圖”的達(dá)成,應(yīng)對氣候變化國際行動不斷走向深入,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國際上越來越受到關(guān)注。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“戒除嗜好!面向低碳經(jīng)濟(jì)”,希望低碳經(jīng)濟(jì)理念能夠迅速成為各級決策者的共識。

有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的概念討論表明,低碳并不是目的,而只是手段,重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)社會,幾乎沒有化石能源的消費(fèi)和碳排放,社會生產(chǎn)力并不高,單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出可能非常高。但社會發(fā)展水平整體低下,顯然不是人類社會發(fā)展進(jìn)程中所尋求的低碳經(jīng)濟(jì)。而在另一方面,工業(yè)化進(jìn)程消耗大量化石能源,排放大量溫室氣體,雖然積累了大量的物質(zhì)財(cái)富,但對人類長遠(yuǎn)未來可能帶來災(zāi)難性的后果,也不是我們所追求的目標(biāo)。

我們認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)率和人文發(fā)展(human development)均達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。碳生產(chǎn)率指的是單位碳排放所產(chǎn)出的GDP,碳生產(chǎn)率的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生更多的社會財(cái)富。人文發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)能力、健康、教育、生態(tài)保護(hù)、社會公平等人文尺度(human dimensions)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。這一概念的特點(diǎn)在于,一方面對于人文發(fā)展施加了碳排放的約束,另一方面強(qiáng)調(diào)碳排放約束不能損害人文發(fā)展目標(biāo),其解決途徑便是通過技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能等手段提高碳生產(chǎn)率。這一概念并未刻意區(qū)分絕對或相對的低碳排放,但是,從短期來看,可以在不改變其能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下,提高能源利用效率和碳產(chǎn)出效率,實(shí)現(xiàn)相對的低碳排放;從長期來看,技術(shù)進(jìn)步能夠借助清潔能源替代、低碳技術(shù)應(yīng)用等手段實(shí)現(xiàn)一國碳排放總量的絕對下降。

低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展階段、資源稟賦、消費(fèi)模式和技術(shù)水平等驅(qū)動因素密切相關(guān),并且通過低碳化(decarbonization)進(jìn)程得以實(shí)現(xiàn)。可見,低碳經(jīng)濟(jì)指的是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要借助低碳化的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)。低碳化具有兩個方面的含義,一是能源消費(fèi)與碳排放的比重不斷下降,即能源結(jié)構(gòu)的清潔化,資源稟賦存在著決定性因素;二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降,即能源利用效率不斷提高。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢來看,由于技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和采取節(jié)能措施,碳生產(chǎn)率也在不斷提高。

(二)低碳發(fā)展水平的測度指標(biāo)

衡量低碳發(fā)展水平,除了發(fā)展階段這一基本背景之外,核心是在以下三個方面是否具備低碳發(fā)展的潛力:資源稟賦、技術(shù)水平及消費(fèi)方式。根據(jù)以上分析,選擇最能體現(xiàn)這三個要素內(nèi)涵的指標(biāo)構(gòu)建低碳發(fā)展指標(biāo),即人均碳排放、碳生產(chǎn)率和碳能源排放系數(shù)(見表1)。

三、 城市低碳發(fā)展水平測度

城市作為區(qū)域發(fā)展的主體,其低碳發(fā)展水平?jīng)Q定著國家層面的整體水平。但由于城市之間發(fā)展不平衡,低碳發(fā)展指標(biāo)區(qū)域差異顯著。本文選取北京、天津、上海、廣州、重慶5大城市作為研究對象,探討城市低碳發(fā)展水平的差異,由于缺乏各城市碳能源排放系數(shù)數(shù)據(jù),故統(tǒng)一采用國家碳能源排放系數(shù)計(jì)算省區(qū)碳排放量。

(一)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較

從5大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平分析,2007年北京、天津、上海和廣州4市人均GDP均超出全國平均水平1倍以上。重慶由于幅員較廣,區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)相對落后,人均GDP僅為全國平均水平77.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,北京、上海和廣州3市均為“三二一”結(jié)構(gòu),第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)超出50%。與全國平均水平類似,天津和重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位。從城市化發(fā)展水平來看,北京、天津、上海和廣州4市城市化率均超出70%,根據(jù)諾瑟姆曲線理論,均達(dá)到城市化后期發(fā)展階段,重慶的城市化水平接近50%,正處于快速增長階段。從單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗分析,北京、天津、上海和廣州4市能耗均超過全國平均水平,而重慶單位工業(yè)增加值能耗則為全國平均水平的1.5倍,上海的2.4倍,尚有較大的節(jié)能空間。

(二)城市低碳發(fā)展水平比較

1.人均碳排放

由于碳排放主要受能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等的影響,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,城市人口數(shù)量與碳排放并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系,人均碳排放最高的城市,人口卻并不是最少的,反之亦然。除重慶外,北京、天津、上海和廣州4大城市人均碳排放均超過全國平均水平,其中廣州人均碳排放是全國平均水平的2.1倍(見表3)。

2. 碳生產(chǎn)率

碳生產(chǎn)率作為衡量低碳發(fā)展水平的重要指標(biāo),在城市間也表現(xiàn)出顯著差異。5大城市碳生產(chǎn)率均超出全國平均水平,而北京、上海和廣州3市碳生產(chǎn)率相對較高,為全國平均水平的2倍以上,天津、重慶2市碳生產(chǎn)率超出全國平均水平僅22%(見表3)。與城市人口與碳排放的關(guān)系類似,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與碳排放也呈現(xiàn)明顯的離散特征。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗分析,北京、哈爾濱、廣州和重慶4大城市8個主要行業(yè)單位增加值能耗差異顯著。其中,廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗最低,僅為1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,為北京的38%。8個行業(yè)單位增加值能耗城市間水平參差不齊,產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力巨大(見表4)。

3.碳能源排放系數(shù)

與前兩項(xiàng)指標(biāo)不同,城市能源消費(fèi)量與碳排放量呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性,除北京外,其余4大城市碳能源排放系數(shù)均在0.6以上,但略低于全國平均水平,反映碳能源排放系數(shù)在城市間差別較小。碳能源排放系數(shù)的差別主要體現(xiàn)在區(qū)域能源利用結(jié)構(gòu)、利用效率和利用技術(shù)水平等方面。

(三)城市低碳發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

通過對低碳發(fā)展3個核心指標(biāo)的測度,可以看出城市間低碳發(fā)展水平差異顯著,同樣各城市低碳發(fā)展?jié)摿σ膊槐M相同。

為進(jìn)一步分析城市低碳發(fā)展?jié)摿?可應(yīng)用2項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化演進(jìn)水平(Evolution of industrial structure diversification degree,簡稱ESD)。ESD的計(jì)算公式為

ESD=∑(P/P, S/P, T/P)

式中,P為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值;S為第二業(yè)產(chǎn)值;T為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。ESD的值域?yàn)?至無窮大。

通過計(jì)算得出,除重慶外,2007年上海、北京、天津和廣州4大城市ESD均超過40,而重慶ESD為8.54,略低于全國平均水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化(見表5)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放之間具有顯著的相關(guān)性,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提高碳生產(chǎn)率的重要途徑。

其次是非煤能源消費(fèi)比重,煤炭是含碳量最高的化石能源,非煤能源消費(fèi)比重越高,單位能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放越小,同樣也有利于低碳發(fā)展。2007年,北京、上海和廣州3大城市的非煤能源消費(fèi)比重超過60%,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要途徑。

根據(jù)兩個指標(biāo)的分析,低碳發(fā)展水平走在前列的城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較小。而多數(shù)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,煤炭等高碳能源消費(fèi)比重較高,低碳發(fā)展尚處于萌芽或起步階段。所以要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,必須克服資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步和政策因素等影響,適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),多開發(fā)低碳能源,尤其是可再生能源,從而縮小低碳發(fā)展水平的區(qū)域差異,共同邁向低碳社會。

四、結(jié)論與建議

新中國成立以來,中國現(xiàn)代城市化的資源環(huán)境壓力增長了近18.1倍,其中以20世紀(jì)80年代以來資源環(huán)境壓力增長的變化最為明顯?，F(xiàn)代城市化發(fā)育資源環(huán)境壓力的國際比較則表明,自1950年以來,中國現(xiàn)代城市化的資源環(huán)境壓力增長在整體上始終落后于全球。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后,資源環(huán)境壓力增長不僅反超了全球,并且不斷地拉大與全球間的距離。鑒于中國自身的資源環(huán)境基礎(chǔ)特征,提高資源環(huán)境的投入產(chǎn)出效益便理所當(dāng)然地成為今后城市化持續(xù)發(fā)育的第一要務(wù)。

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它強(qiáng)調(diào)以較少的溫室氣體排放獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。目前它正成為一種新的國際潮流,影響著各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,城市擔(dān)負(fù)著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者角色,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、政策管理等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,能在全國率先實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,從而推動區(qū)域和全國低碳化進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1] DTI (Department of Trade and Industry), Energy White Paper: Our Energy Future-Create a Low Carbon Economy[M]. London: TSO, 2003.

[2] Nicolas Stern. Stern Review on the Economics of Climate Change [M], Cambridge University Press, 2007.

[3] 潘家華. 低碳發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析. 滕藤,鄭玉歆主編.可持續(xù)發(fā)展的理念、制度與政策[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004,223～262.

[4] 莊貴陽. 中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心編.中國環(huán)境與發(fā)展評論第三卷[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007,335～345.

[5] 張雷. 中國一次能源消費(fèi)的碳排放區(qū)域格局變化[J]. 地理研究,2006,(25)1:1～9.

[6] 張坤民. 低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J]. 中國人口.資源與環(huán)境,2008,18(3):1～7.

[7] 莊貴陽. 中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J]. 國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2005,8(3):8～12.

[8] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組. 2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M] . 北京:科學(xué)出版社,2009.

On Levels of Urban Low Carbon Economy and Analysis of the Potentials

Zhu Shouxian

(Research Center for Urban Development and Environment, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100005, China)

Abstract: Cities' development represents the spatial agglomeration process of production and daily living activities. In contrast, natural resources and ecological environment of the surface has obvious spatial distribution of non-equilibrium character. Therefore, resources and environment safeguard has become the necessary material foundation and basic premise of countries or cities' development. The key factors lie in effective and rational organization of resources and environment. Low-carbon development is an important concept to solve resources and environment safeguard during urban development. The paper uses carbon productivity, carbon emission factor, per capita carbon emissions as quantitative indicators to evaluate low-carbon development level and potential in cities. And it explores roadmap for low-carbon development and presents policy recommendations for cities' coordinated development.

Key words: Low carbon; Development level; Potential; Comparison

(收稿日期: 2009-07-20 責(zé)任編輯: 垠喜)