陳　平

在“要不要放假”上的舉棋不定，最能反映出校長(zhǎng)們對(duì)于面前這份關(guān)于規(guī)范和“減負(fù)”的文件的猶豫和疑惑。他們吃不透今天的這個(gè)“規(guī)范令”，究竟是否會(huì)像以前一樣走過(guò)場(chǎng)。是否也只是吹過(guò)的一陣風(fēng)?

“放”與“不放”其實(shí)是一場(chǎng)博弈。是政府政策與基層學(xué)校的對(duì)策之間的博弈。按理說(shuō)學(xué)校是依政策辦事的，政府應(yīng)為學(xué)校服務(wù)，政府與學(xué)校的目標(biāo)與利益應(yīng)該高度一致，但現(xiàn)在為什么在某些地方兩者處在了對(duì)立面呢?

省級(jí)政府部門(mén)在積極推行“規(guī)范辦學(xué)”及“素質(zhì)教育”，但對(duì)學(xué)校有直接管理權(quán)的地方政府卻有另一種標(biāo)準(zhǔn)，即把“升學(xué)率”作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)成績(jī)及考核學(xué)校業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，要是哪個(gè)學(xué)校高考或中考成績(jī)出眾，地方政府或教育主管部門(mén)就會(huì)發(fā)“嘉獎(jiǎng)令”。政府官員的尋訪(fǎng)路線(xiàn)也很耐人尋味，一般是一把手官員到考試業(yè)績(jī)最好的學(xué)校，二把手官員到二流學(xué)校，三把手官員到最薄弱的學(xué)校。政府官員的尋訪(fǎng)路徑就向社會(huì)告示了政府在關(guān)注什么，及政府評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

這樣，學(xué)校就會(huì)把學(xué)生的成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率作為自己最大、最主要的價(jià)值追求。而以目前的考試形式，采用大量記憶練習(xí)、延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間有很大優(yōu)勢(shì)，如果自己學(xué)校放了假而其他學(xué)校沒(méi)有放，這樣不在同一規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，吃虧的是那些老老實(shí)實(shí)執(zhí)行政策的學(xué)校。當(dāng)規(guī)范執(zhí)行政策的學(xué)校所獲得的利益及聲譽(yù)不及違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校來(lái)的多或高時(shí)，其政策就難于推行。

同時(shí)，一個(gè)政策或制度是否能順利推行，還要受幾個(gè)因素影響。

一是主管部門(mén)的認(rèn)識(shí)及執(zhí)行能力。如省教育廳積極推行，但到市區(qū)主管部門(mén)認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，對(duì)違規(guī)行為睜只眼閉只眼，那么這樣的政策將基本屬“走過(guò)場(chǎng)”。制度的生命力在于執(zhí)行力。

二是群眾基礎(chǔ)。群體性意見(jiàn)將會(huì)左右政策的走向，很多事實(shí)已證明了這點(diǎn)，如江蘇高考模式的不斷調(diào)整。去年暑假我們沒(méi)有給學(xué)生集體補(bǔ)課，結(jié)果家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)很大，說(shuō)這是我們對(duì)孩子的不負(fù)責(zé)任，有的家長(zhǎng)甚至打電話(huà)向教育局投訴。這給我們學(xué)校造成了很大的壓力。

“規(guī)范令”實(shí)施后，學(xué)校在給孩子減負(fù)，但家長(zhǎng)卻利用假期給孩子上各種補(bǔ)習(xí)班，不斷在給孩子“增負(fù)”。現(xiàn)在學(xué)校真的雙休日不補(bǔ)課了，社會(huì)各類(lèi)補(bǔ)習(xí)班必會(huì)“成災(zāi)”，這個(gè)問(wèn)題不預(yù)先解決好，不但學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，孩子的補(bǔ)課費(fèi)又成了家長(zhǎng)新的負(fù)擔(dān)。一段時(shí)間后，群眾會(huì)質(zhì)疑政府原有的政策。民意是制度執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。所以，制度的推行需要群眾的支持。要得到群眾的支持，就需要重視“規(guī)范令”后衍生的一些問(wèn)題。

三是配套措施。高速汽車(chē)是行駛在高速公路上的，磁懸浮列車(chē)是行駛在磁懸浮軌道上的。制度的實(shí)施也應(yīng)有相關(guān)配套的制度實(shí)施環(huán)境。這樣的制度實(shí)施環(huán)境，包括高考制度的改革，錄取制度的改革，也包括政府對(duì)學(xué)校及校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)等。《規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》中指出：加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。加快高考招生社會(huì)化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報(bào)名，高考成績(jī)幽招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。這些改革將在一定程度上減輕學(xué)校的升學(xué)壓力。

這樣的配套措施，還包括為制度實(shí)施制定的細(xì)則，具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，及制度實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策等。如對(duì)寄宿制學(xué)校來(lái)講，存在著一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題，就是寄宿學(xué)生管理的問(wèn)題。人數(shù)眾多的寄宿生必然需要統(tǒng)一管理，但如果統(tǒng)一到教室，則有可能被視為“組織學(xué)生集體補(bǔ)課”。學(xué)校就處在“放”也不好；“不放”也不好的尷尬境地。因而，政府對(duì)類(lèi)似問(wèn)題還需要再進(jìn)行明確。

“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面推行素質(zhì)教育”，需要下“專(zhuān)項(xiàng)整治”、“行政問(wèn)責(zé)”、“強(qiáng)化監(jiān)督”、“社會(huì)曝光”等暴風(fēng)驟雨式的“猛藥”，更需要具有長(zhǎng)效意義的配套制度的改革及良好的理性的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，“要不要放假”才不會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。