胡金波

一、進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重大意義。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育。一是關(guān)系國家前途和民族命運(yùn)，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的“戰(zhàn)略之舉”，不是權(quán)宜之計(jì)；二是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦人民滿意基礎(chǔ)教育的“自覺之舉”，不是消極應(yīng)對：三是引導(dǎo)中小學(xué)生全面發(fā)展、解決當(dāng)前中小學(xué)教育的“瓶頸”制約、實(shí)現(xiàn)我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的“主動(dòng)之舉”，不是被動(dòng)選擇；四是加強(qiáng)中小學(xué)教育管理隊(duì)伍建設(shè)、提升各級教育行政部門執(zhí)政能力和水平的“促進(jìn)之舉”，不是短期行為?，F(xiàn)在到了應(yīng)該規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的時(shí)候了，到了能夠規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的時(shí)候了。到了我們各級教育行政部門和各級各類學(xué)校能夠從容地進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范的時(shí)候了。喚起全省教育系統(tǒng)廣大教育工作者對我們的教育目標(biāo)、育人觀念和辦學(xué)行為的反思與覺醒，就是要不拘泥于行政命令，不受制于潛在規(guī)則，不屈從于世俗觀念，不把責(zé)任完全推給社會或現(xiàn)行的高考制度，而是從教育自身的各類行為中尋找問題的突破點(diǎn)。近年來，全省基礎(chǔ)教育取得顯著成績，基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的跨越，已進(jìn)入到更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的新階段。滿足人民群眾多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求，核心是實(shí)施好素質(zhì)教育。當(dāng)前中小學(xué)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主要障礙來自于辦學(xué)行為不夠規(guī)范，直接的表現(xiàn)是片面追求升學(xué)率、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、不能開齊開足課程、違反《義務(wù)教育法》和違規(guī)招生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管我們面臨“三個(gè)沒有變”的背景，即知識改變命運(yùn)、教育成就人生的價(jià)值取向沒有變，考試配置教育資源的基本方式?jīng)]有變，高考作為選拔人才、導(dǎo)向素質(zhì)教育的功能沒有變，但是，只要我們志存高遠(yuǎn)，立足省情，在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為方面就可以有所作為，就能夠大有作為。我們要辦讓人民滿意的基礎(chǔ)教育，就必須規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范辦學(xué)行為，就必須堅(jiān)持德育為先，不能“魂不附體”；堅(jiān)持全面發(fā)展，不能急功近利；堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不能言行不一。

二、進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)要求。以學(xué)生的全面發(fā)展為本，以學(xué)生的終身幸福為根本價(jià)值取向，既是素質(zhì)教育的題中之意。也是所有教育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定要求；就是要從普通高中教育抓起，以治理中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，集中力量盡快解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題：就是要有明確的時(shí)序進(jìn)度要求，爭取用一年左右的時(shí)間嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，做到確保“三個(gè)明顯”，即確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，確保不規(guī)范辦學(xué)的現(xiàn)象明顯減少，確保學(xué)校管理水平明顯提升；就是要在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持常抓不懈、齊抓共管，力求在全省建立起穩(wěn)定的適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，盡快構(gòu)建有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

三、進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育必須堅(jiān)持的基本原則。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、政府推動(dòng)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。三是堅(jiān)持強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)。四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是一個(gè)長期未能有效解決的復(fù)雜問題，我們一方面要集中力量盡快解決好突出問題，力求在短期內(nèi)見到效果：另一方面又要在構(gòu)建機(jī)制、完善制度等方面下功夫，切實(shí)使規(guī)范辦學(xué)行為真正取得實(shí)效。

四、進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)。一是嚴(yán)禁下達(dá)高考升學(xué)指標(biāo)。各級黨委和政府、教育行政部門不得以任何形式給地區(qū)、學(xué)校及個(gè)人下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)；不得以高(中)考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對縣(市、區(qū))、學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲。二是嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間。要堅(jiān)持“健康第一”思想，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間和家庭作業(yè)總量。剛才有位同志在發(fā)言中說：目前，中小學(xué)辦學(xué)行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象主要集中在反映學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的“三超”上：首先是“超標(biāo)”，即學(xué)科教學(xué)超出課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，學(xué)生接受困難；其次是“超時(shí)”，即延長學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，加課、補(bǔ)課、占用雙休日上課等：再次是“超量”，即超過基礎(chǔ)教育的有關(guān)限量，課程多、資料多、作業(yè)多、考試多等。必須下大力氣予以解決。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃。各級政府、教育行政部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配好中小學(xué)各科教師，督促本行政區(qū)所有中小學(xué)嚴(yán)格實(shí)施國家課程計(jì)劃。四是嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。嚴(yán)格規(guī)范普通高中學(xué)校招生管理。加強(qiáng)對普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。普通高中學(xué)校一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生。公辦普通高中不得跨市招生。五是嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班等。

五、進(jìn)一步認(rèn)清規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育必須建立的長效機(jī)制。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解決問題與制度設(shè)計(jì)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、大膽治標(biāo)與精心治本相結(jié)合，盡快構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制。一是深化教育教學(xué)改革，積極探索“減負(fù)增效”的新途徑。二是開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源。努力促進(jìn)中小學(xué)生生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展。三是高度重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。四是健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。

羅志軍省長指出，素質(zhì)教育走在全國前列，減負(fù)也要走在全國前列。這向我們教育系統(tǒng)提出了更新更高的要求。我們要精心部署，立即行動(dòng)、抓好落實(shí)。

第一，強(qiáng)化認(rèn)識提升。強(qiáng)化認(rèn)識提升，關(guān)鍵是認(rèn)清重要性、立足長期性、增強(qiáng)堅(jiān)定性。

首先，要認(rèn)清重要性?；A(chǔ)教育的基礎(chǔ)性突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是為整個(gè)教育體系打基礎(chǔ)：另一方面是為人的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。教育不能脫離現(xiàn)實(shí)。但教育也不能一味屈服現(xiàn)實(shí)。教育脫離現(xiàn)實(shí)就失去了存在的基礎(chǔ)；教育屈服現(xiàn)實(shí)就失去存在的必要。北京奧運(yùn)會后，國際奧委會名譽(yù)主席薩馬蘭奇先生來江蘇訪問曾對梁保華書記說：“他在擔(dān)任國際奧委會主席期間走遍了190多個(gè)國家和地區(qū)，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展，有兩個(gè)最重要的條件，一個(gè)是有水，一個(gè)是有好的教育?！彼亲罨镜纳鏃l件，人才是發(fā)展的第一資源。我們江蘇其他資源很缺乏，但是這兩個(gè)資源是江蘇的優(yōu)勢。江蘇要靠高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展，以高質(zhì)量教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才。《大趨勢》作者奈斯比特，最近將推出《中國大趨勢》一書，全書共有8個(gè)部分，他稱為“新社會的八大支柱”。他在書中對中國未來發(fā)展

作出八點(diǎn)預(yù)測，其中第八點(diǎn)預(yù)測是“中國將從奧運(yùn)會的金牌贏家變?yōu)橹Z貝爾獎(jiǎng)的贏家”。如果真是這樣。就意味著素質(zhì)教育有了扎實(shí)推進(jìn)。這就要求我們防止把“尊重知識”異化為“尊重考試”、把“尊重人才”異化為“尊重狀元”。這就要求我們必須從自己做起，克服“吃虧”心理，敢于奮勇爭先；從崗位做起，克服“畏難”情緒，勇于負(fù)重前進(jìn)；從現(xiàn)在做起，克服“觀望”態(tài)度，善于破解難題；從點(diǎn)滴做起，克服“隨意”想法，樂于固本強(qiáng)基。

其次，要立足長期性。我省人均GDP從1000美元躍上4000美元臺階，只用了10年，而同樣情況歐洲用了100年、美國用了75年、日本和韓國用了25年。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要用幾十年走過發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的歷程。因此，不均衡、不全面、不協(xié)調(diào)將長期地困擾我們。我們一定要走出“五大沖突”導(dǎo)致的“五個(gè)輸不起”的心理陰影，即：一是要走出教育理想堅(jiān)守與現(xiàn)實(shí)省情的沖突所導(dǎo)致家長輸不起的心理陰影；二是要走出精英教育取向與大眾教育實(shí)際的沖突所導(dǎo)致學(xué)生輸不起的心理陰影；三是要走出中學(xué)全面發(fā)展要求與大學(xué)充分發(fā)展選拔的沖突所導(dǎo)致中學(xué)輸不起的心理陰影；四是要走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異與教育發(fā)展高位均衡的沖突所導(dǎo)致地方政府輸不起的心理陰影；五是要走出自我評價(jià)與社會評價(jià)的沖突所導(dǎo)致教育部門輸不起的心理陰影。始終堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持教育優(yōu)先不動(dòng)搖、堅(jiān)持德育為先不動(dòng)搖、堅(jiān)持素質(zhì)領(lǐng)先不動(dòng)搖，育人為本、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、強(qiáng)省富民，構(gòu)建覆蓋全民的公平教育、大家享有的優(yōu)質(zhì)教育、伴隨一生的終身教育體系。

再次，要增強(qiáng)堅(jiān)定性。羅志軍省長指出，什么事情要做到十全十美都不可能，減負(fù)不能久拖不決。冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)解決主要矛盾和問題，在當(dāng)前顯得更為重要。青海省省長宋秀巖在談關(guān)鍵時(shí)期要勇于超常工作時(shí)說，政府公務(wù)人員要有民之所憂、我之所思，民之所思、我之所行的公仆情懷。有了這樣的情懷，就會充滿感情、生出熱情、進(jìn)發(fā)激情，把工作轉(zhuǎn)化為一種責(zé)任，時(shí)刻放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。我想，作為教育行政部門的負(fù)責(zé)同志和校長應(yīng)該有這樣的胸懷和追求，堅(jiān)信有黨和政府的支持、有社會的理解、有我們自己不懈的努力，一定可以做好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，真正地做到“三個(gè)還給”，即：把時(shí)間和空間還給學(xué)生、把健康和快樂還給學(xué)生、把興趣和愛好還給學(xué)生；推進(jìn)“三個(gè)全面”，即：全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹國家課程方案、全面培育合格學(xué)生；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)回歸”，即：教育真正回到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規(guī)律上來、回歸到國家的課程方案和辦學(xué)要求上來。我們各級教育行政部門和全體教育工作者按教育規(guī)律做好教育應(yīng)該做好并能夠做好的事情。

第二，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，迅速開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化督查是確?！拔鍑?yán)”規(guī)定執(zhí)行到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。能不能按照既定部署并取得明顯成效，就要看督查工作能否及時(shí)跟進(jìn)。各地要按照沈廳長提出的治理重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，迅速展開專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到早行動(dòng)，早落實(shí)、早見效。省教育廳負(fù)責(zé)督查地方教育行政部門履行管理職責(zé)和普通高中規(guī)范辦學(xué)行為的工作，省里每月組織開展不少于3次的隨機(jī)督查行動(dòng)。各地也要參照這一做法，全面負(fù)責(zé)督查本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的辦學(xué)行為，市級督查也要有具體的頻次要求，要有一定的覆蓋面，要形成上下聯(lián)動(dòng)、集中整治的強(qiáng)勁態(tài)勢。當(dāng)前，要突出督查辦學(xué)行為嚴(yán)重不規(guī)范的地區(qū)和學(xué)校。要切實(shí)解決好暑期違規(guī)補(bǔ)課的問題，嚴(yán)禁任何學(xué)校延遲放假，嚴(yán)禁任何學(xué)校暑假以任何形式補(bǔ)課(包括高三學(xué)生)，嚴(yán)禁任何學(xué)校提前開學(xué)。高考成績將在6月25日公布，嚴(yán)禁任何學(xué)校以任何形式進(jìn)行炒作和宣傳，嚴(yán)格按照本次會議要求，落實(shí)到位。9月份新學(xué)期開學(xué)后，全省專項(xiàng)督查以執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定為主要內(nèi)容，做到一著不讓、全程跟進(jìn)。一絲不茍、扎實(shí)推進(jìn)。下半年，省政府還將召開規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為現(xiàn)場會和經(jīng)驗(yàn)交流會，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，強(qiáng)化行政問責(zé)，切實(shí)落實(shí)各級責(zé)任。一是要加強(qiáng)市級統(tǒng)籌與管理，整體提升本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理水平。市級教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將其列入重要議事日程，提出整體推進(jìn)的政策措施。二是強(qiáng)化以縣為主管理，切實(shí)把各項(xiàng)要求落實(shí)到每一所學(xué)校。縣級教育行政部門要把加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，依法實(shí)施管理。三是堅(jiān)持依法治校，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理。中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制。要依法落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。完善教職工代表大會制度，實(shí)行民主管理，堅(jiān)持校務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。各地各校要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，確保政令暢通，主動(dòng)廢除不科學(xué)、不規(guī)范的制度和規(guī)定要求，不折不扣履行責(zé)任書上的承諾。要實(shí)施行政問責(zé)制，對嚴(yán)重違規(guī)的地方和學(xué)校，要督促整改，并對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，我們主要采取“正面宣傳。典型引路”的做法，及時(shí)充分地宣傳推廣各地各校的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，展示各地各校良好教育形象。但對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅懲處，決不姑息遷就。

第四，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。各地各校要重視引導(dǎo)家長支持規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作。通過家長學(xué)校、家長座談會、給家長一封信、校報(bào)?？榷喾N形式，幫助家長形成減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的共識。各地各校要主動(dòng)與媒體溝通，爭取媒體的支持和配合。各地要設(shè)立專門舉報(bào)電話，開通專門舉報(bào)信箱和電子郵箱，做好記錄，按照“有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾”的要求，嚴(yán)格進(jìn)行核查，逐一落實(shí)。各地各校要支持家長、媒體和社會各界對中小學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。要定期召開專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，增強(qiáng)公眾的知曉度和認(rèn)同度，形成全社會關(guān)心、參與、支持規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的良好局面。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為是一個(gè)永無止境、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新推進(jìn)、刻苦求進(jìn)的過程。我們既要仰望星空，也要足踏實(shí)地；既要放眼長遠(yuǎn)，也要關(guān)注眼前。要善于引導(dǎo)，善于統(tǒng)籌，善于集思廣益，善于攻堅(jiān)克難。要帶著責(zé)任，迅速地傳達(dá)本次會議精神；要帶著智慧，準(zhǔn)確地宣傳本次會議精神；要帶著勇氣，認(rèn)真地落實(shí)本次會議精神，齊心協(xié)力，上下同步，共創(chuàng)江蘇基礎(chǔ)教育的美好明天。