羅敬元　趙依曉

【摘要】 在當(dāng)前企業(yè)在體制改革過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，有的人借改革之機(jī)，鉆體制不健全的空子，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家和人民群眾的利益受到損害。如何在企業(yè)體制改革中強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，文章在此作一論述。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；體制改革；紀(jì)檢監(jiān)察

一、當(dāng)前企業(yè)體制改革中廉政方面存在的問(wèn)題

1．監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督工作較軟弱

在少數(shù)企業(yè)中，監(jiān)督機(jī)制殘缺不全，監(jiān)督部門(mén)處于可有可無(wú)的地位，工作難以正常開(kāi)展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。其原因，一是這些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作不重視，“一手硬，一手軟”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作孤立無(wú)援，硬不起來(lái)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，責(zé)任大，貢獻(xiàn)大，是“特殊公民”，不要監(jiān)督，視監(jiān)督為“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方設(shè)法排斥監(jiān)督。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用。四是有的紀(jì)檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。五是政策觀(guān)念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞車(chē)”現(xiàn)象，使人產(chǎn)生困惑。

2．腐敗的表現(xiàn)及其危害

腐敗現(xiàn)象其主要表現(xiàn)是：一是利用職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄；二是公款吃喝玩樂(lè)，奢侈浪費(fèi)，腐化墮落；三是官僚主義，失職瀆職；四是損公肥私，“富了方丈窮了廟”；五是任人唯親，培植個(gè)人勢(shì)力和關(guān)系網(wǎng)；六是吃拿卡要，亂收費(fèi)，亂罰款，亂漲價(jià)；七是欺上瞞下，虛報(bào)浮夸，騙取成績(jī)和榮譽(yù)；八是濫用權(quán)力，盲目決策，造成重大失誤等。上述腐敗行為使國(guó)家和企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，損害干群關(guān)系，分化瓦解企業(yè)的凝聚力，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至引發(fā)和加重社會(huì)犯罪。

二、在國(guó)企改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

1．加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線(xiàn)

應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)宣傳教育。一是抓好鄧小平理論和十七大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，明確前進(jìn)的方向，在政治上與黨中央保持一致；二是進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)拜金主義和極端個(gè)人主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受住“金錢(qián)、權(quán)力、美色”的考驗(yàn)，自覺(jué)抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣；三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立“勤儉興業(yè)”的觀(guān)念，反對(duì)享樂(lè)主義，抵制鋪張浪費(fèi)、奢侈腐敗之風(fēng)；四是抓好法紀(jì)教育，增強(qiáng)企業(yè)干部職工的法紀(jì)意識(shí)和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自勵(lì)。

2．健全法規(guī)制度，促進(jìn)廉政建設(shè)法制化

法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)：一要堅(jiān)持黨的民主集中制。只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能有效地實(shí)施對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。二要堅(jiān)持黨員干部民主生活會(huì)制度。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，洗去身上的“塵?！保p裝前進(jìn)。三要落實(shí)民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)制度，使得有腐敗意識(shí)和行為的干部有所顧忌，及早收手。四要堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度。五要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對(duì)責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用，特別對(duì)企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。六要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流和重要部門(mén)崗位輪換制度。七要健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，清理“小金庫(kù)”。

3．拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)；二是健全完善規(guī)章制度，并重在落實(shí)；三是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，使之自覺(jué)抵制腐敗風(fēng)氣的侵蝕；四是認(rèn)真查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件；五是狠剎行業(yè)不正之風(fēng)；六是加大外部監(jiān)管力度；七是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要按照黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，懲治腐敗分子，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍；八是堅(jiān)持群眾監(jiān)督；九是堅(jiān)持輿論監(jiān)督。

三、掌握政策界限，在實(shí)施監(jiān)督中保護(hù)和支持改革

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，管理體制正在變革，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。因此，我們?cè)谝勒照叻ㄒ?guī)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在堅(jiān)持黨和國(guó)家大政方針的前提下，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，熱情支持國(guó)企改革中的創(chuàng)造性突破，保護(hù)新生事物。即使有些探索不那么成功，也不要隨意戴帽上綱。在界定大膽探索與違法違紀(jì)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成的路，需要試和闖的實(shí)際情況出發(fā)，正確區(qū)分創(chuàng)造性開(kāi)展工作與有令不行，有禁不止的界限；折扣、傭金與行賄受賄的界限；必要的應(yīng)酬接待與大吃大喝，奢侈浪費(fèi)的界限；把在試和闖中因缺乏經(jīng)驗(yàn)造成的工作失誤同鉆改革的空子謀取私利區(qū)別開(kāi)；把因不可預(yù)見(jiàn)的原因造成經(jīng)濟(jì)損失與官僚主義、失職瀆職區(qū)別開(kāi)；把在改革中從實(shí)際出發(fā)突破某些法規(guī)條文的規(guī)定與違法亂紀(jì)區(qū)別開(kāi)。