李 佳
摘要:地方事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)財務控制方法,加強財務管理,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:事業(yè)單位;財務管理;財務控制;方法
一、事業(yè)單位財務管理存在的問題
1.預算管理不完善、管理水平低。預算管理存在三個方面的問題。(1)在預算管理的認識上存在誤區(qū),認為預算管理就是按上級審批確定的預算目標編制出預算報表,認為預算管理只是財務部門的事。事實上,預算管理是整體管理的重要組成部分,預算管理的整體性和戰(zhàn)略性決定了財務部門不可能單獨承擔起預算管理的全部工作。(2)預算編制范圍尚未實行全面預算管理。屬于部門的很多預算外收入未納入綜合預算,預算編制較粗。(3)在預算的執(zhí)行上,沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度,對各部門的各項預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價,對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。同時還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。
2.資產(chǎn)管理觀念淡薄,資產(chǎn)配置不合理,資源浪費現(xiàn)象突出。現(xiàn)階段,事業(yè)單位普遍存在著財力高度集中和資金短缺及嚴重浪費現(xiàn)象。事業(yè)支出不要求對成本進行核算,購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此長期以來重視社會效益,忽視經(jīng)濟效益;重視計劃任務的完成,忽視對已購資產(chǎn)的管理。在資產(chǎn)配置中,過于重視找項目、要資金、購設備,而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核,忽視建立完善資產(chǎn)配置的約束性機制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講,對資源配置得當與否并不承擔責任。事業(yè)單位通過投資、出租、出借等形式向產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟實體轉化而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加,初衷是通過資產(chǎn)的有效利用,促進科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力,為發(fā)展事業(yè)籌集較多的資金。但是,目前事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用考核制度不完善,普遍存在著重投入,輕考核的現(xiàn)象。
3.財務內部控制不嚴密,資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個方面。(1)近年來,隨著經(jīng)濟活動范圍不斷深入和發(fā)展,在對外投資、物資采購、基建項目發(fā)包等領域,買方和賣方市場的利益沖突,相繼引發(fā)了這樣或那樣的問題甚至案件,而產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)都是經(jīng)濟活動較為頻繁、內部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。(2)一些單位的創(chuàng)收資金賬外循環(huán)問題十分嚴重,各項違紀資金數(shù)額之大,涉及部門之廣,發(fā)展速度之快,誘發(fā)經(jīng)濟犯罪案件之多,危害程度之深,已不同程度地影響到內部各項改革的進程。
二、完善地方事業(yè)單位財務管理的方法
1.更新財務管理理念。(1)樹立獨立法人理念。在市場經(jīng)濟條件下,充分認識獨立法人實體地位,樹立科學的理財觀念,是新時期加強財務管理的前提條件。(2)應當形成成本效益理論。效益觀念不是單純地強調“創(chuàng)收”,它同時強調對現(xiàn)在資源的有效利用。應當加強對成本的核算和管理,科學衡量在每一個環(huán)節(jié)運用資金和資源的最佳量度。(3)要建立現(xiàn)代籌資理念。財務管理者要克服以往等、靠、要的依賴思想,樹立現(xiàn)代籌資理念,在積極爭取政府支持增加專項撥款的同時,廣拓財源,建立多渠道籌措經(jīng)費的體制。(4)樹立風險理念。多渠道的籌資模式使財務管理容易受到市場的影響,增加了風險。因此,財務工作要增強對資金管理的風險意識,充分認識有關的風險因素,并把握好風險變化的基本狀況,做好發(fā)展決策的導航標。(5)強化經(jīng)濟責任制理念。建立健全各級經(jīng)濟責任制的核心是將權利和義務相結合,根據(jù)每一管理層次、每一崗位特點分別確定經(jīng)濟責任管理目標,并相互銜接,形成一個完整的經(jīng)濟責任管理網(wǎng)絡。
2.轉變財務管理體制。必須調整其管理的慣常模式,適應目前宏觀環(huán)境的變化帶來的形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟行為市場化的新局面。事業(yè)單位應該根據(jù)自己的實際情況,靈活而又科學地選擇適合自己的財務管理體制。對于規(guī)模較小、財務活動較少的單位,可以主要實行集中式的財務管理體制,這將有利于實現(xiàn)全盤資金的控制和管理,節(jié)約管理成本,從而使各項收支更科學、更合理;而對于規(guī)模較大、其下屬單位的財務活動較多的事業(yè)單位,可實行分散式財務管理體制,各所屬單位具有單獨的核算系統(tǒng),可單獨在銀行開設賬戶,對資金的形成和使用具有決策權,按收益或協(xié)議對形成事業(yè)單位附屬單位繳款,這樣既可以從嚴理財,同時又能充分發(fā)揮所屬單位的主動性和積極性;而對于大多數(shù)規(guī)模中等、其附屬單位財務活動居中的事業(yè)單位,也可實行集中式和分散式相結合的財務管理體制。
3.具體的改進措施。針對上述財務管理存在的不足,筆者認為,應當對以下具體措施進行改進:(1)加強預算管理。應科學編制事業(yè)單位綜合財務預算,深入開展調查研究,針對不同預算項目的特點和規(guī)律,綜合采用增量預算法、零基預算法等進行預算編制;與此同時,還要強化預算執(zhí)行和控制能力,制定相應的預算規(guī)章制度,加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制,不斷完善預算執(zhí)行的機制。(2)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,提高設備使用效益。建立健全物資收發(fā)保管制度,嚴格執(zhí)行,合理發(fā)放;加強對固定資產(chǎn)的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制;統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置,避免重復購置,提高現(xiàn)有設備利用率。(3)加強預算外資金管理。明確按國家有關規(guī)定及時通過財務部門上繳財政專戶;嚴厲查處違反預算外資金管理的行為,按國家相關規(guī)定進行處理,決不姑息。(4)采取措施減少浪費,提高資金使用效益。正確引導各職能部門學會花小錢辦大事,樹立經(jīng)費使用效益觀念與勤儉觀念,貫徹勤儉的方針,使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。(5)加強財務分析。應構建科學完整的財務指標體系,選用恰當?shù)呢攧辗治龇椒ǎ逊治鼋Y果及時反饋到有關部門,以便及時采取有針對性的措施。(6)還要建立有效的內部控制體系和制度,加強內部審計監(jiān)督;同時健全各級經(jīng)濟責任制,從領導到財務、審計監(jiān)察部門的負責人,到處室單位負責人,都要嚴格履行各自職責,層層防范,層層落實。
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