李　佳

摘要：地方事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)財務控制方法，加強財務管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；財務控制；方法

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.預算管理不完善、管理水平低。預算管理存在三個方面的問題。(1)在預算管理的認識上存在誤區(qū)，認為預算管理就是按上級審批確定的預算目標編制出預算報表，認為預算管理只是財務部門的事。事實上，預算管理是整體管理的重要組成部分，預算管理的整體性和戰(zhàn)略性決定了財務部門不可能單獨承擔起預算管理的全部工作。(2)預算編制范圍尚未實行全面預算管理。屬于部門的很多預算外收入未納入綜合預算，預算編制較粗。(3)在預算的執(zhí)行上，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。同時還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。

2.資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理，資源浪費現(xiàn)象突出。現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在著財力高度集中和資金短缺及嚴重浪費現(xiàn)象。事業(yè)支出不要求對成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此長期以來重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益；重視計劃任務的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理。在資產(chǎn)配置中，過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善資產(chǎn)配置的約束性機制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。事業(yè)單位通過投資、出租、出借等形式向產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟實體轉化而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，初衷是通過資產(chǎn)的有效利用，促進科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力，為發(fā)展事業(yè)籌集較多的資金。但是，目前事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，普遍存在著重投入，輕考核的現(xiàn)象。

3.財務內部控制不嚴密，資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個方面。(1)近年來，隨著經(jīng)濟活動范圍不斷深入和發(fā)展，在對外投資、物資采購、基建項目發(fā)包等領域，買方和賣方市場的利益沖突，相繼引發(fā)了這樣或那樣的問題甚至案件，而產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)都是經(jīng)濟活動較為頻繁、內部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)。(2)一些單位的創(chuàng)收資金賬外循環(huán)問題十分嚴重，各項違紀資金數(shù)額之大，涉及部門之廣，發(fā)展速度之快，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影響到內部各項改革的進程。

二、完善地方事業(yè)單位財務管理的方法

1.更新財務管理理念。(1)樹立獨立法人理念。在市場經(jīng)濟條件下，充分認識獨立法人實體地位，樹立科學的理財觀念，是新時期加強財務管理的前提條件。(2)應當形成成本效益理論。效益觀念不是單純地強調“創(chuàng)收”，它同時強調對現(xiàn)在資源的有效利用。應當加強對成本的核算和管理，科學衡量在每一個環(huán)節(jié)運用資金和資源的最佳量度。(3)要建立現(xiàn)代籌資理念。財務管理者要克服以往等、靠、要的依賴思想，樹立現(xiàn)代籌資理念，在積極爭取政府支持增加專項撥款的同時，廣拓財源，建立多渠道籌措經(jīng)費的體制。(4)樹立風險理念。多渠道的籌資模式使財務管理容易受到市場的影響，增加了風險。因此，財務工作要增強對資金管理的風險意識，充分認識有關的風險因素，并把握好風險變化的基本狀況，做好發(fā)展決策的導航標。(5)強化經(jīng)濟責任制理念。建立健全各級經(jīng)濟責任制的核心是將權利和義務相結合，根據(jù)每一管理層次、每一崗位特點分別確定經(jīng)濟責任管理目標，并相互銜接，形成一個完整的經(jīng)濟責任管理網(wǎng)絡。

2.轉變財務管理體制。必須調整其管理的慣常模式，適應目前宏觀環(huán)境的變化帶來的形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟行為市場化的新局面。事業(yè)單位應該根據(jù)自己的實際情況，靈活而又科學地選擇適合自己的財務管理體制。對于規(guī)模較小、財務活動較少的單位，可以主要實行集中式的財務管理體制，這將有利于實現(xiàn)全盤資金的控制和管理，節(jié)約管理成本，從而使各項收支更科學、更合理；而對于規(guī)模較大、其下屬單位的財務活動較多的事業(yè)單位，可實行分散式財務管理體制，各所屬單位具有單獨的核算系統(tǒng)，可單獨在銀行開設賬戶，對資金的形成和使用具有決策權，按收益或協(xié)議對形成事業(yè)單位附屬單位繳款，這樣既可以從嚴理財，同時又能充分發(fā)揮所屬單位的主動性和積極性；而對于大多數(shù)規(guī)模中等、其附屬單位財務活動居中的事業(yè)單位，也可實行集中式和分散式相結合的財務管理體制。

3.具體的改進措施。針對上述財務管理存在的不足，筆者認為，應當對以下具體措施進行改進：(1)加強預算管理。應科學編制事業(yè)單位綜合財務預算，深入開展調查研究，針對不同預算項目的特點和規(guī)律，綜合采用增量預算法、零基預算法等進行預算編制；與此同時，還要強化預算執(zhí)行和控制能力，制定相應的預算規(guī)章制度，加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制，不斷完善預算執(zhí)行的機制。(2)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設備使用效益。建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴格執(zhí)行，合理發(fā)放；加強對固定資產(chǎn)的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制；統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復購置，提高現(xiàn)有設備利用率。(3)加強預算外資金管理。明確按國家有關規(guī)定及時通過財務部門上繳財政專戶；嚴厲查處違反預算外資金管理的行為，按國家相關規(guī)定進行處理，決不姑息。(4)采取措施減少浪費，提高資金使用效益。正確引導各職能部門學會花小錢辦大事，樹立經(jīng)費使用效益觀念與勤儉觀念，貫徹勤儉的方針，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。(5)加強財務分析。應構建科學完整的財務指標體系，選用恰當?shù)呢攧辗治龇椒ǎ逊治鼋Y果及時反饋到有關部門，以便及時采取有針對性的措施。(6)還要建立有效的內部控制體系和制度，加強內部審計監(jiān)督；同時健全各級經(jīng)濟責任制，從領導到財務、審計監(jiān)察部門的負責人，到處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實。

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